2023/UH.I-1544 - Kamu İhale Kararı - 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/728732 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe

Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin

Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim

Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin

14.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.11.2023 tarih ve 117433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

16.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.10.2023 tarihinde sözleşmeye davet yazılarını

tebellüğ etmeleri üzerine gerekli işlemler için idare ile irtibata geçildiği ancak önce sözleşme

imzalanmayacağı söylenmesine rağmen sonra idarece iş eksilişi hesaplaması yapılarak

20.11.2023 tarihi iş başı olarak belirlenip gerekli vergileri ödemek için ilgili bilgilerin

kendileriyle paylaşıldığı, 10.11.2023 tarihinde sözleşme imzalamak için 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan belgeler ile sözleşme imzalandıktan sonra

sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki işe başlamadan önce teslim edilmesi gereken

evrakların taranarak kayıt altına alınmasını istemelerine rağmen kendilerine sunulan çeşitli

gerekçelerle taranmaksızın sadece araçların altı ayda bir bakımı-onarımı ve periyodik

muayenelerinin yapıldığına dair belgeler hariç 1768 sayfa (6 klasör) evrakın eksiksiz olarak

idareye teslim edildiği, idare tarafından sözleşme imzalamanın son günü 10.11.2023 tarihinde

kendileri ile sözleşme imzalamadığı, 13.11.2023 tarihinde idare tarafından belgelerde eksikler

olduğu gerekçesiyle sözleşmenin imzalanmamasına ve geçici teminatının gelir

kaydedilmesine karar verildiği, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki işe başlamadan önce sunulması gereken belgelerin Teknik Şartname’nin 1.7’nci

maddesine uygun olarak eksiksiz teslim edildiği, eksik olduğu belirtilen söz konusu belgelerin

tam ve eksiksiz olarak sunulduğu, kaldı ki kabul etmemekle birlikte eksik belge varsa dahi işe

başlamadan önce tamamlanabileceği, sözleşmeye davette istenebilecek belgelerin mevzuatta

belirlendiği, idarenin uygulaması ve incelemesi ile sözleşme imzalanmayarak geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

teminatının gelir kaydedilmesine ve sonrasında ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından

yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat

hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen. ...

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan. …

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin

teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: ...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25

inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı

Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı

51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen, ...

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan, ...

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)

bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde

isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 67’nci maddesinde “(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli,

yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa

uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek

Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi

kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya

belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan

isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin

dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı

Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen,

konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer durumda olan’,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı

borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat

hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,

(c) bendinde: ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan’,

(d) bendinde; ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca

kesinleşmiş vergi borcu olan’,

(e) bendinde; ‘İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı

yargı kararıyla hüküm giyen’, ...

(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından

mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g)

bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b)

bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf

ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda

tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu

odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan

kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya

ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna

ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. ...

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü

fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı

maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin

dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına

dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,

ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen

durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ...

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734

sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)

bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya

da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi

kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir. ...

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya

gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir

kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması

gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt

edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde

sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci

fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre

sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44

üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin

ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin

taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya

vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine

bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir

kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi

gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; ...

e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği

kapsamında İstanbul ili Bağcılar İlçesinde bulunan öğrenci/velilerin taşıma merkezi

okul/kurum/sınıflara 221 araç ve 221 rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım

işi ...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. ... İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),

(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu

alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu

Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma

merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her

bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının

bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan

durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de

yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi

imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun

58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi

kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,

hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.7) Normal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, aynı araçla birden fazla sefer yapılarak

öğrenci taşınmaması esastır. Ancak, araç bulmada zorluk çekilen bölgelerdeki normal eğitim

yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, eğitim-öğretimi aksatmamak üzere planlama

komisyonlarının belirleyeceği mesafelerde bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci

taşınabilir. İkili öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurumun sabahçı öğrencileri için bir,

öğlenci öğrenciler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci

taşınabilir. Bu durumda ikili eğitim öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa hangi

araçların sabahçı, hangi araçların öğlenci çalıştırılacağını gösteren listeler yüklenici

tarafından idareye teslim edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “İhale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim

aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı

fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,

Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan

psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-

onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin

yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus

kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim

bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka

kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve

kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

İl/İlçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate

alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra

yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

18.10.2023 tarihli ihale komisyonunun nihai kararı ile iki kısımdan oluşan incelemeye

konu ihalenin iki kısmının da başvuru sahibi Özkardeşler Turizm Gıda Tek. Hab. San. ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalede başka geçerli teklifin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için gönderilen 31.10.2023 tarihli yazıda “...

İhale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale

tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)

ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe

ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 1. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde

belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale

tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

98 (doksansekiz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim

aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı

fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,

Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan

psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-

onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin

yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus

kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim

bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka

kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve

kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece

onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate

alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra

yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az

iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen

(araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet

fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye

davet edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihalenin 2’nci kısmı için gönderilen 31.10.2023 tarihli yazıda da “...

İhale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale

tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)

ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin

teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe

ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 2. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde

belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale

tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

99 (doksandokuz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim

aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı

fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,

Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan

psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-

onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin

yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus

kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka

kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve

kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece

onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate

alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra

yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az

iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen

(araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet

fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye

davet edildiği görülmüştür.

İdarenin söz konusu sözleşmeye davet yazıları üzerine 10.11.2023 tarihinde başvuru

sahibi tarafından;

- İflas konkordato belgesi,

- Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi,

- Kesinleşmiş vergi borcu yoktur belgesi,

- Halil Kesici, Fevziye Kesici ve Furkan Kesici’ye ait adli sicil kaydı yoktur belgeleri,

- Mesleki faaliyetten men edilmediğine dair belge,

- Oda kayıtlı faaliyet belgesi,

- Kesin kefalet senedi,

- Damga vergisi tahakkuk fişi ve ödeme alındısı,

- Onbindebeş bedeli ödendi dekontu,

- Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilen araçlara, sürücülere ve rehberlere

ilişkin getirilen 6 klasörden oluşan evrakların idare tarafından sayılmadan veya taranmadan

teslim alındığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine idare tarafından 13.11.2023 tarihli yazıda “... Firmanız tarafından

10.11.2023 tarih ve 16.17 saatinde getirilen; 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4.

fıkrasındaki istenilen belgeler, kesin teminat, ihaleye ait idari şartname ve teknik şartnamede

belirtilen ve istenilen evraklar ‘6-Altı klasör halinde’ sayılmadan, sözleşme imzalanmadan

önce incelenmek üzere 10.11.2023 tarih ve 16.17 saatinde ihale komisyonu tarafından teslim

alınmıştır.

Teknik Şartnamede 1. ve 2. kısımda toplam 24 engelli erişimine uygun araç

(asansörlü, liftli araç), 197 normal okul servis aracı toplamda 221 araç, 221 şoför ile 221

rehber personel istenilmiştir. Firmanız tarafından araç, şoför ve rehber personel bilgileri

bulunan listede 1. ve 2. kısımda toplam 221 araç listelenmiş olmasına rağmen teslim alınan

klasör içerisinde çıkan evraklar üzerinde yapılan incelemede; 129 araç, 129 şoför ve 220

rehber personele ait evrakların olduğu, evrakları bulunan 129 araç içerisinde de 80 aracın

listenin farklı yerlerine tekraren yazıldığı, evrakları bulunan 129 şoför içerisinde de 79

şoförün listenin farklı yerlerine tekraren yazıldığı, 1 şoföründe listenin 3 farklı yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

yazıldığı ayrıca 12 araç, 12 şoför ve 1 rehber personelin ise hiçbir evrakının olmadığı tespit

edilmiştir.

A) Araç Evraklarının İncelenmesinde;

1. 129 adet araç evrakı teslim edildiği bu araçlardan;

2. 6 adet aracın sözleşmesinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.

3. 7 aracın sözleşmesinin olmadığı tespit edilmiştir.

4. 1 aracın Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayene formunun

başka plakalı bir araca ait olduğu tespit edilmiştir.

5. 4 aracın Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesinin

tarihinin geçmiş olduğu tespit edilmiştir.

6. 4 aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası süresinin bittiği,

2 araçta ise Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası evrakı olmadığı tespit

edilmiştir.

B) Şoför Evraklarının İncelenmesinde;

1. 129 adet şoför evrakı teslim edildiği bu şoförlerden;

2. 2 adet şoförün 66 yaşından gün aldığı tespit edilmiştir.

3. 1 adet şoförün 26 yaşından küçük olduğu tespit edilmiştir.

4. 6 şoförün sürücü belgelerinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.

5. 3 adet şoförün adli sicil kaydını olduğu, bunlardan 2’sinin TCK 53 maddeden sicil

kaydının olduğu tespit edilmiştir.

6. 102 şoför ile sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.

7. 115 adet şoförün iletişim bilgilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

C) Rehber Personel Evraklarının İncelenmesinde;

1. 220 rehber personel evrakı teslim edildiği bu rehber personellerden;

2. 7 rehber personelin ‘en az lise mezunu olmak veya Milli Eğitim Bakanlığı onaylı

kursu başarıyla tamamlamak kaydıyla en az ilkokul mezunu olmak’ şartlarından herhangi

birini taşımadığı tespit edilmiştir.

3. Evrakları verilen 220 rehber personelin hiç birisinin firmayla sözleşmesinin

bulunmadığı tespit edilmiştir.

4. 7 rehber personelin iletişim bilgisinin olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan ve ihale komisyonunca, firmanız tarafından sözleşme yapılmadan

önce sunulmak zorunda olan araç, şoför ve rehber personel bilgilerinde; İdari Şartnamenin

41. Maddesi ile Teknik Şartnamenin 8. Maddesine aykırı olduğu” gerekçelerine yer verilerek

sözleşmenin imzalanmamasına ve başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine

karar verildiği görüşmüştür.

Ayrıca 30.11.2023 tarihinde isteklilere gönderilen 14.11.2023 tarihli ihale yetkilisi

kararı ile geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede uyuşmazlığa sebep olan unsurların Teknik Şartname’nin

8’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu, Teknik

Şartname’nin anılan düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusu

bulunmadığı ve doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen sözleşme davet yazısında da Teknik

Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiğinin açık şekilde

belirtildiği, başvuru sahibi tarafından davet yazısının mevzuata aykırılık taşıdığına yönelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

olarak herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, başvuruda ifade edildiği üzere söz

konusu belgelerin “araçların altı ayda bir bakımı-onarımı ve periyodik muayenelerinin

yapıldığına dair belgeler hariç” şekilde idareye sunulduğu, idare tarafından bu eksiklik

dışında muhtelif eksiklik tespitleri ile sözleşme imzalanması için gerekli yükümlülüğün

yerine getirilmediği gerekçesiyle işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme öncesi sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde

uygulanacak yaptırımlara ilişkin olarak ilgili mevzuatta ve ihale dokümanında düzenlemeler

yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanması için

mevzuatın öngördüğü 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),

(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin, %6 oranında

kesin teminatın ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgeler yer almakta

olup, söz konusu belgelerin sözleşme davet yazısında da talep edildiği görülmektedir.

Sözleşmeye davet yazısında belirtilen yükümlülüklerin tamamının yerine getirilmesi şartıyla

sözleşme imzalanabileceği, belirtilen belgelerin eksik sunulmasının ise sözleşme imzalanması

için gereken yükümlülüklerin yerine getirilmediği anlamına geleceği açıktır.

Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi içeriğinde yer verilen belgelerin

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı ve

idare tarafından gerekli incelemeler yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacağı açıkça

anlaşılmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibine 31.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen

sözleşmeye davet yazısında sunulması istenilen bilgilere/belgelere açık ve net bir şekilde yer

verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 13.11.2023 tarihli

yazıda anılan istekli tarafından sunulan bilgi ve belgelerde eksikliklerin tespit edildiği ve

başvuru sahibi ile sözleşme yapılmamasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar

verildiği, ihale dokümanına yönelik bir şikâyette bulunulmadığı ve doküman

düzenlemelerinin kesinleşmiş mevcut haliyle kabul edilerek teklif sunulduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin sözleşme imzalanması için yerine getirmesi gereken diğer yasal

yükümlülükler kapsamında sözleşme davet yazısında istenilen belgelerin eksiksiz sunulması

gerekliliğini yerine getirmediği anlaşılan başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmayarak geçici

teminatının gelir kaydedilmesinde ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin

iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru

bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması

halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un

öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun

gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin

aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar

”

verilmiştir.

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2023

Başvuruya konu ihale

tarihinde yapılan “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim

Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesi olup

ihalede 22 adet ihale dokümanı indirilen ihalenin 1’inci kısmına 7, 2’nci kısmına 6 isteklinin

katıldığı, ihalenin başvuruya konu her iki kısmının da başvuru sahibi Özkardeşler Turizm

Gıda Tek. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan

belgeler içerisindeki Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilen evraklarda eksiklikler

olduğu gerekçesiyle sözleşme yapılmayarak idarece geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle

ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda

yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve

sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, “Yasak fiil ve

davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı

maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma”

başlıklı 51’inci maddesinde, “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 67’nci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun

10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde,

hangi isteklilerini tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin

kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, hangi hallerde geçici ve kesin

teminatın gelir kaydedileceği, idarenin hangi hallerde sözleşmeyi feshedeceği, sözleşmenin

uygulanması sırasında yasak fiil veya davranışlar, yasak fiil ve davranışta bulunanlara

uygulanacak yaptırımlar ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma

ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. ... İhale üzerinde kalan

istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda

olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.” düzenlemesine,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir…” düzenlemesine,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde

“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on

gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü

fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler

ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak

zorundadır. ...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi

imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun

58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi

kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,

hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde ise “İhale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim

aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı

fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,

Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan

psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-

onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin

yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus

kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim

bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka

kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve

kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

İl/İlçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate

alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra

yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için 31.10.2023 tarihli yazıda “... İhale

uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale

tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)

ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin

teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe

ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 1. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde

belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale

tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

98 (doksansekiz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim

aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı

fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,

Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan

psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-

onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin

yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus

kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim

bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka

kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve

kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece

onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate

alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra

yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az

iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen

(araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet

fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye

davet edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

İhalenin 2’nci kısmı için 31.10.2023 tarihli yazıda da “... İhale uhdenizde kalmıştır.

Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı

Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde

sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve

diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi

imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 2. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde

belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen

durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale

tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

99 (doksandokuz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim

aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı

fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,

Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece

onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan

psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-

onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin

yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus

kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim

bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka

kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve

kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece

onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 34

: 13.12.2023

: 2023/UH.I-1544

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate

alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra

yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az

iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen

(araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet

fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi sözleşmeye

yapmaya davet edilmiştir.

Sözleşmeye davet yazıları üzerine 10.11.2023 tarihinde başvuru sahibi tarafından

- İflas konkordato belgesi,

- Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi,

- Kesinleşmiş vergi borcu yoktur belgesi,

- Halil Kesici, Fevziye Kesici ve Furkan Kesici’ye ait adli sicil kaydı yoktur belgeleri,

- Mesleki faaliyetten men edilmediğine dair belge,

- Oda kayıtlı faaliyet belgesi,

- Kesin kefalet senedi,

- Damga vergisi tahakkuk fişi ve ödeme alındısı,

- Onbindebeş bedeli ödendi dekontu,

- Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilen araçlara, sürücülere ve rehberlere

ilişkin getirilen 6 klasörden oluşan evrakların idare tarafından -taranmadan, sayılmadan vb.-

teslim alındığı anlaşılmıştır.

İdare sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda başvuru sahibine gönderilen

13.11.2023 tarihli yazıda “... Firmanız tarafından 10.11.2023 tarih ve 16.17 saatinde

getirilen; 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4. fıkrasındaki istenilen belgeler, kesin

teminat, ihaleye ait idari şartname ve teknik şartnamede belirtilen ve istenilen evraklar ‘6-Altı

klasör halinde’ sayılmadan, sözleşme imzalanmadan önce incelenmek üzere 10.11.2023 tarih

ve 16.17 saatinde ihale komisyonu tarafından teslim alınmıştır.