Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü
/
2023/775290-Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği
Bilgi
İKN
2023/775290
Başvuru Sahibi
Do-Ka Ormancılık Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 35
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1545
BAŞVURU SAHİBİ:
Do-Ka Ormancılık Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/775290 İhale Kayıt Numaralı “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü
Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve
Bitki Örtüsü Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Do-Ka Ormancılık Danışmanlık ve Eğitim
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2023 tarih ve 120029 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesindeki benzer işe
uygun kısımlar ayrıştırılmadan iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirmeye alındığı, iş
deneyim belgesine konu olan işin hakedişlerinin ilgili idareden istenerek incelenmesi ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 35
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1545
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Alanya İşletme ve Bakım Grup Başmühendisliğine bağlı ENERJİ İLETİM HAT
ALTINDA BULUNAN 322,2 HEKTARLIK ALANDA AĞAÇ KESİMİ VE BİTKİ ÖRTÜSÜ
TEMİZLİĞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ 19. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ-
Alanya İşletme ve Bakım Grup Başmühendisliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri
örtü temizliği işleri veya orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Tuta
rı
Edilen
Birim
Fiyat
1
MAKİNELİ ÇALIŞMALAR; Diri Örtü hektar
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 35
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1545
Temizliği, (Hattın altında ve yanlarında
bulunan irtifak alanı boyunca zeminde
bulunan 1 metreden büyük diri bitki örtüsünün
arazi şartlarının imkan verdiği ölçüde iş
makinesi (Paletli Traktör vb. ile) ile
temizlenmesi ve temizlik sırasında oluşan
atıkların şeritler halinde yığınlanması ve
şatnamede yer alan hususlara göre atıkların
bertaraf edimesi için bölgeden nakliyesi
(YAKMA ve GÖMME İŞLEMLERİNE
KESİNLİKLE
MÜSADE
EDİLMEYECEKTİR).)
2
İŞ GÜCÜ İLE YAPILAN ÇALIŞMALAR; Diri hektar
Örtü Temizliği, (Hattın altında ve yanlarında
bulunan irtifak alanı boyunca zeminde
207
bulunan
1
metreden büyük diri bitki
örtüsünün, işçi gücü ile toprak yüzeyinden
kesilmesi, bu kesim esnasında oluşan atıklar
ve Emval ve Odun olarak seçilmiş ağaç
gövdelerinin soyulup, temizlenmesi sırasında
oluşan atıkların şeritler halinde yığınlanması
ve şatnamede yer alan hususlara göre
atıkların bertaraf edimesi için bölgeden
nakliyesi
(YAKMA
ve
GÖMME
İŞLEMLERİNE KESİNLİKLE MÜSADE
EDİLMEYECEKTİR).)
3
4
Ağaç Kesimi; (Hattın altında ve yanlarında hektar
bulunan irtifak alanı boyunca ağaçların iş
gücü yardımıyla yönetmeliklere uygun teçhizat
ve yöntemler kullanarak, teknik şartnamede
yer alan hususlara göre kesilmesi.)
100
250
Emvallerin Düzenlenmesi; (Hattın altında ve metreküp
yanlarında bulunan irtifak alanı boyunca
kesilen
ağaçlardan,
Orman
Bölge
Müdürlüğünün önceden damgaladığı veya
ilgili Orman Şefliklerinin çalışma alanında
belirlediği/belirleyeceği EMVAL niteliği olan
ağaçların soyularak, temizlenip, boylanması,
TEİAŞ Kontrol Teşkilatının göstereceği yol
kenarı veya kesim bölgesine yakın bir noktada
belirlenecek uygun yerde istif edilmesi veya
Orman Şefliklerinin talepleri doğrultusunda
bölge sınırları içindeki Orman Amabarlarına
nakliyesi. (NOT: Arazi şartlarının uygun
olmadığı yerlerdeki ağaçların durumuna,
EİH'larına
vereceği
zarar
İDARECE
değerlendirildikten sonra karar verilecektir))
5
Emval Niteliği Olmayan Ağaçların Odun metreküp
Olarak Düzenlenmesi; (Hattın altında ve
550
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 35
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1545
yanlarında bulunan irtifak alanı boyunca
ağaçların kesilmesi sonucu meydana gelen ve
EMVAL niteliği taşımayanların, odun olarak
kullanılabilecek
hale
getirilmesi
için
temizlenip uygun boyutlarda kesilmesi ve
malzemenin TEİAŞ Kontrol Teşkilatının
göstereceği yol kenarı ve/veya kesim bölgesine
yakın bir noktada belirlenecek uygun yere
siterlenerek istif edilmesi.)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat
Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 357,344 Hektarlık alanda 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki
Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk alanındaki Enerji İletim
Hatları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
Enerji
güzergahındaki
İletim
Hattı hektar
ormanlık
48,5
sahalarda, hat altında kalan,
meyili %21-40, örtü kapalılığı
%60 ve daha fazlası, yüzeysel
taşlılığı %25'ten fazla olan
sahalarda makine (dozer) ile
diri örtü temizliği
Enerji
güzergahındaki
İletim
Hattı hektar
ormanlık
308,83
sahalarda, hat altında kalan,
örtü dip çapı 10 cm'den büyük,
örtü kaplılığı %11-40 olan
sahalarda işçi gücü ile diri örtü
temizliği
Bazı Enerji İletim Hatları ton
altından, kesim sonrası çıkan
250
emvalin
yüklenerek
nakil
Orman
aracına
Bölge
Müdürlüğü'nün Orman İşletme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 35
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1545
Ambarı vb. yere kamyon ile
nakliyesinin yapılması
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek
için yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini gösteren iş
deneyim belgelerini veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunmaları gerektiği, ihalede
teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istenildiği, incelenen ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan ve yukarıda belirtilen doküman
düzenlemelerinden ihale konusu işin “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü
Temizliği Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin ise “Kamu ve özel sektöre
gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri örtü temizliği işleri veya orman
içi arazi ve çevre düzenleme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesi
neticesinde, belgenin 23.02.2023 tarihinde Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 7. Bölge
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin adının “170-420kV Enerji İletim
Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği
İşi” olduğu, güncellenmiş belge tutarının da 4.048.741,88 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin
makina ve işgücü ile diri bitki örtüsü temizliği ve nakliyesi, ağaçların kesilmesi, emvallerin
düzenlenmesi ile emval niteliği olmayan ağaçların odun olarak düzenlenmesi ve uygun yere
istiflenmesi işlerinin belirlendiği, benzer işlerin ise “Kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her
türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri örtü temizliği işleri veya orman içi arazi ve çevre
düzenleme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin, makina ve işgücü ile
diri bitki örtüsü temizliği ve kesim sonrası çıkan emvalin nakil aracına yüklenerek nakliyesi
işlerini içerdiği hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu belgeye konu işin ihale
konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 35
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1545
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.