Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/1000280-Yyü Merkez Kampüsü, Gevaş, Erciş, Özalp Meslek Myo, Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek 100 Gramlık Ambalajlı Roll Ekmek ve 0,5 Lt Pet Sudan Oluşan; Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Hizmete Sunulması Sonrası Temizlik İşi
Bilgi
İKN
2023/1000280
Başvuru Sahibi
Tektat Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yyü Merkez Kampüsü, Gevaş, Erciş, Özalp Meslek Myo, Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek 100 Gramlık Ambalajlı Roll Ekmek ve 0,5 Lt Pet Sudan Oluşan; Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Hizmete Sunulması Sonrası Temizlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 37
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1547
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektat Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1000280 İhale Kayıt Numaralı “Yyü Merkez Kampüsü, Gevaş, Erciş, Özalp Meslek
Myo, Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek 100 Gramlık Ambalajlı Roll Ekmek ve 0,5 Lt
Pet Sudan Oluşan; Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Hizmete
Sunulması Sonrası Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yyü Merkez Kampüsü, Gevaş,
Erciş, Özalp Meslek Myo, Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek 100 Gramlık Ambalajlı
Roll Ekmek ve 0,5 Lt Pet Sudan Oluşan; Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Pişirilmesi,
Dağıtılması ve Hizmete Sunulması Sonrası Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 24.11.2023 tarih ve 118699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1315 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname'nin 2 ve 11'inci maddelerinde yer alan düzenlemelere göre,
yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılması, talep edilen öğün miktarından daha az öğün
miktarı yenilmesi durumunda bu durumun yüklenici yönünden külfete ve taraflar arasında
ihtilaflara yol açacağı,
2) İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin ı) bendinde “İstekliler ihale tarihi itibariyle
geçerlilik süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesi”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti
olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin
dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor olmasının gerektiği, ancak şartnamedeki işletme kayıt
belgesinin yeterince açık olmadığı, gıda üretimi ifadesinin genel bir ifade olduğu, idare
tarafından yapılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun
belirlenmemesinin faaliyet konusu gıda olan fakat yemek üretimi yapmayan tüm isteklilerin
işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi durumunu ortaya çıkaracağı,
3) Teknik Şartnamenin 2.30'uncu maddesinde; “a) Eğitim öğretime devam edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 37
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1547
dönemde İstekli tarafından işyeri bünyesinde asgari :1 Adet Diyetisyen, 1 Adet Gıda
Mühendisi, Diyetisyen ve Gıda Mühendisinin (Mezuniyet Belgeleri) ni sözleşme aşamasında
idareye sunmak zorundadırlar.” düzenlemesine yer verildiği, sözleşme imzalanması
aşamasında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek
sözleşmeye davet edilen isteklilerce sunulması zorunlu olan belgelerin kamu ihale mevzuatı
kapsamında belirlendiği, bu nedenle de mevzuat uyarınca sunulması zorunlu olmayan söz
konusu belgelerin henüz sözleşme aşamasında sunulmasının ilgili belgeleri yeterlilik kriteri
haline getirdiği,
4) Teknik Şartnamenin 6'ncı maddesinde “Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen
şartlarda eksiklik veya riayetsizlik yapıldığında durum müteahhit firma yetkilisinin
imzalayacağı bir tutanak ile tespit edilir. Bu durum yazılı olarak yükleniciye bildirilir ve tespit
edilen her bir eksikliğin giderilmesi istenilir. Eksiklikler giderilmediği taktirde cezai kesintiler
uygulanır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yukarıda belirtilen hususların “özel aykırılık”
halleri ve/veya ağır aykırılık olduğu yönünde belirlenmediği, sözleşmenin feshine neden
olacak aykırılık sayısı ile, aykırılığın oluşması durumunda uygulanacak ceza oranına yer
verilmediği, diğer taraftan, tutanak tutma ve aykırılığı tespit etme yetki ve sorumluluğunun
müteahhit firma yetkilisi olarak belirlendiği, ilgili madde hükmünde belirtilen müteahhit
firma yetkilisinin yüklenici yetkilisi mi yoksa idare yetkilisi mi olduğu konusunda
belirsizliğin bulunduğu, yüklenici yetkilisi olması durumunda, aykırılığın tespitinin ve cezai
işlem uygulanması noktasında, yüklenicinin kendi kendini denetlemesi durumunun ortaya
çıkacağı, idarenin farklı bir müteahhit firmaya denetim görevi vermesi durumunda
sözleşmeye taraf olmayan kişi/kişilerin sözleşmenin ifasında belirleyici unsur olması
sonucunu doğuracağı, ilgili madde hükmünde belirtilen müteahhit firma yetkilisi tanımının
yapılmasının sözleşmenin ifasının sürdürülebilirliği için zorunlu bir olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 2.12'nci maddesinde ve 2.23'üncü maddesinde yapılan
düzenlemeler uyarınca yemeklere bir takım tahlillerinin yaptırılacağı ve masraflarının
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak hangi analizlerin yapılacağına dair bir
düzenleme yapılmadığı, özellikle mikrobiyolojik analiz içeriğinde farklı analizler (Örn.
Bacillus Cereus, E.coli (EMS) vb.) bulunduğu, idarenin yemeklere ilişkin hangi analizlerin
yapılacağını açıkça belirtmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 2.36'ncı maddesinde “Çalıştırılan personeller haftanın beş
günü yemek hizmeti ve temizlik bittikten sonra mesai saatlerinin tamamını idarede geçirmek
zorunda bulunmayacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşmenin ifasında görev alacak
personelin kısmi zamanlı çalıştırılabileceğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname'nin
46.1.1'inci maddesinde ise a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı) kısmının “0” olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12'nci maddesinin 3'üncü fıkrası gereği ihale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamayacağı,
7) Teknik Şartnamenin 2.25’inci maddesinde; “Yemekhanelerde Yüklenici ve
personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın vb. durumlarda zarar ve ziyan
yükleniciye tazmin ettirilir. Yüklenici Sözleşmenin 21. maddesinde belirtilen sigortalara ait
sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasından önce idareye verecektir.” düzenlemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 37
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1547
yer aldığı, ancak sözleşme imzalanması aşamasında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek sözleşmeye davet edilen isteklilerce sunulması
zorunlu olan belgelerin 4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
kapsamında belirlendiğinden ve bu nedenle de mevzuat uyarınca sunulması zorunlu olmayan
söz konusu belgelerin henüz sözleşme aşamasında sunulmasının ihale dokümanı ile zorunlu
tutulmasıyla, bahsedilen belgelerin yeterlilik kriteri haline getirildiği, konulara ilişkin emsal
kararların bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: YYÜ Kampüsü, YYÜ Temel Tıp Bilimleri (Morfoloji)
Binası, Gevaş, Erciş Özalp MY okulları ve Erciş İşl Fak öğrenci ve personeline 4 çeşit
yemek,100 gr roll ekmek ve 0,5 L pet sudan oluşan malzeme dahil öğlen yemeği pişirilmesi,
dağıtılması, hizmete sunulması sonrası temizliği
…
d) Kodu: Eğitim-Öğretimin devam ettiği dönemlerde (9 Ay) günlük ortalama 4000
adet, eğitimin tatilde olduğu dönemlerde (3 Ay) ortalama günlük 900 adet olmak üzere
toplam= 750.000 adet tabldot yemek satın alınacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 37
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1547
değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi
yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye
şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden 09.11.2023 tarihinde indirdiği,
ihale dokümanına yönelik olarak 09.11.2023 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda
bulunduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı
belgede teyit adresi olarak 22.09.2022 tarihli ve 10414 sayılı gazetenin 502’nci sayfasına atıf
yaptığı görülmüştür.
adresi üzerinden incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusu dilekçesi ekinde
sayı ve sayfa numarası beyan edilen Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin tarihinin 22.09.2021
olduğu, dolayısıyla beyan edilen Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin tarih bilgisinin hatalı
beyan edildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, şikayet başvuru ekinde başvuru sahibine ait beyan edilen 10414 sayılı
gazetenin 502’nci sayfası dikkate alınsa dahi, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinin tarihinin
“Pay devrine” yönelik hususların tesciline ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale
konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin konusu işin “YYÜ Kampüsü,
YYÜ Temel Tıp Bilimleri (Morfoloji) Binası, Gevaş, Erciş Özalp MY okulları ve Erciş İşl Fak
öğrenci ve personeline 4 çeşit yemek,100 gr roll ekmek ve 0,5 L pet sudan oluşan malzeme
dahil öğlen yemeği pişirilmesi, dağıtılması, hizmete sunulması sonrası temizliği” işi olduğu,
başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere beyan
edilen belgelerde pay devrine ilişkin hususların tescil edildiği, ancak ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, bu kapsamda başvuru
sahibinin idareye yaptığı e-şikâyet başvurusunda ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine
ilişkin bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını
haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 37
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1547
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.