Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2023/776626-Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim- Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2023/776626
Başvuru Sahibi
Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim- Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 39
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1549
BAŞVURU SAHİBİ:
Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/776626 İhale Kayıt Numaralı “Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim-
Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım” İşi İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 24.08.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim-
Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
04.12.2023 tarih ve 119946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1356 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun 01.11.2023 tarihli ve 2023/UH.I-
1385 sayılı kararı ile, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif sorgulama bilgi ve belgelerinde
eksikler tespit edildiği, idare tarafından bu karar gereği tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı; ancak,
-17 ve 27 kişilik minibüsler ile 45 kişilik otobüslerin farklı marka ve modelde olması
ve bu hususun maliyetlerinin değişkenlik gösterdiği tespitlerinin kabul edilmediği, 1 araç için
maliyet analizlerinin yapıldığı, diğer ruhsatların bünyelerindeki araçlara ilişkin olduğu ve
kiralama usulü yapılmayacağı amacıyla sunulduğu, ilgili araçların markaları değişse de
kapasiteleri kişi ve koltuk sayıları baz alındığında aynı maliyetlerin çıktığı, 17 kişilik
araçlarda 5 adet aracın ortalama maliyetlerinin eşdeğer olduğu, ikinci sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında, ilk açıklamada sunulan araçların sayısı, marka ve modellerine göre
değişiklik yapıldığı, aynı araç ve ruhsatların sunulmadığı tespitlerinin kabul edilmediği, bu
tür maliyetlerin kardan karşılanabilir maliyetler olduğu, araç sayısı yüksek olduğundan her
araç için ayrı bir maliyet yazılmasının mümkün olmadığı, aynı kapasite ve koltuk kişi
sayısındaki ortalama bir araç için verilen maliyet ve teklif rakamları çıkartılarak teklifin
oluşturulduğu, diğer maliyet kalemleri veya bu hizmet işi ile ilgili olarak çalıştırılan araçların
hizmet aşamasında da değişiklik gösterebileceği, bu sebeple maliyet hesabında bir araç ve bu
araca ait giderlerin belgelendirilmesinin yeterli olacağı,
-27 kişilik araçlara ilişkin araç ruhsatlarının tam olarak sunulduğu, idare tarafından
evrakların sehven eksik gönderildiği veya Kurum tarafından sehven eksik değerlendirildiği,
-Fatura bilgileri tablolarının boş olduğuna ilişkin tespitin kabul edilmediği, boş
olması durumunda dahi teklifi değiştiren bir unsur olmadığı, bilgi eksikliği kapsamında
olduğu ve bu belgenin tamamlatılabilir bir belge olduğu, değerlendirme dışı bırakılmalarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 39
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1549
gerektirecek nitelikte olmadığı, ayrıca maliyet tespit tutanaklarının hizmet ve/veya mal alınan
şirket ve meslek mensubu tarafından doldurulduğu veya düzenlendiği, bu hususta taraflarının
herhangi bir eksikliğinin olmadığı, ayrıca bu belgenin gerek idare ve gerekse Kurum
tarafından teyit edilebilecek bir belge olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekliyle sözleşme imzalanmasının kamu zararına yol
açacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,
Aynı “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir
.…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 39
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1549
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 24.08.2023 tarihinde Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024
Eğitim-Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım” işi olduğu, 25.08.2023 tarihli ihale
komisyonu kararında, anılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, Herat Yapı Eğitim
Turizm Nak. Tic. ve San. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
Akabinde Herat Yapı Eğitim Turizm Nak. Tic. ve San. A.Ş. tarafından şikayet ve
itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 01.11.2023 tarihli ve
2023/UH.I-1385 sayılı kararı ile Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından açıklamaların reddedilerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususların daha önce
01.11.2023 tarihli ve 2023/UM.II-1385 sayılı Kurul kararı kapsamında incelenerek karara
bağlanan hususlara ilişkin olduğu tespit edildiğinden bahse konu iddiaların Kurul kararına
itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmamakta olup
şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen
nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hükme bağlanmış olup, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci
maddesinde yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari
yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından
Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle yapılabileceği
herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 39
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1549
Kurul kararı alınmasının mümkün olmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği
anlaşıldığından, söz konusu iddialara yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.