Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Batman Hava Alanı Müdürlüğü
/
2023/1012538-Batman Havalimanı 2024-2025 Yılı Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2023/1012538
Başvuru Sahibi
Dindar Gıda İnşaat Turizm Taş. Nak. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Batman Hava Alanı Müdürlüğü
İşin Adı
Batman Havalimanı 2024-2025 Yılı Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
BAŞVURU SAHİBİ:
Dindar Gıda İnşaat Turizm Taş. Nak. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Batman Hava Alanı Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1012538 İhale Kayıt Numaralı “Batman Havalimanı 2024-2025 Yılı Personel Taşıma
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Batman Hava Alanı Müdürlüğü
tarafından 19.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman Havalimanı
2024-2025 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Dindar Gıda İnşaat Turizm Taş.
Nak. Ltd. Şti.nin 06.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2023 tarih ve 117827 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım
Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve yöneticisinin kapatılan HDP partisinde
üyeliğinin bulunduğu, suç örgütüne yardım yataklık ve kaçakçılık suçlarından hakkında dava
açıldığı ve ceza hükmü bulunduğu, mahkemeye gönderilen yazı ile söz konusu durumun
ortaya çıkacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin ilgili mevzuata aykırı
olduğu, belge tutarının verilen teklifi karşılamadığı, söz konusu belgede işin süresine ilişkin
herhangi bir belirleme yapılmadığı ve belgeye konu sözleşmenin mevzuata aykırı olarak
belirsiz süreli sözleşme olduğu,
3) Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek. Kır. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin birlikte hareket ederek teklif
dosyalarını hazırladığı, anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının aynı
banka tarafından, aynı tarihte ve birbirini takip eden sıra numaraları ile düzenlendiği, her iki
isteklinin aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanı indirdiği ve teklif verdiği, dolayısıyla
buradan iki istekinin birbirinin teklifinden haberdar olduklarının anlaşılacağı, anılan
isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek bir davranış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
olduğu, bahse konu durumların 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendinde yer
alan yasak fiil ve davranışlardan sayıldığı, bu nedenle anılan Kanunun 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (j) bendi gereğince ihale dışı bırakılarak yasaklanmaları ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İdarece ihale konusu işin 4 araç ile gerçekleştirileceğinin belirtildiği, buradan söz
konusu işte 4 işçi çalıştırılacağının anlaşıldığı, KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan
işçilik maliyetine göre 1 işçinin maliyetinin aylık 17.090,08 TL, işin süresinin 24 ay olması
nedeniyle 1 işçinin maliyetinin toplam 24x17.090,08 = 410.161,92 TL olduğu, bahse konu
işte 4 işçi çalıştırılacağından 4x410.161,92=1.640.647,98 TL sadece işçilik maliyetinin
olacağı, Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin geçersiz
sayılması gerektiği ve yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) (Değişik: 20/11/2008-5812/4 md.) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da
yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“(Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/ 35 md.) 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre,
bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri
dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir
yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya
bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
(Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri
Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BATMAN HAVALİMANI 2024-2025 YILLARI PERSONEL TAŞIMA İŞİ
e) Miktarı: 4 adet minibüs (asgari 16 yolcu kapasiteli) 1983 sefer…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ilgili
hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle
Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde
ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunan
isteklilerin ihale dışı bırakılacakları anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine
ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe
aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu
ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca söz konusu hususa
yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken
belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Batman Hava Alanı Müdürlüğü
tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Batman Havalimanı 2024-2025 Yılı Personel
Taşıma İşi”ne 5 isteklinin katıldığı, 26.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre
ihalenin Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi
Emrah Şahin’in belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım
Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar ve
ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler”in “Mahsun
Çelik, 30*********” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde; ihale tarihinde (19.10.2023) tüm
isteklilere ilişkin, ihale komisyonu kararının onay tarihinde (26.10.2023) ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere ilişkin yasaklılık teyidinin idare tarafından
yapıldığı, anılan isteklilere ilişkin herhangi bir yasaklılık kaydına ulaşılamadığı görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 06.11.2023 tarihli şikâyet başvurusu
üzerine, 08.11.2023 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağı ve müdürü olan
Mahsun Çelik hakkında idarece EKAP üzerinden adli sicil sorgulamasının yapıldığı ve anılan
kişi hakkında herhangi bir adli sicil kaydına ulaşılamadığı görülmüş, buna binaen Kurumca
11.12.2023 tarihinde aynı şekilde EKAP üzerinden yapılan adli sicil sorgulaması neticesinde
de aynı bilgiye ulaşılmıştır.
Ayrıca 26.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ tarihinden
(27.10.2023) sonra iddia konusu hususun hangi tarihte ortaya çıktığına ilişkin bir bilgi
belirtilmemek suretiyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortağı ve şirketi temsile yetkili
şirket müdürü Mahsun Çelik hakkında suç örgütüne yardım yataklık ve kaçakçılık suçlarından
hakkında dava açıldığı ve ceza hükmü bulunduğu ileri sürülerek başvuru sahibi tarafından
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen incelemeye konu hususlar bakımından
herhangi bir somut bilgi/belge sunulmadığı anlaşılmış olup, yapılan inceleme ve yukarıda yer
verilen tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnmane’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel
Sektör’de yapılmış olan her türlü personel ve/veya öğrenci taşıma işidir….” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım
Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi”
kısmında “2022/1102926-6473566-1-2” sayılı iş deneyim belgesi bilgisinin beyan edildiği
görülmüştür.
İdarece anılan istekliye gönderilen 20.10.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine istekli tarafından söz konusu belgenin idareye
sunulduğu, anılan belge ve ayrıca EKAP üzerinde yapılan sorgulama neticesinde elde edilen
iş deneyim belgesi üzerinde yapılan inceleme neticesinde; belgenin Sason İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2022/1102926 İKN’li “Batman ili Sason ilçesi merkez ve
merkeze bağlı 116 köy ve köy altı yerleşim birimlerindeki 1515 öğrencinin 22 taşıma merkezi
okula 148 hat (araç) ile 140 iş günü taşınması işi”ne ilişkin olduğu görülmüştür. Anılan
belgede sözleşme tarihinin 15.11.2022, ihale tarihinin 21.10.2022 ve kabul tarihinin
02.08.2023 olarak belirtildiği, belge tutarının ise 238.479,79 TL olduğu görülmektedir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince teklif fiyatı 1.354.389,00 TL olan
ihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının
(1.354.389,00 x 0.25) 338.597,25 TL olduğu, anılan istekliye ait iş deneyim belgesi tutarının
güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 340.069,84 TL olduğu ve idarece istenilen asgari
iş deneyim tutarının sağlandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden başvuru
konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve
akabinde idareye sunulan, ayrıca EKAP üzerinden teyit edilen iş deneyim belgesinde, belgeye
konu olan işe ilişkin sözleşme tarihinin 15.11.2022 olarak, işin kabul tarihinin 02.08.2023
olarak belirtildiği, ayrıca bahse konu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmesi sonucunda
elde edilen tutarın idarece istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edildiğinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin
bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası/Takasbank
referans numarası” başlıklı satırında “M10101237327417R” şeklinde geçici teminat mektubu
numarası bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata
ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici teminat mektubunun ayırt edici
numarası/Takasbank referans numarası” başlıklı satırında “M101012361052830R” şeklinde
geçici teminat mektubu numarası bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks.
Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin Takasbank kayıtlarının mevcut olduğu,
Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ait teminat mektubuna ilişkin Takasbank referans numarası
“M10101237327417R”, geçerlilik tarihi 14.10.2024 olan, 50.000,00 TL tutarında, son
yatırma tarihi 13.10.2023 ve saati 15:33 olan geçici teminat mektubu düzenlendiği, idarece
gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında söz konusu teminat mektubunun
“pdf” formatında aslına uygun görüntüsüne ilişkin internet üzerinden alınan belgenin
bulunduğu, anılan geçici teminat mektubunun Yapı ve Kredi A.Ş. tarafından 13.10.2023
tarihinde düzenlenen, “2023101300671157041” numaralı ve “M10101237327417R” referans
numaralı geçici teminat mektubu olduğu,
Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teminat mektubuna ilişkin Takasbank
referans numarası “M101012361052830R”, geçerlilik tarihi 16.02.2024 olan, 65.000,00 TL
tutarında, son yatırma tarihi 16.10.2023 ve saati 16:59 olan geçici teminat mektubu
düzenlendiği, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
teminat mektubunun “pdf” formatında aslına uygun görüntüsüne ilişkin internet üzerinden
alınan belgenin bulunduğu, anılan geçici teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası
T.A.O. tarafından 16.10.2023 tarihinde düzenlenen, “2023101600151129960” numaralı ve
“M101012361052830R” referans numaralı geçici teminat mektubu olduğu görülmüştür. Söz
konusu teminat mektuplarının farklı bankalar tarafından, farklı tarih ve saatlerde
düzenlendiği, ayrıca farklı numaralara ve referans numaralarına sahip oldukları tespit
edilmiştir.
Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ihale dokümanı indirdiği ve teklifi gönderdiği tarihin 16.10.2023, IP adresinin
88.***.***.** olduğu,
Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı indirdiği ve teklifi gönderdiği
tarihin 18.10.2023, IP adresinin 78.***.**.*** olduğu, söz konusu IP adreslerinin birbirinden
farklı olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda
Tmz. Tarım Hayv. Yemek. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd.
Şti.ne ait geçici teminat mektuplarının farklı bankalar tarafından, farklı tarih ve saatlerde
düzenlendiği, anılan isteklilerin ihale dokümanını indirdikleri ve teklif gönderdikleri IP
adresleri ve tarihlerinin birbirinden farklı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
(Değişik ibare: 16/03/2019-30716 RG/2. md.; yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarihi, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1. md.) zeyilnameye
yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek.
Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin
ihale konusu işin maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle geçersiz sayılması gerektiği ve
yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesi gerektiğine yönelik iddiasının 06.11.2023 tarihli
idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 20.11.2023
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin Sasuntsi Taş. Tur. İnş. Petrol Teks. Gıda Tmz. Tarım Hayv. Yemek.
Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hfe Gültekin Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin
ihale konusu işin maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle geçersiz sayılması gerektiği iddiasına
ilişkin olarak; uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği tarihi (27.10.2023) izleyen günden
itibaren on gün içinde, yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesi gerektiği iddiasına ilişkin
olarak ise; uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği ihale tarihini (19.10.2023) izleyen günden
itibaren on gün içinde söz konusu iddialarını yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle
başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.11.2023 tarihinde anılan
iddialara ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 25
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1567
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.