Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Arıcak İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1089019-2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1089019
Başvuru Sahibi
Üstündağlı Gıda İnşaat Petrol Hizmet Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Arıcak İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstündağlı Gıda İnşaat Petrol Hizmet Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arıcak İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1089019 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arıcak İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.11.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Üstündağlı Gıda İnşaat Petrol Hizmet Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 120949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından şikâyete konu ihalede
(2023/1089019) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (f) bendi uyarınca iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyette bulundukları gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki;
- Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2022/1004653 İKN’li “2023
Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı 4. Kısım (Arıcak İlçe Devlet
Hastanesi)” işine kendileri tarafından teklif verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olmaları sonucunda Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü ile sözleşme imzaladıkları ve bunun
akabinde ihale konusu hizmetin ifa edilmeye başlanıldığı, anılan ihalede (2022/1004653)
ihale konusu hizmet idareye (Arıcak İlçe Devlet Hastanesi) sunulmuş olsa da idare (Arıcak
İlçe Devlet Hastanesi) sözleşmeye taraf olmadığından söz konusu idarenin (Arıcak İlçe
Devlet Hastanesi) anılan Kanun hükmünde yer alan “ihaleyi yapan idareye yaptığı işler
sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen” kavramı içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
- Anılan ihaleye (2022/1004653) konu hizmetin ifası sırasında idare tarafından
kendilerine çeşitli gerekçelerle tutanaklar tanzim edildiği, Sözleşmenin 16’ncı maddesi
gereğince ceza-i müeyyideler uygulandığı, ancak idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (f) bendinde belirtilen “iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyet” konusunda kendilerine yasal bir işlem yapılmadığı, idarenin ispat yükümlüğü olan
bir konuda ispat yoluna gitmeden tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının telafisi güç ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
imkânsız zararlara uğramalarına sebebiyet verdiği; idarece kendileri hakkında tutulan
tutanakların ve tutanak nispetinde kesilen cezaların, hizmetin doğal aykırılıklarından olan
konuları kapsadığı, bahse konu hizmetin ifası sırasında sözleşmede belirtilen aykırılık
hallerinin iş ve meslek ahlakına aykırılık olarak değerlendirilmesinin hayatın olağan akışına
uygun olmadığı, iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kavramının hangi kriterler sonucunda
kendilerine uygulandığının anlaşılamadığı, iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerin kolluk
kuvvetlerine, il tarım müdürlüklerine ve adli mercilere bildirilmesi gereken önemli ve ticari
hayatı doğrudan etkileyen faaliyetler olduğu, idarece yasal mercilere bildirim
yapılmamasının, idarenin de bu aykırılık hallerini iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet olarak
nitelendirmediğinin bir göstergesi olduğu, anılan Kanun hükmünde belirtilen iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyetler nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
kararında idarelere ispat zorunluluğunun getirildiği, ancak idarece yazılı veya sözlü olarak bu
iddianın ispatlanamadığı, elektrik panosuna müdahaleye ilişkin tutanakta idarenin mutfağında
bulunan elektrik panosuna müdahale edildiğinin belirtildiği, ancak olayın yaşandığı gün genel
elektrik sisteminde yaşanılan arızadan dolayı müdahalenin doğrudan elektrik şirketinin yetkili
görevlisi tarafından yapıldığı,
- Şikâyete konu ihalede (2023/1089019) kendileri tarafından 1.997.000,00 TL teklif
bedelinin sunulduğu, idarece alınan hatalı karar ile ihalenin 2.604.550,00 TL teklif bedeli ile
İkram Sofrası Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, söz konusu
kararın kamunun %23,33 oranında zarar etmesine, kendilerinin ise iş ve meslek ahlakına
aykırı davranışta bulunduğu iddiası ile itibar kaybetmelerine ve ticari faaliyetlerinin kısmen
ya da tamamen durma tehlikesi ile karşı karşıya kalmalarına neden olduğu; suç ve cezalara
ilişkin esasların yer aldığı Anayasa’nın 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Suçluluğu
hükmen sabit oluncaya kadar, kimse suçlu sayılamaz.” hükmünün bulunduğu, iş ve meslek
ahlakına aykırı davranışta bulundukları hükmen sabit olmadığı halde idarece haksız olarak
cezalandırıldıkları, idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece 30.11.2023 tarihinde cevap
verildiği, anılan cevap yazısı ekinde kendileri aleyhine tutulan tutanakların ve birtakım video
görüntülerinin gönderildiği, tutulan tutanakların iş akışı sırasında oluşmuş aksaklıklardan
ibaret olduğu ve bu durumlara ilişkin cezai müeyyidelerin uygulandığı, bu aksaklıkların iş ve
meslek ahlakına aykırı davranış olarak görülmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı,
ihale makamı idare tarafından savcılığa suç duyurusunda bulunulduğunun belirtildiği, ancak
savcılık tarafından alınan “Kovuşturmaya Yer Olmadığı” kararından bahsedilmediği,
kendilerinin iş ve meslek ahlakına aykırı hareket ettiğine dair herhangi bir kamu kuruluşu
ve/veya mahkeme tarafından verilmiş hiçbir kararın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İdare : İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda
belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
…
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen, … aday
ve istekliler ihale dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması,
Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları İle Çalışma Usul ve Esaslarına
Dair Yönerge’nin “Taşra teşkilatı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bakanlığın taşra teşkilatı
il ve ilçe sağlık müdürlüğü ile sağlık tesislerinden oluşur.
(2) Sağlık tesislerinden, hastaneler müdürlüğe, diğer tesisler ise ilgisine göre il sağlık
müdürlüğü veya ilçe sağlık müdürlüğüne bağlıdır.” açıklaması,
Anılan Yönerge’nin “İl sağlık müdürünün görevleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…
(3) Müdürün görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır;
…
c) Acil sağlık hizmetlerinin yürütülmesi için kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile
gerçek kişilere ait tüm sağlık kurum ve kuruluşlarının sevk ve idaresinden sorumlu ve bu
konuda yetkilidir.
ç) Kamu ve özel tüm sağlık kurum ve kuruluşlarını Bakanlığın planlamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
doğrultusunda sağlık hizmetinin sunumunun sağlanması, denetlenmesi ve yürütülmesini temin
eder.
d) Bakanlıkça yürütülen görevleri il ve ilçe düzeyinde yerine getirir, yapılan
düzenlemelere uyumu denetler ve gerekli yaptırımları uygular. …” açıklaması,
“Hastanelerin teşkilatı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Hastaneler, hastane
başhekimi tarafından yönetilir. Hastane başhekimine bağlı olarak idari ve mali hizmetler,
sağlık bakım hizmetleri ile destek ve kalite hizmetleri müdürlükleri kurulur. ...” açıklaması,
“Başhekimin görevleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (3) Başhekimin görev, yetki
ve sorumlulukları şunlardır; …
c) Tıbbi hizmetlerin sunumu için gerekli olan kaynaklarının zamanında ve ihtiyaçlara
uygun olarak karşılanması amacıyla gerekli tedbirleri almak, ihtiyaç planlamalarını yaparak,
temini için gerekli çalışmaları yürütmek. …” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Öğün Yemek: 24.000
Kahvaltı: 8.500
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Arıcak İlçe Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan
istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Arıcak İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
bahse konu ihalenin 06.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak
gerçekleştirildiği, 17.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Elcemiloğlu Tavukçuluk
Hayv. Gıda İnş. Nak. Mad. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin
altında olduğu için reddedildiği, başvuru sahibi istekli Üstündağlı Gıda İnş. Pet. Hiz. Hayv.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f)
bendi uyarınca ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı
faaliyetlerde bulunduğu” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İkram Sofrası
Yemek Hizmetleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
Amş İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bilal
Taşoğlu İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesine ilişkin
olarak ihale komisyonu kararında “İhalede sınır değerin üzerinde ve en düşük fiyat teklifi
olarak gözüken Üstündağlı Gıda İnş. Pet. Hiz. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi, 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi (ihaleyi yapan idareye
yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun bu idare
tarafından ispat edilebilmesi) kapsamında değerlendirilmiş olup, Hastane idaresinin resmi
yazışmalarına göre halen aynı firmanın uhdesinde devam eden ihale dosyasında
(2022/1004653 İKN) mevcut tutanaklar, ihtarlar ve buna mukabil sözleşmenin ilgili maddeleri
gereği kesilen para cezaları ile idarenin tüm iyi niyetli yaklaşımlarının suistimal etmeleri de
dikkate alınarak mezkûr kanun maddesi hükmünün işletilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına…” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen
cevapta “İdaremiz ihale komisyonu tarafından düzenlenen 16/11/2023 tarihli ve 01 sayılı
ihale komisyon kararında belirtildiği üzere, firmanızın 2022/1004653 İKN ile yapılan ve
halihazırda uhdenizde devam eden sözleşmede 2023 yılı içerisinde “Yemek Pişirme Dağıtım
ve Sonrası Hizmeti” ile ilgili olarak kontrol teşkilatı tarafından firmanız hakkında muhtelif
tarihlerde tanzim edilen ekli tutanak ve görüntülü tespitlerde “hijyen, gramaj, idarenin
elektrik tesisatlarına izinsiz müdahale gibi” hususların tespit edilip şartnamede belirtilen
cezalar hak edişten kesilerek EKAP kanalıyla tebliğ edildiği, bu tespitlere ve uygulanan
cezalara firmanız tarafından idaremize herhangi bir yazılı itirazın yapılmadığı, dolayısıyla
firmanızın idaremize gerçekleştirdiği iş sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı davranışlarına
ilişkin olarak idaremizin ispat mükellefiyetini yerine getirmeye yönelik işlemleri ve
yazışmaları yapıp, firmanıza bunu tebliğ ettiği, mevcut bilgi ve belgeler çerçevesinde
idaremizin ispat külliyetini yerine getirdiği görülmektedir. 4734 sayılı Kanunun 10/f
maddesine aykırı hareketin Arıcak İlçe Devlet Hastanesinde gerçekleştiği tespit edilmiş olsa
dahi, Elazığ İl Sağlık Müdürlüğünün, bağlı hastaneler bakımından sahip olduğu idari yapı,
denetim, gözetim ve koordinasyon görev ve yetkisi nedeniyle Elazığ İl Sağlık Müdürlüğüne
bağlı hastanelerce gerçekleştirilen ihalelere, iş veya meslek ahlakına aykırı davranışın Arıcak
İlçe Devlet Hastanemizin tespitinin yapıldığı tarihten itibaren 5 yıl süreyle katılamayacağı
anlaşılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibine ilişkin tespitlerin yapıldığı işin;
2022/1004653 İKN’li “2023 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”na
ilişkin olduğu, bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında yüklenicinin başvuru sahibi Üstündağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
Gıda İnş. Pet. Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, işin süresinin 01.01.2023-31.12.2023
tarihleri arasında olduğu, sözleşmeyi imzalayan idarenin Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü olduğu,
anılan kısma (4.kısım) ilişkin işin yapılacağı yerin ise Arıcak İlçe Devlet Hastanesi olduğu,
- Bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık
hallerinin “1-Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve eksik
menü olması durumunda, 2-Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her
türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması ve çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik
Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin
tespit edilmesi halinde, 3-Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda Gıda ve Tarım
Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarına analiz için gönderilen numunelerin
incelenmesi sonucunda olumsuz rapor gelmesi halinde, (yapılan analiz sonuçlarında raporda
tek tırnaklı hayvan eti vb.), 4-Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Madde 10 da sayılan Mücbir
sebepler dışında, yüklenicinin yemek çıkarmaması durumunda…” şeklinde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (f)
bendi çerçevesinde ihale tarihinden önceki 5 yıl içinde idareye (Arıcak İlçe Devlet Hastanesi)
yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğuna ilişkin Arıcak
İlçe Devlet Hastanesi’nde görev yapan gerek kontrol komisyonu tarafından gerekse de
doktorlar ve ilgili birimler tarafından birden çok tutanağın tutulduğu, söz konusu tutanağa
konu işlemlerin/eylemlerin birden çok tekrar ettiği ve bunların da tutanak altına alındığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun
ispatına ilişkin idarece gönderilen tutanaklar, diğer bilgi ve belgelerden bazılarına aşağıda yer
verilmiştir.
- 11.01.2023 tarihli tutanakta “… Yemek hizmetini yürüten firma personeli daha önce
idarenin belirlediği menüye uygun yemek pişirilmesi konusunda uyarılmıştır. 05.01.2023-
10.01.2023 tarih aralığında öğle ve akşam yemeğinde aynı çeşitler verilmiş, akşam yemeği
için idarenin planladığı menüye uygun yemek çıkartılmamıştır. …”,
- 16.01.2023 tarihli tutanakta “… öğlen ve akşam yemeği aynı çıkmıştır Akşam yemeği
soğuk gelmiştir.”,
- 19.02.2023 tarihli tutanakta “… aylık yemek listesine uygun yemek hazırlanmamıştır.
Öğle ve akşam öğünlerinde aynı menü verilmiştir.”,
- 03.03.2023 tarihli tutanakta “… yemek hizmetleri hak edişleri düzenlenmesinde aylık
olarak mutfakta kullanılan süzme elektrik sayacı kontrol edildiğinde, 01.02.2023-28.02.2023
tarihleri arasında herhangi bir enerji tüketiminin olmadığı bir önceki aya ait tüketim ile aynı
değerde olduğu tespit edilmiştir. … Arıcak elektrik şefi …’e haber verildi, kendisi gelip
kontrol ettiğinde elektrik sayacına giden kablonun çıkarıldığını söyledi ancak süzme sayaç
olduğu için kendisinin herhangi bir işlem yapamayacağını kurum olarak işlem yapılması
gerektiğini bildirmiştir. … Daha sonra 03.03.2023 tarihi saat 14.00 civarında Arıcak
ilçemizde elektrik işleri ile uğraşan … aranarak sayacın bağlantısı tekrardan yaptırılmıştır.”
- 08.03.2023 tarihli tutanakta “… öğlen ve akşam öğün yemeklerinden dolayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
hastanedeki personel arkadaşlarımla birlikte mide bulantısı, kusma ve diyare yaşamaktayız.
Öğün yemeklerinin olması gerekenden farklı olarak çıktığının farkındayız. (miktar ve
kullanılan malzemeler). …”,
- 09.03.2023 tarihli tutanakta “… akşam yemeğinde vermek için firmanın getirdiği
hazır kadınbudu köfte paketinin üzerinde son kullanma tarihi yazmamaktadır. Personele ve
yatan hastalara bu köftenin verilmemesi ve imha edilmesi için yüklenici firma personeli
uyarılmıştır. …”,
- 26.03.2023 tarihli tutanakta “… yemekhanede verilen yemekler ile Mart ayı yemek
listesinin birbiriyle uyuşmadığı ve yemekhane ortamının gerekli hijyen koşullarına uymaması
nedeniyle etkin bir yemek hizmeti sağlanmadığı …”,
- 17.05.2023 tarihli tutanakta “… Yemek hizmet alım işini yürüten yüklenici firma
personelini mutfakta bulunan kuru gıda deposundaki gıdaların yerle ve duvarla temas
etmemesi konusunda defaatle uyarmama rağmen uygun muhafaza koşulları sağlanmamıştır.
Kuru gıda ve soğuk hava deposunun zemin ve raf temizliği yapılmamaktadır … yemeğin
pişirilip hazırlanması ile ilgililere servis ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara
uyulmamaktadır. …”,
- 26.05.2023 tarihli tutanakta “… hasta ve hasta refakatçisine ayrıca diyaliz servisinde
bulunan hastalara kahvaltı verilmemiştir. …”,
- 19.06.2023 tarihli tutanakta “… kuru fasulye yemeğimizin içinden, fasulyeye yapışık
şekilde kıl çıkmıştır. … Defalarca kez uyarmamıza rağmen asla bir önlem alınmamakta …”,
- 22.07.2023 tarihli tutanakta “… hastane personellerine kahvaltı için gerekli olan
ekmek bırakılmadığı …”,
- 28.09.2023 tarihli tutanakta “… Yemek dağıtım aşamasında meydana gelen
kirlenmeler temizlenmemekte, çöpler vaktinde ve hijyenik olarak uzaklaştırılmamaktadır.
Ayrıca mutfak ve mutfakta kullanılan malzemelerin temizliği sağlanmamakta; günlük
kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile yıkanmamakta, yerler iş bittikten
hemen sonra temizlenmemekte bu yüzden kir ve yağ kalıntıları birikmektedir. … yemek
servisinde kullanılan malzemelerinin temizliği düzenli yapılmamakta, şartnamede
belirtilmesine ve yüklenici firma personeli uyarılmasına rağmen yemek dağıtımı ile ilgili araç
ve gereçlerin temizliği yapılırken dezenfektan maddelere yatırılmamakta …”,
- 04.11.2023 tarihli tutanakta “… çöp tenekesinin ağzına kadar dolu olduğu, masa ve
sandalyelerin dağınık, masaların üzeri silinmemiş, masanın üzerinde kedinin tabakları
yaladığı, ... temizlik ve steriliteye dikkat edilmediği görülmüştür.” gibi bilgi ve belgeler
bulunmaktadır.
Ayrıca 10.10.2023 tarihli tutanakta yüklenici şirket temsilcisi Muhammet Üstündağ’ın
hastane diyetisyenini mutfakta tehdit ettiğinin belirtildiği anlaşılmakta olup, bahse konu olay
hakkında savcılık tarafından hakaret ve tehdit suçlarından soruşturma açıldığı, bunun
akabinde 14.11.2023 tarihinde Palu Cumhuriyet Başsavcılığınca şüpheli Muhammet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
Üstündağ hakkında atılı suçlardan kovuşturmaya yer olmadığı kararının alındığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tutanaklara istinaden Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
01.03.2023, 14.03.2023, 29.03.2023, 02.05.2023, 09.05.2023, 23.05.2023, 06.06.2023 ve
05.10.2023 tarihlerinde sözleşme bedeli üzerinden binde beş oranındaki para cezasının
yüklenicinin hakedişinden tahsil edileceğinin yükleniciye tebliğ edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale tarihinden önceki beş
yıl içerisinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyette bulunduğu, bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı, yasak fiil ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen
sözleşme hükümlerine aykırı davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da
yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği
mükellefiyetlere aykırı davranışların da iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu
isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın
kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait
olduğu açıklanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “idare”nin ihaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki
kurum ve kuruluşlar şeklinde tanımlandığı, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro
Standartları İle Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönerge’de Sağlık Bakanlığı’nın taşra
teşkilatının il ve ilçe sağlık müdürlüğü ile sağlık tesislerinden oluştuğu, sağlık tesislerinden
hastanelerin müdürlüğe bağlı olduğunun belirtildiği, bu kapsamda hastanelerin ayrı bir kamu
tüzel kişiliğinin bulunmadığı, ayrıca il sağlık müdürlüğünün Bakanlıkça yürütülen görevleri il
ve ilçe düzeyinde yerine getireceği, hastanelerin ise hastane başhekimliği tarafından
yönetileceği, hastane başhekimliğinin hastane bünyesindeki ihtiyaç planlamalarını yapacağı
anlaşılmış olup, aynı kamu tüzel kişiliği altında oldukları için hastanedeki ihtiyaçların
teminine yönelik olarak hastane başhekimliği tarafından ihaleye çıkılabileceği gibi hastanenin
bağlı bulunduğu il sağlık müdürlüğü tarafından da ihaleye çıkılabileceği değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemede, Arıcak İlçe Devlet Hastanesi’ndeki ihtiyacın teminine yönelik
olarak Arıcak İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından ihaleye çıkılabilmesi mümkün
olduğu gibi Arıcak İlçe Devlet Hastanesi’nin bağlı bulunduğu Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından da bu ihtiyaçlara yönelik ihaleye çıkılabileceği, bu durumdaki tercihin ihtiyacın
sahibi olan idareyi değiştirmeyeceği, her iki durumda da hizmetin hastane personeline
verileceği dolayısıyla işin yürütüldüğü sağlık tesisi görevlileri tarafından yüklenicinin işi
sözleşmesine uygun yürütmesine ilişkin denetim ve kontrollerin yapılacağı, tespit edilen
sözleşmeye aykırılıklara ilişkin kayıt ve tutanakların tutulacağı ve Arıcak İlçe Devlet
Hastanesi’nin ayrı bir kamu tüzel kişiliğinin bulunmadığı,
Somut olayda 2022/1004653 kayıt numaralı ihale konusu işte yüklenici olan başvuru
sahibi Üstündağlı Gıda İnş. Pet. Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. işin yürütümü aşamasında
ilgili teknik şartname ve sözleşmeye aykırılıklarda bulunduğu için hizmetin ifa edildiği yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
olan Arıcak İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından tutanaklar düzenlendiği ve bu
tutanaklara ilişkin Elazığ İl Sağlık Müdürlüğünce cezai işlemler tesis edildiği, başvuruya
konu ihalenin teknik şartname ve sözleşmeye aykırılıklar nedeniyle tutanakların tutulduğu
idare tarafından gerçekleştirildiği,
Şikâyete konu ihalede idare (Arıcak İlçe Devlet Hastanesi) tarafından istekliye
gönderilen şikâyet başvurusuna cevap yazısından da anlaşılacağı üzere teknik şartname ve
sözleşme hükümlerine aykırı hareket etmekten dolayı başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren
idare tarafından uygulanan cezai işlemlerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (f) bendi kapsamında değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
İsteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her
olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye
ait olduğu anlaşılmış, bu durumda idarece gerekli tutanaklar temin edilerek bahse konu
hususun 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi kapsamında
değerlendirilmesinde takdir ve sorumluluk idarede bulunduğundan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemde hukuka aykırılık
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 27
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1569
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.