Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1348097-Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 3 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2022/1348097
Başvuru Sahibi
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. - Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 3 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
BAŞVURU SAHİBİ:
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. - Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Tekstil
Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1348097 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 3 Aylık Malzemeli
Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 3 Aylık Malzemeli
Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. - Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Tekstil
Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2022 tarih ve 70755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirketinin yönetimindeki görevliler ile ortakları
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, EKAP sisteminde
yer alan bilgilerin son ortaklık durumunu yansıtmadığı, teklif mektubunun şirketi temsile
yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, beyan edilen bilgilerle
teminat mektubu üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı, belge tutarının toplam teklifin
%3’ünü karşılamadığı, geçerlik süresinin İdari Şartname’de yer verilen süreyi kapsamadığı,
3) Bilanço veya eşdeğer belgeler ile gelir tablosu ve ciroya ilişkin İdari Şartname’de
yer verilen ekonomik ve mali yeterlik şartlarının(bilanço rasyoları, ciro, banka referans)
sağlanmadığı,
4) İş deneyimini tevsik etmek için sunulan belge konusunun İdari Şartname’de yer
verilen benzer işe uygun olmadığı, belgenin EKAP’a kayıt ettirilmediği, belge tutarının
yeterlik kriterini karşılamadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgeler (sözleşme, fatura,
damga vergisi makbuzu) ile e-teklif kapsamında beyan edilip daha sonra tevsik edilen diğer
belgelerin de sunuluş şekline uygun olmadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
sözleşmede, söz konusu yemek hizmetini yerine getirebilmek için sözleşmenin karşı tarafı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
olan firma/kuruluş (İşveren) adresinde personel çalıştırılacağı belirtildiği, ancak teklifleri
kapsamında sunulan, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler incelendiğinde, yemek
hizmetinde çalıştırılan personellerin sözleşmenin diğer tarafı olan Firma/Kuruluş (İşveren)
adresinde değil, (Yüklenicinin) merkez mutfak adresinde çalıştığının görüleceği, Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin üzerinde yer alan adres
(İş Yeri Adresi) ile yemek hizmetinin yerine getirildiği, personellerin çalıştırıldığı
firma/kuruluş adresinin (İşveren Adresi) birbirinden farklı olduğu, sözleşmenin geçerli
olabilmesi için, özel iş sözleşmesinde yazan toplam tutar ile gerçekleştirilen iş tutarının
(kesilen fatura bedellerinin toplam tutarı) aynı olması gerektiği, şayet aynı değilse iş eksilişi
yapıldığında dair taraflar arasında bir tutanak tutularak bu durumun imza altına alınması
gerektiği, teklif zarfı kapsamında iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir tutanak sunulmadığı,
sözleşmede yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan yemek birim
fiyatlarının birbiriyle uyumlu olmadığı,
5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince teklifleri kapsamında
sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yazan belge numarası ile Tarım ve Orman
Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası (https://ggbs.tarim.gov.tr)
üzerinden sorgulandığında, işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı
olmadığı ve geçerliliğini kaybettiği, ayrıca işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusu İdari
Şartname’de istenilen faaliyet konularından (Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler, Toplu tüketim işletmeleri veya Gıda üretimi yapan işletmeler) biri
olmadığı, anılan belgenin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini
kapsamadığı,
6) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, ihaleye
iştirak eden isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı
kişilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye
katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının, anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde
bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağı hususunun
araştırılmadığı, ihaleye katılan isteklileri temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine
ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında ve ihaleye
katılmaktan yasaklı olmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “…(5)EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları
ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin
EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve
güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş
olduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/ Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
başlıklı bölümünde “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/ Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler:
SADETTİN TAŞ. 18638798886, 500000,00/500000,00
Yöneticilere Ait Bilgiler: Sadettin Taş, 18638798886, Müdür” bilgilerinin beyan
edildiği,
EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunun ise; “Ortaklara Ait Bilgiler
Ortaklık Bilgisi
Ad-Soyad/Ticaret
Unvanı
: SADETTİN TAŞ
TC
Kimlik : 186********
Numarası/Vergi Kimlik
Numarası
Ortaklık Oranı
: 500000,00/500000,00
İşletme Adı ve Ticaret : HANZADE OTOMOTİV İNŞAAT GIDA SANAYİ VE TİCARET
Unvanı/İşletme Adı
LİMİTED ŞİRKETİ
Yöneticilere Ait Bilgiler
Yönetici Bilgisi
Ad-Soyad
: SADETTİN TAŞ
: 186********
: Müdür
TC Kimlik Numarası
Görevi
Temsil Yetki Şekli
Başlangıç Tarihi
Bitiş Tarihi
: Münferiden Temsile Yetkilidir.
: 17.06.2021
: 17.06.2041
…” şeklinde olduğu, elektronik ortamda sunulan teklif mektubunun temsile yetkili
şirket müdürü Sadettin Taş tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerle tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu gösterir
güncel bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ıncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat
verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, 11.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme
dışı birakilacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, istekliler
tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından
verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgiler tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, söz
konusu ihalede geçici teminat bedelinin teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmaması ve
geçerlilik tarihi 11.03.2023 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun
teminata ilişkin bilgiler bölümünde elektronik geçici teminata ilişkin “G0062-01448-
02141194” ayırt edici numara bilgisini beyan ettiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada söz konusu teminat mektubunun Garanti Bankası A.Ş Bosna Hersek şubesi
tarafından düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 13.03.2023, teminat tutarının 125.000,00 olduğu,
bu haliyle ihale dökümanında aranan geçerlilik süresi (11.03.2023) ile teminat tutarını (en az
108.426,60 TL) karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 35’inci maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari
Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(7) Banka
referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden söz
konusu ihalede isteklilerin belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye
ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın
(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz
kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15
olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, ciro için bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda;
Cari Oran
8,91115895614162
0,922847865660307
(Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)
Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)
Bilanço Bilgileri (Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan
Yıllar)
Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara 0
Oranı
Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas
Alınan Yıllar
2021
Yeterlik Değerlendirmesine
Esas Alınması İstenen
Yıllar ve Bu Yıllara Ait
Toplam Ciro/Fatura Tutarı
2021 - *****69,16 TRY
İş Hacmi Bilgileri
Buraya girilen bilgi
toplam ciro tutarıdır
Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin
Birinci Fıkrasına Uygun Olarak
Banka Referans
Mektubunun Ayırt Edici
Numarası
R0062-01448-02141225
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
Alınan Banka Referans Mektubu (Bu
mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.)
Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin
Birinci Fıkrasına Uygun Olarak
Alınan Banka Referans Mektubu (Bu
mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.)
Banka Referans
Mektubunun Ayırt Edici
Numarası
R0062-01448-02141224
şeklinde beyanda bulunduğu, beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden yapılan
sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamada;
- Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 286.370,43/ 32.136,16 = 8,91
- Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) ****93,60/ ****29,76 = 0,92
- Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0/ ****93,60 = 0
- Cironun teklif edilen bedele oranı *****69,16/ *****20,00 = 1,01 (%101)
- Banka referans mektubu ****50,00) / *****20,00 = 0,169 (%16,9) şeklinde olduğu
tespit edilmiştir.
Söz konusu oranların İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin
iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ıncı
maddesinde “Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini
gösteren belgeler olduğu,
Bu belgelerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler için tevsik edici
belgeleri sunmaları istenerek mevzuatta yer alan sunuluş şekline ilişkin esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılacağı,
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de kamuda veya özel sektörde malzemeli
yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak belirlendiği,
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek
amacı ile Vip Boss Otomotiv Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalamış olduğu 352.000 TL
bedel içeren 14.06.2021 tarihli “Yüklenicinin mutfağında yemeğin hazırlanıp taşınması ve
teslim edilmesi” konulu sözleşme ve ekinde 352.000 TL toplam tutarlı fatura, damga vergisi
tahakkuk fişi ile internet vergi dairesi ödeme alındısını sunduğu, özel sektöre gerçekleştirilen
bahse konu işin İdari Şartname’de belirlenen benzer işe uygun olduğu,
Ancak anılan Sözleşme’nin 6’ncı maddesinde söz konusu işte 10 personelin
çalıştırılacağının öngörüldüğü, buna karşın 4 kişiye ilişkin sigortalı hizmet listesi sunulduğu,
bu yönüyle sözleşmede yer alan bilgilerle Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgede yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı, bununla birlikte adı geçen
belgelerin idareye sunulan asıllarının 13.01.2022 tarihli yazı ile talep edildiği, gelen
belgelerin üzerinde bulunan “aslı idarece görülmüştür” kaşesinde idareye ait herhangi bir
bilgi (Kurum adı, personel ismi vb.) bulunmadığı, bu çerçevede sunulan belgelerin mevzuatta
düzenlenen sunuluş şekline de uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve
Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda
satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda
üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden, söz konusu ihalede isteklinin
kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan
işletmeler" olan işletme kayıt belgesine ilişkin teyit bilgilerini e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde işletme kayıt
belgesine ilişkin;
Belge Adı ve Düzenleyen İşletme Kayıt Belgesi (Çalışma İzni Belgesi), Selçuklu
Kurum / Kuruluş
Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü
Belgenin Tarihi, Sayısı Ve
Geçerlik Tarihi
22.08.2022, Tr-42-K-036626, 1 Yıl
sorgulama neticesinde söz konusu belgenin işletme faaliyet konusunun “Depo Gıda Satış ve
Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu, belgenin kayıtlı ve aktif bir belge
olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,
yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinin de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye
katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içerdiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun
40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek
buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit
belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde,
11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil
ve davranış olarak sayıldığı, söz konusu Kanun’un 58’inci maddesinde 17’nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu
maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde
yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup geçici teminatlarının
gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler
(ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin) ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi (ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin) yasaklılık teyidinin yapıldığı
ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı,
sorgulamaya ilişkin çıktıların ihale işlem dosyasında bulunduğu görülmüş olup, EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada bu hususa ilişkin bilgilere ulaşıldığından, başvuru sahibinin
6’ıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 65
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-157
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 1’nci kısmı
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 27.654 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği
anlaşılan 13.828 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde
bırakılan Hanzade Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.