Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
/
2023/1022068-Personel Servis Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1022068
Başvuru Sahibi
Aytaş Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
İşin Adı
Personel Servis Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 29
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1571
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytaş Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1022068 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma
Enstitüsü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aytaş Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi
tarafından 04.12.2023 tarih ve 119852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1354 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İdare tarafından ihalenin sınır değer hesabında R katsayısının sehven 0,71 yerine 0,72
olarak hesaba dahil edildiği gerekçesiyle iptal edilmesinin, ilanda ve dokümanda yer alan bu
durumun herhangi bir aşamada şikayete konu olmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği,
mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellemediği göz önüne alındığında, hukuka aykırı
olduğu, ayrıca ihale komisyonu kararının tebliği yerine yalnızca üst yazı ile bildirimde
bulunulduğu, sınır değerin altında yer alan tekliflerin reddi ile ihalenin üzerlerinde
bırakılması gerektiğinin anlaşıldığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 29
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1571
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 29
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1571
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması,
Kamu İhale Kurulu’nun 25.01.2023 tarih ve 2023/DK.D-35 sayılı Düzenleyici Kurul
Kararında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını ifade etmek üzere;
SD=
Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 üncü maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan
R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan
edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin
belirlenebileceği düzenlenmiştir.
Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve
teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı
ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı
uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak 2021 ve 2022
yıllarında gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık
maliyet, ihalelere sunulan fiyat teklifleri ve ortalama teklif sayıları kullanılarak aşağıdaki
hizmet grupları için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de
kullanılarak R katsayıları tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu kararın ekinde
sınır değer katsayılarına aşağıdaki şekilde yer verildiği görülmüştür:
“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 29
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1571
Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2023 Yılı)
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,72
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,87
0,79
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,74
0,78
Diğer Hizmetler
0,71
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI PERSONEL SERVİSİ HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 13 adet minibüs tipi araç ile personel servisi hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
Başkanlığı İstanbul Yerleşkesi-Yarımburgaz Mah. Nükleer Araştırma Merkezi Yolu No:10
Küçükçekmece/İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İdarede görev yapan
personelin belirlenen güzergah ve saatlerde belirtilen araçlar ile personel taşıma işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “Personelin mesai
günlerinde sabah iş yerine geliş ve akşam gidişi, belirlenen güzergahlarda belirtilen
özelliklerde 11 adet 16 kişilik ve 2 Adet 17 kişilik araç ile personel taşıma hizmetidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…8) Servis hizmetini
yerine getiren araçlar, İDARE sahasını terk edeceklerdir…
…
22) Araç sürücülerinin tümü Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliğinde belirtilen şartlarda ve kullanacakları araç sınıfına uygun, sürücü belgesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 29
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1571
sahip ve deneyimli olacaktır…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak
Sınır Değer Katsayısı (R) : Araç Kiralama/0,72
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu
Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü Başkanlığı İstanbul Yerleşkesi personel servisi hizmeti
alımına ilişkin olduğu, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihalede uygulanacak sınır değer
katsayısına yönelik olarak “Araç Kiralama/0,72” belirlemesi yapıldığı, ihale sürecinde söz
konusu hususun herhangi bir şikâyete ve 09.11.2023 tarihli Zeyilname’ye konu olmadığı,
20.11.2023 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, isteklilere EKAP üzerinden
bildirilen 28.11.2023 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali”
konulu tebligat ile ihalenin “İdare tarafından yapılan sınır değer hesabında (R) katsayısının
Diğer Hizmet (0,71) olarak hesaplanması gerekirken sehven Araç Kiralama ihalesinin
katsayısı olan (0,72) katsayısı üzerinden alındığından ihalenin iptaline karar verilmiştir.”
gerekçesiyle iptal edildiği, isteklilere ihale komisyonu kararını içerir bir tebligat yapılmadığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde şikayete konu ihalenin adının “2024 Yılı
Personel Servisi Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de söz konusu alımın
idarede görev yapan personelin mesai günlerinde sabah iş yerine geliş ve akşam gidişi
amacıyla taşınması hizmeti olduğu, servis hizmetini yerine getiren araçların idare sahasını
terk edeceği ve araç sürücülerinin sahip olmaları gereken özellikler yönünde düzenlemeler
yapıldığı, bu itibarla söz konusu işin araç kiralama işi niteliği taşımadığı, 2023/DK.D-35
sayılı Düzenleyici Kurul Kararında yer verilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan
Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2023 Yılı)”
tablosunda yer verilen diğer hizmetler kapsamında değerlendirilmesi ve sonuç olarak sınır
değerin tespitinde R katsayısı değerinin 0,71 olarak belirlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı”
dokümanında tekliflerin yer aldığı ve “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”
dokümanında isteklilerin teklif mektubu, geçici teminat ve yeterlik bilgileri tablolarının var
olup olmadığı ve uygunluğu açısından değerlendirildiği, ayrıca ihale işlem dosyasında söz
konusu dokümanların ihale komisyonu üyelerince imzalanmış örneklerinin bulunduğu
görülmüştür.
İhale sürecinde, 22.11.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 29
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1571
tebligatın 4 istekliye gönderildiği, söz konusu tebligatta idare tarafından önemli bileşen olarak
belirlenen hususlardaki açıklamaların yazılı olarak kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte tebliğ
tarihinden itibaren 3 iş günü içinde bildirilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ihale işlem
dosyasında 3 isteklinin söz konusu tebligata istinaden aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmayacaklarını belirten yazılara yer verildiği, 1 isteklinin tebligata cevabına ilişkin
herhangi bir bilgi belgenin yer almadığı, anılan dosyada 28.11.2023 düzenleme tarihli ihale
komisyonu kararının yer aldığı ve karar kapsamında idare tarafından yapılan sınır değer
hesabında R katsayısının diğer hizmet (0,71) olarak hesaplanması gerekirken sehven araç
kiralama ihalelerinin katsayısı olan 0,72 katsayısı üzerinden alınması sebebiyle ihalenin
iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İlan’da ve ihale dokümanında R katsayısının
idare tarafından hatalı belirlendiği, ihale sürecinin gelişimi göz önüne alındığında; idarenin
teklif mektubu, geçici teminatı usulüne uygun isteklileri belirlediği ve aşırı düşük teklifleri
tespit ettiği, ihale işlem dosyasında söz konusu hesap ve sayısal değerlere yer verilmemekle
beraber bu tespitin ancak R katsayısı dikkate alınarak hesaplanan sınır değer göz önüne
alınarak yapılabileceğinin açık olduğu, bu bağlamda ihalenin iptaline ilişkin idari işlemlerin R
katsayısının değişimi nedeniyle doğabilecek hukuki sonuçlar göz önüne alınarak
gerçekleştirildiği değerlendirmesinin yapılabileceği, söz konusu katsayı hatasının şikayet ve
zeyilname süreçlerine konu edinilmemesi ile beraber idarenin anılan hatayı süreç içerisinde
tespit edip, “İdare tarafından yapılan sınır değer hesabında (R) katsayısının Diğer Hizmet
(0,71) olarak hesaplanması gerekirken sehven Araç Kiralama ihalesinin katsayısı olan (0,72)
katsayısı üzerinden alındığından ihalenin iptaline karar verilmiştir.” şeklindeki somut
gerekçeyle ihaleyi iptal etmesinde mevzuata aykırılık olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 29
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1571
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.