Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
/
2023/963143-Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/963143
Başvuru Sahibi
Altınok Otomotiv ve Tur. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
İşin Adı
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınok Otomotiv ve Tur. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/963143 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında
Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi tarafından 17.10.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav
Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Altınok Otomotiv ve Tur.
Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2023 tarih ve 116630 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “İstanbul ili sınav evrakı taşıma” başlıklı
2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi olarak özel sektöre
taahhüt edilen işler kapsamında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata aykırılık taşıdığı şöyle
ki,
-İş deneyimini tevsik için sunulmuş olan sözleşmede belirtilen işin, idarece İdari
Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı, sözleşmeye göre
taşınan malzeme içeriklerinin irsaliyelerden tespit edilmesi ve sadece benzer işe uygun
kısımlarının dikkate alınmak suretiyle iş deneyim tutarının belirlenmesi gerektiği, bu
kontrolün sonucunda da anılan isteklinin iş deneyim tutarının yetersiz olacağı,
-Sunulan sözleşmenin birim fiyat içermediği, sözleşmeye ait faturalara ilişkin hiç
ödeme yapılmadığı, bu faturaların sadece muvazaalı işlem tesis etmek adına düzenlendiği,
bahse konu faturalara ait banka dekontlarının istenmesinin gerektiği,
-Söz konusu sözleşme için damga vergisi ödenmediği, bu sözleşmeye ait damga
vergisi tahakkuk fişi ile ödemeye ait makbuzun firma tarafından sunulmadığı, idarece talep de
edilmediği, damga vergisinin miktarı ile sözleşme miktarı arasında uyumsuzluk bulunduğu,
isteklinin aynı damga vergisi ödemesi ile birden fazla sözleşme sunduğu, o nedenle de damga
vergisi makbuzları ile sözleşme arasında uyumsuzluk oluştuğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
-Sunulan sözleşme ile faturalar arasında uyumsuzluk bulunduğu, sunmuş oldukları
faturaların içeriği ve hizmetin sunuluş şekli arasında farklılık olduğu,
-Sözleşmeye işveren sıfatı ile imza atan şahsın şirket yetkilisi olmadığı, işveren
firmaya ait imza sirküleri veya vekaletname istendiğinde bu kişinin sözleşmenin imzalandığı
tarihte şirket yetkilisi olmadığının görüleceği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde
“A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler”
için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, ... ifade eder.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
...
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
...
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ...”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının
Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde
Taşınması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının
Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde
Taşınması - 4 Grup, 7 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre
Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 32 İl ve 18 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul,
Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri. ” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt
ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı
veya tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anadolu Üniversitesi tarafından 2023/963143 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim sistemi sınavlarında sınav evrakının ve görevlilerinin taşınması”
işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalenin kısmi
teklife açık olduğu ve 4 kısma ayrıldığı, başvurunun ikinci kısma ilişkin olduğu, söz konusu
kısma 3 isteklinin teklif sunduğu, 27.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan kısımda
Ertaç Kurumsal Hizm. Turz.Tem. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif olarak, başvuru sahibi istekli Altınok Otom.ve Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
başlıklı sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler(varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” kısmında “25.09.2022”, “Sözleşme Tutarı
ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “6.920.000,00 TRY (Türk Lirası), 6.920.000,00 TRY
(Türk Lirası),” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İdarece anılan istekliye 17.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “…
beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
uygun olarak 23.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması gereken belgeler
…
-İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
…” ifadelerine yer verildiği,
Adı geçen istekli tarafından 23.10.2023 tarihinde İsa Araç Kiralama Hizm. Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile arasında düzenlenen “Nakliye İşleri İçin ‘Kiralama Hizmeti’ Sözleşmesi”,
damga vergisine ait beyanname, tahakkuk fişi ve internet vergi dairesi ödeme alındısı, 4 adet
fatura, ihale üzerinde bırakılan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş’yi temsile yetkili
Engin Ertaç’a ait imza sirküleri ile anılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesi’nin idareye
sunulduğu tespit edilmiştir.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde kalan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş
tarafından iş deneyim belgesini tevsiken özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan
“Nakliye işleri için kiralama hizmeti” başlıklı sözleşmeye ilişkin olarak işveren konumunda
olan İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 04.12.2023 tarih ve 46031 sayılı
yazımız ile “Sözleşme maddelerinde belirtilen taahhüdünüz altında gerçekleştirilen işlerin
kamuya taahhüt edilen işler kapsamında olup olmadığı ile işin içeriği ve niteliğinin
anlaşılmasını sağlayacak ve işin gerçekleştirilmesine yönelik hususlarda bilgi ve belge”
talebinde bulunulmuş olup, söz konusu şirketin 14.12.2023 tarihinde cevabi yazı ve örnek
faturaların gönderildiği görülmüştür
Gönderilen yazıda, şirketlerinin İstanbul genelinde özel sektördeki gerçek ve tüzel
kişilere hizmet verdiği ve ihalede kullanılan sözleşmeye konu araçların bu hizmetlerde
kullanıldığı, bunun yanı sıra bir kısım araçların da günlük ve aylık işler için şahıs ve şirketlere
kiralandığı ve buna ilişkin faturaların yazı ekinde gönderildiği, ayrıca taahhütleri altındaki
işlerin kamuya taahhüt edilen işler olmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,
Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi
oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,
anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile
yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil
ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı”nın benzer iş
olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”
satırında sözleşme ile ilgili bilgilerin beyan edildiği (sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı),
idarece “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin” yazı ile
anılan istekliden iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgelerin sunulmasının istendiği, istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre
taahhüt edilen 25.09.2022 tarihli sözleşme ve ekinde 4 adet (Kasım, Aralık 2022 ve Ocak,
Şubat 2023) tarihli fatura ile damga vergisinin ödendiğine dair belgelerin sunulduğu,
Bu belgeler kapsamında ihale üzerinde bırakılan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem.
A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan ve anılan istekli ile İsa Araç Kiralama Hizm.
Turz. San. arasında düzenlenen “Nakliye İşleri için Kiralama Hizmeti Sözleşmesi”
incelendiğinde;
“1. TARAFLAR
1.1 Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş sözleşme içerisinde yüklenici olarak
anılacaktır…
1.2 İsa Araç Kiralama Hizm. Turz. San. sözleşme içerisinde işveren olarak anılacaktır.
2. İŞİN ADI VE AÇIKLAMASI
2.1 İşverenin taahhüdü altında bulunan nakliye hizmetlerinde kullanılmak üzere
sürücüsüz “Çelik Kapalı Kasa” araç kiralama hizmeti işidir.
2.2 Araçlar hizmet sürecinde tekstil ve kırtasiye ürünlerinin naklinde çalışacaktır.
2.3 İşveren araçlarla sıvı gıda nakli gerçekleştiremez.
2.4 İşverenin taahhütleri altında bulunan işlerde kullanılmak üzere en az 2017 model
ve üstü çelik kapalı kasa kamyon ve kamyonet tipi araçlar hizmete sunulacaktır.
…
2.6 Araçlar işverenin taahhüdü altında bulunan illerde ülke genelinde kullanılacaktır.
…
2.11 Araçlar işverene ait veya işverenin taahhüdü kapsamındaki işlerin işveren
personeli tarafından kullanılacaktır…
3. SÖZLEŞME BEDELİ
3.1 Teklif isteme şartnamesinde yer alan araç sayı ve özellikleri dikkate alınarak
verilen teklif tutarı üzerinden toplam bedele göre belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
3.2
Bu
sözleşmenin
toplam
bedeli:
6.920.000,00
TL+KDV
(AltımilyondokuzyüzyirmibinTürkLirası)
4. SÖZLEŞMENİN SÜRESİ VE ÖDEME ŞARTLARI
4.1 İşe başlama tarihi 01.11.2022, işi bitirme tarihi 28.02.2023’dür…
…” düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede şikayete konu kısımda iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin
işvereni konumundaki İsa Araç Kiralama Hizm. Turz. San.Tic. Ltd. Şti.nin göndermiş olduğu
yazı ve eklerinden taahhütleri altındaki işlerin kamuya taahhüt edilen işler olmadığı ve
İstanbul genelinde özel sektördeki gerçek ve tüzel kişilere hizmet verildiği, ayrıca bir kısım
araçların günlük ve aylık olarak şahıs ve şirketlere kiralandığı anlaşılmış olup, bu hususları
tevsiken de kiralama hizmeti bedellerine ilişkin e-Arşiv fatura örnekleri gönderilmiştir.
İhale konusu işin “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav
Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” olduğu, benzer iş tanımının ise “Kamu veya özel
sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt
ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı
veya tamamı” olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla
özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan sözleşme konusu işin “nakliye
hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz çelik kapalı kasa araç kiralama işi” olarak
tanımlandığı ve sözleşmenin 2.2’nci maddesinde ise işin mahiyetinin araçların hizmet
sürecinde tekstil ve kırtasiye ürünlerinin naklinde çalışacağı şeklinde belirtildiği görülmüş
olup, incelenen ihalede yapılan benzer iş tanımında kitap kırtasiye ile tekstil ürünlerinin
nakline ilişkin açık bir düzenleme olduğu da dikkate alındığında söz konusu işin benzer iş
tanımına uygun olduğu,
Yine sözleşmenin 3’üncü maddesinde teklif isteme şartnamesinde yer alan araç sayı ve
özellikleri dikkate alınarak verilen teklif tutarı üzerinden toplam bedele göre belirlendiği
belirtilmiş olup, toplam nakliye bedelinin 6.920.000,00 olarak düzenlendiği, sözleşme ekinde
30.11.2022,31.12.2022 ve 31.01.2023 tarihli ve KDV hariç 1.495.000,00 TL tutarında 3 adet,
28.02.2023 tarihli ve KDV hariç.2.435.000,00 TL tutarında 4 adet e-arşiv fatura sunulduğu,
fatura toplamlarının da toplam nakliye ve sözleşme bedeline uygun olduğu, bunun yanı sıra
anılan isteklinin teklif tutarının 6.616.000,00 TL, sözleşme toplam tutarının 6.920.000,00 TL
ve ihalede sağlanması gereken iş deneyim tutarının teklif bedelinin %25’i olacağından
hareketle sözleşme tutarının bu haliyle yeterli olduğu,
Ayrıca iddiada yer verine faturalara ait ödemelerin hiçbir zaman yapılmadığı
hususunda ise yukarıda bahsi geçen Yönetmelik’in 47’nci maddesi uyarınca sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulmasının yeterli olduğunun hükme bağlandığı,
dolayısıyla idarece değerlendirme yapılabilmesi adına faturaların gerekli şartları taşımasının
yeterli olduğu, nitekim sunulan faturaların ilgili Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından
kaşelendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
Bu çerçevede sunulan faturalara ilişkin 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanıldığı ve düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu göz önüne
alındığında, anılan Kanun ile yetkilendirilen meslek mensuplarının yetki ve sorumluluğu
altında yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan bu hususların Kurumun yetki ve
görevi doğrultusunda incelenmesi imkanının bulunmadığı,
Öte yandan damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinden (6.920.000
x
9,48/1000=65.601,6 TL) yatırılması gerektiği, sözleşme ekinde yer alan damga vergisinin
ödendiğine dair 23.06.2023 tarihli belgeden damga vergisi olarak 65.601,60 TL yatırıldığının
görüldüğü, dolayısıyla damga vergisi tutarında bir eksiklik bulunmadığı ve ihale ilan tarihi
olan 19.09.2023 tarihinden önce ödendiği anlaşılmıştır.
Tüm bu açıklamalardan hareketle başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer
verdiği ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için
sunmuş olduğu damga vergisi makbuzları, faturalar ve hizmetin sunuluş şekli ile sözleşme
arasında bir uyumsuzluk ve farklılık bulunmadığı ve sunulan belgelerin mevzuata herhangi
bir aykırılık taşımadığı düşüncesiyle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının haklı ve
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 9
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1584
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.