Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
/
2023/963143-Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının Ve Görevlilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/963143
Başvuru Sahibi
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
İşin Adı
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının Ve Görevlilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/963143 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında
Sınav Evrakının Ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi tarafından 17.10.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav
Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve Tic.
Ltd. Şti.nin 06.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2023 tarih ve 117745 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin "Ankara İli Sınav Evrakı Taşıma" başlıklı 3'üncü kısmında teklifi aşırı
düşük istekliye gönderilen aşırı düşük açıklama talebinde teklifin maliyet bileşenlerini
etkileyen ana unsurların istenip istenilmediği, (araç, personel, şoför, yedek şoför, koordine
edecek personel, yakıt, trafik, kasko, koltuk sigortası, MTV, araç muayene ve egsoz emisyon,
araç bakım, onarım, lastik ve Karayolları Trafik Kanunu'nun zorunlu kıldığı tüm malzemeler
vs..) ve istenildiyse açıklamaların mevzuata göre yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesinin
gerektiği, buradan hareketle, söz konusu kısımda ihale üzerinde bırakılan Park-Gün Taş. İnş.
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı şöyle ki,
a) Araç sürücüleri ve yedek araç sürücüleri ile birlikte her sınav zamanı transferleri
gerçekleştirmek üzere temsilci personeli için KİK işçilik hesaplama modülündeki asgari
işçilik maliyetinin çalışılan gün için tamamının dikkate alınarak hesaplanmasının gerektiği,
şikayete konu isteklinin kurum ile koordineli çalışacak 1 adet operasyon görevlisi için
herhangi bir maliyet öngörmediği (tam zamanlı) ve ayrıca çalıştırılacak olan 600 adet şoför, 5
adet yedek şoför ve operasyon görevlisi personeli (ulusal bayram ve resmi tatiller için
öngörülmesi gereken modül rakamları) 606 adet personel x 2 sınav ve 1 operasyon personeli
için toplam 1213 personel maliyetine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülünün çıktısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
sunulmadığı, bu durumda açıklamada personel maliyetine ilişkin tevsik edici bir bilgi veya
belge sunulmamış olduğu,
b) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ait amortisman değerlerinin
tamamı için araçların özelliği dikkate alınmadan 5 yıl üzerinden alındığı, oysa ki minibüs ve
midibüs tipi araçların amortisman oranının VUK. 333. maddesine göre %25 olduğu, ayrıca
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 600 aracın ve 5 yedek aracın amortisman
bedellerinin firma envanterine girişleri dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanması gerekirken 420
adet en az 5 kişilik minibüs araç için 180 adet en az 5 kişilik binek araç için amortisman
hesabı yapılarak ve 2019 yılı dikkate alınmadan maliyet hesaplanması yapıldığı ve meslek
mensubu kaşesinin bulunmadığı, bu husustaki açıklamalarının ve sunduğu bilgi ve belgelerin
yetersiz olduğu,
Ayrıca anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında araçların kiralama yolu ile
temin edileceğine dair bilgi ve belge sunulmuş ise de bahse konu sözleşmede o işte
çalıştırılacak araçların belirtilmesi gerektiği, araç kiralama teklifini veren firmaların
envanterlerinde de işe ait istenilen 420 adet en az 5 kişilik minibüs olduğu, 180 adet en az 5
kişilik otomobil aracın en az 2012 model ve üzeri model olduğuna dair tevsik edici demirbaş
listesi veya ruhsat fotokopilerini sunmasının mümkün olamayacağı, meslek mensubu
kaşesinin bulunmadığı, idarenin vermiş olduğu cevapta araç kiralama olarak açıklama yaptığı,
ancak kaç araç üzerinden yaptığına ve Ek-O5, Ek-O.6, Ek-O7’leri sunup sunmadığına dair
bilgi vermediği, bundan dolayı bu hususta yapılan açıklama ve sunulan belgelerin mevzuata
(4734 sayılı Kanun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve Kamu İhale
Genel Tebliği açıklamaları) aykırılık taşıdığı, sonuçta 1210 adet araç için açıklama yapılması
gerekirken yapılmamış olduğu,
c) İdarede çalıştırılacak araçların zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç
kasko giderleri ile ilgili olarak herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise Bölge
Müdürlüklerinden veya Genel Müdürlüklerden proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı,
tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı ve üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması zorunlu ibarenin yer almadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan
belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı ve işin süresinin fiyat teklifinde belirtilmediği,
d) Araçların yakıt giderinin hesaplanmasında yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili
servisten her araç için ayrı ayrı belge alınarak araçların yakıt sarfiyatlarına göre yakıt
giderlerinin hesaplanmadığı veya yanlış hesaplandığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak sunulan
EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiği, akaryakıt
litre fiyatının KDV dahil veya hariç olarak mı hesaplama yapıldığının kontrol edilmesi
gerektiği, yakıt sarfiyatı için yetkili servisten kaşeli imzalı belgenin alınmadığı ve KDV dahil
litre fiyatı sunulmuşsa maliyet analizinin yanlış yapılmış olacağı, toplamda 1210 adet araç
yakıtına yönelik açıklama yapılması gerekmesine karşılık yapılmadığı,
e) Araçların açıklamasında lastik gideri ve ayrıca kış lastiği, lastik takma sökme, zincir
maliyetinin öngörülmesi gerektiği, önemli bileşen olan lastik gideri için her araca yönelik ayrı
ayrı fiyat teklifi veya proforma fatura alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
f) Teknik Şartname’nin 6.3'üncü maddesinde belirtilen düzenleme gereği köprü, tüp
geçit, tünel ve yol geçişleri, trafik cezaları vb. giderlere ilişkin ücret öngörülmediği ve fiyat
teklifi ya da proforma fatura alınmadığı, tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan
alınmadığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı,
g) İhale konusu işin sözleşme giderlerinin uygun hesaplanmadığı,
2) İhalenin şikayete konu 3'üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Park-Gün Taş. İnş.
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin benzer işe uygun şekilde iş bitirme belgesini sunup sunmadığının
ve sunulan iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kanununa göre 5 (beş) yılı doldurup
doldurmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli
olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine
göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır..”
açıklamaları yer almaktadır.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının
Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde
Taşınması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e)Miktarı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının
Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde
Taşınması - 4 Grup, 7 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre
Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 32 İl ve 18 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul,
Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve Kamu İhale Kurumu Payına ilişkin
giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama
tarihi 24.11.2023; işi bitirme tarihi 05.02.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve
Görevlilerinin Ankara İli İçinde Taşınması İşi” ne ait Teknik Şartname’nin “İhale Konusu”
başlıklı 1’inci maddesinde “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme
Fakültelerinin 2023-2024 öğretim yılında Ankara ilinde yapılacak olan güz dönemi
sınavlarına ait sınav evraklarının il sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik
esaslarına uygun biçimde, il içinde sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi
tarafından görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
her sınav oturumu öncesinde araçlarla götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak,
sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınav” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Sınav Merkezleri: Sınav
evrakının bulunduğu sınav merkezleri aşağıda belirtilmiş olup, sınav evrakı her oturum öncesi
bu merkezlerden alınarak sınav bitiminde bu merkezlere geri getirilecektir.
Ankara-Anıttepe Sınav Merkezi
Gülen Muharrem Pakoğlu İlköğretim Okulu-Emek Mahallesi Bişkek Cad.
Ankara Aydınlıkevler Sınav Merkezi
İskitler Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi-Altındağ
Ankara-Sincan Sınav Merkezi
Özcan Sabancı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi-Sincan” düzenlemesi,
“Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve
Görevlilerinin Ankara İli İçinde Taşınması İşi”ne ait Teknik Şartname’nin “ Araçlar ve
Sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinde belirtilen her bir sınav merkezi ve her bir sınav için ayrı
ayrı olmak üzere 5’er (beş) adet yedek aracın sınav merkezinde hazır bulunacağı, sınav evrakı
dağıtımı için 400 minibüs, üniversite temsilcilerinin ulaşımı için 100 binek otomobil, yedek
gözetmenlerin ulaşımı için 80 binek otomobil, ödeme kuryeleri ve depo nöbetçilerinin ulaşımı
için 20 minibüs olmak üzere 600 aracın kullanılacağı düzenlemesi,
“Araçların Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, “4.1 Sınav evrakı dağıtımında
kullanılacak minibüsler, şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5(beş) görevlinin
oturabileceği, sabit koltukları bulunan, içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm
(boy)x32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebadında en fazla 13,5 kg ağırlığında plastik mühürlü
kutuların en az üst üste 3 (üç) tanesinin istiflenebileceği şekilde olacaktır.
4.2 Binek otomobiller en az 5(beş) kişi taşımam kapasitesine sahip olacaktır.
4.3 Araçların sınav tarihlerinde bakımları eksiksiz yapılmış, temizlenmiş ve yakıtları
tamamlanmış olması sağlanacaktır.
4.4 Karayolları Trafik Kanunu’nun araçlarda bulunmasını zorunlu kıldığı tüm
malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör
vb.) araçlar üzerinde bulundurulacaktır.
4.5 Araçlar en düşük 2012 model olacaktır.
4.6 Araçların trafiğe çıkmalarına engel olabilecek hiçbir eksiklik bulunmayacak,
trafik sigortaları ve araç muayeneleri yapılmış olacaktır…” düzenlemesi,
“İşin Yapılmasına İlişkin Diğer Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, “..6.3 Araç
sürücülerinin iaşe giderleri ile akaryakıt, köprü, tüp geçit, tünel ve yol geçiş ücretleri, trafik
cezaları vb. giderler yükleniciye aittir.
6.5 Araçların herhangi bir şekilde arıza veya kaza gibi nedenlerle hizmet dışı kalması
durumunda bu araçların yerine sınav merkezlerinde hazır bulunan yedek araçlardan derhal
aynı nitelikte başka bir araç gönderilecektir. Araçlarda sınav evrakının dağıtımı ve
toplanması anında arızaların ortaya çıkması halinde bu durum gecikmeye neden olmayacak
biçimde yedek araçlar kullanılmak suretiyle giderilecektir. Gerek asil gerek yedek araçların
yüklenici tarafından zamanında temin edilmemesi ve/veya işbu şartnamede tarif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
nitelikte olmaması durumunda sınav evrakı, sınav koordinatörlüğü tarafından temin edilecek
başka araçlarla taşınacaktır. Temin edilen bu araçların temin bedeli ve buna ilave olarak
İdari Şartname’de belirtilen ceza miktarları yükleniciye yapılacak ödemeden kesilecektir. ”
düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.
“Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve
Görevlilerinin Ankara İli İçinde Taşınması İşi” ne ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda
gösterilmiştir.
Ankara İli Sınav Evrakı Taşıma
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav
Evrakının ve Görevlilerinin Ankara İli İçinde
Taşınması İşi (420 Sefer x 2 sınav) 840 Adet
Minibüs
Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav
Evrakının ve Görevlilerinin Ankara İli İçinde
Taşınması İşi (180 Sefer x 2 sınav) 360 Adet
Binek Otomobil
adet
adet
840,000
360,000
2
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Anadolu Üniversitesi
Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve
İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması İşi” alımı olduğu,
17.10.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale
dokümanının EKAP’tan indirildiği, şikayete konu 3’üncü kısmında 2 istekli tarafından teklif
sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde söz konusu
kısım için sınır değerin altında teklif sunan Park-Gün Taş. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.den aşırı
düşük teklif açıklaması sunmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan
açıklamaların uygun görülmesi sonucunda anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak, başvuru sahibi olan Özgün Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 1 istekliden,
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konu başlıklı 17.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazı ile açıklama talebinde bulunulduğu söz konusu yazıda, “..ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte İdari
Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak 23.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.10.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Ankara İli kısmı aşırı düşük açıklamanıza esas olmak üzere teklifte önemli olan
bileşenler aşağıda sunulmuştur.
1-Yakıt
2-Şoför
3-Amortisman/Kiralama ” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca,
anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak
suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve
dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.
Buradan hareketle idarelerin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazılarının kapsamının önemli olduğu, özellikle personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinin birçok maliyet bileşenini içerdiği dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm bileşenlerin açıklanabilmesinin zor
olduğu, dolayısıyla, ihale komisyonu tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazılarda,
işin niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmek suretiyle
açıklama istenilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla idarece teklifi aşırı düşük olan istekliye gönderilen yazıda yer alan
ifadelere bakıldığında, yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık bir
şekilde belirlendiği anlaşılmış olup, yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda giderlere dair
hesaplamalara ve yine söz konusu giderleri gösteren belgelere yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeler kapsamında yapılan değerlendirme sonuçlarına aşağıda yer
verilmiştir.
a,d) Teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından gerek araçlar ve gerekse şoförlere
yönelik açıklama yapılması açısından idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli, birim
fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği
aşikardır.
Bu çerçevede ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale
dokümanında belirtilen (420 seferx2 sınav) 840 adet minibüs ve (180 seferx2 sınav) 360 adet
binek otomobil ile 1200 şoför için toplam 1.950.000,00 TL’lik fiyat teklifi verildiği,
Nitekim ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında 1200 şoföre yönelik
maliyet ortaya konulduğu, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu, istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK
işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,
1.sınav için gidiş-geliş toplam çalışılacak saat olarak 3 saatin esas alındığı, bu nedenle
1 şoför için 3 saatlik çalışma öngörüldüğü, sunulan EKAP Asgari İşçilik Maliyet Hesaplama
Çıktısında asgari işçilik maliyetinin 2023 yılı için saatlik ücret ile sözleşme ve genel giderler
dahil birim fiyatın 75,96 TL olduğu ve işçilik maliyeti hesabında bu tutarın dikkate alındığı,
Ayrıca 2023 ve 2024 yılı için ayrı ayrı işçilik hesaplaması yapıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalar uyarında 2024 yılı için Yurt İçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı” dikkate alınarak TÜİK’in
ihale tarihinden önceki ay (Eylül 2023) için açıklamış olduğu on iki aylık ortalamaya göre Yİ-
ÜFE oranın (%61,53) 2024 yılı işçilik hesabında kullanıldığı, bu çerçevede 1200 şoför
açısından asgari işçilik maliyetinin 2023 yılında yapılacak 1. sınav için 273.420,00 ve 2024
yılında yapılacak 2. sınav açısından 441.720,00 TL olmak üzere toplam 715.140,00 TL
hesaplandığı,
Yine Ankara İli kapsamında 1. sınav dönemi için 840 adet minibüs ve 360 adet binek
otomobil ihtiyacına binaen, her iki araç türünde de Ford markasının tercih edildiği, (Ford
Transit marka minibüs ve Ford Tourneo Courier marka binek araç)
Akaryakıt maliyetinin iş kapsamında çalışacak araçlara ilişkin açıklandığı, açıklamaya
konu araçların 100 km’deki yakıt tüketimlerinin ilişkin yetkili servis yazısı ile tevsik edildiği,
minibüslerin ortalama yakıt tüketiminin 8,2 lt/100 km ve binek araçların yakıt tüketiminin 4,4
lt/100 km olarak belirtildiği, araçların katedeceği toplam mesafeden hesaplama yapıldığı ve
motorin pompa satış fiyatının KDV hariç şekilde kullanıldığı, 1 minibüsün 1. sınav
döneminde gidiş-geliş olmak üzere toplam 60 km yol katedeceği öngörüsünden hareketle 840
minibüs için 840x60 km= 50.400 km yol yapacağının, 1 binek otomobilin 1. sınav döneminde
gidiş-geliş olmak üzere toplam 60 km yol katedeceği öngörüsünden hareketle 360 binek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
otomobil için 360x60 km= 21.600 km yol yapacağının hesaplandığı, hesaplamaların 2.sınav
dönemi için de yapıldığı ve hesaplanan yakıt tüketim miktarları ile toplam yakıt miktarlarına
ulaşıldığı,
Anılan istekli tarafından motorin girdi fiyatını tevsik etmek üzere, 15.09.2023 tarihli
pompa satış fiyatını gösteren EPDK bayi fiyat çıktısında yer alan birim fiyatın esas alındığı,
söz konusu fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki “..akaryakıt
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.” açıklamasına uygun olduğu,
Ancak yine bahse konu Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesindeki “Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”
açıklama doğrultusunda söz konusu motorin fiyat sorgulamasında ihale ilanı ile ihale tarihi
(ihale tarihi hariç) arasındaki EPDK bayi satış fiyatı bülteninde yer alan birim fiyatın esas
alınmasının gerekmesine karşın, ilan tarihi olan 19.09.2023 tarihindeki önceki bir tarih olan
15.09.2023 tarihli sorgulama sonucu elde edilen birim fiyatın esas alındığı,
1 minibüsün 1. sınav döneminde gidiş-geliş olmak üzere toplam 60 km yol katedeceği
öngörüsünden hareketle 840 minibüs için 840x60 km= 50.400 km yol yapacağı, minibüsün 1
km’de 0,08 lt yakıt tüketimi yapacağı dikkate alındığında minibüsün 1. sınav için
50.400x0,082= 4.132,8 lt yakıt tüketimi yapacağı, yukarda belirtilen pompa satış tutarının
kullanılmasında 4.132,8 ltx40,49= 167.337,07 TL olduğu ve bu miktarın 840 minibüsün
1.sınav döneminde kullanacağı yakıt miktarı olduğu, 2 sınav dönemi için ise toplam
167.337,07x2= 334.674,14 TL hesaplama yapıldığı,
1 binek otomobilin 1. sınav döneminde gidiş-geliş olmak üzere toplam 60 km yol
katedeceği öngörüsünden hareketle 360 binek otomobil için 360x60 km= 21.600 km yol
yapacağı, binek otomobilin 1 km’de 0,044 lt yakıt tüketimi yapacağı dikkate alındığında
otomobilin 1. sınav için 21.600x0,044= 950,40 lt yakıt tüketimi yapacağı, yukarda belirtilen
pompa satış tutarının kullanılmasında 950,40 ltx40,49= 38.481,70 TL olduğu ve bu miktarın
360 binek otomobilin 1.sınav döneminde kullanacağı yakıt miktarı olduğu, 2 sınav dönemi
için ise toplam 38.481,70x2= 76.962,40 TL hesaplama yapıldığı,
Buradan hareketle akaryakıt giderinin 2 sınav dönemi için toplam 334.674,14 TL
+76.963,40 TL= 411.637,54 TL olarak öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklamalarında araç istasyonu ile bu bedel üzerinden bağlantı anlaşması yapıldığının ifade
edildiği ve sunulan belgeler arasında bu anlaşmayı tevsiken proforma faturaya yer verildiği,
tespit edilmiş olup,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıta ilişkin yapılan açıklamaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
başvuru sahibinin EPDK fiyatlarının ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiği
iddiası yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) İdarece düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama yazısında araçlara ilişkin
amortisman/kiralama seçeneklerinin sunulmasına karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından kiralama yolu ile araç temin edileceği ve dolayısıyla öz malı araç teklifinde
bulunulmadığı görülmüş olduğundan, amortisman maliyeti yönünden açıklama yapılmadığı,
bu itibarla da başvuru sahibinin amortisman hesabına ve amortisman adına sunulan belge ve
bilgilerin yetersizliğine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale süresince kullanılacak 840 minibüs ve 360 adet binek otomobil için
ihale üzerinde bırakılan istekli ile Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere sahip araçları
elinde bulunduran firma arasında kiralama sözleşmesi akdedildiği ve kiralanacak araçlara
ilişkin açıklama kapsamında kiralama sözleşmesi ile proforma faturanın sunulduğu görülmüş
olup,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kiralama için sunulan proforma faturanın
(fiyat teklifi olarak kabul edilmiştir.) yukarıda belirtilen Tebliğ’in 79.2.2.1 maddesi uyarınca
taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (……) tarih ve (….) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan
ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı, anılan teklifin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği,
kiralamaya konu araçların ihale dokümanına uygun niteliklerde olduğunun beyan edildiği,
teklifte araçların kiralama süresinin ihale süresi ile aynı olduğu (teklif en son ihalenin bitim
tarihi olan 05.02.2024 itibariyle geçerli) ve dolayısıyla işin tamamını kapsadığı ve fiyat
teklifinin alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, ancak yine yukarıda belirtilen
Tebliğ’in bahse konu maddesinde yer alan “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,
öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.
Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulacaktır.” açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulması gereken satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı ve açıklamanın bu
haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
c,e,f,g) 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olduğu
belirlenen tekliflerin idarece reddedilmesinden önce, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve ihale komisyonunun da teklifi aşırı
düşük olarak belirlenen isteklilerin anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan
yazılı açıklamalarını dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendireceği hüküm
altına alınmış olup,
Bu çerçevede idarelerce teklifi aşırı düşük olan isteklilere gönderilen açıklama
yazısında, teklif maliyetinin açıklanmasına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
belirtilmesi ve isteklilerce yapılacak maliyet hesaplamalarının ve sunulacak tevsik edici
belgelerin de bu bileşenler doğrultusunda hazırlanması gerektiği, yine isteklilerden önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmeyen girdiler için ise açıklaması yapılması ve tevsik edici belge
sunmasının beklenemeyeceğinden hareketle, ihalenin 3’üncü kısmı için hazırlanan aşırı düşük
teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenlerinin yakıt, şoför ve amortisman/kiralama
girdileri ile sınırlı tutulduğu ve teklifi aşırı düşük olan isteklinin açıklamalarında sadece söz
konusu girdiler açısından maliyet hesaplaması yapmak ve bilgi ve/veya belge sunmak
sorumluluğu bulunduğu dikkate alındığında,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun c,e,f ve g bentlerinde yer verdiği
araçların zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç kasko giderleri, yılda iki kez
lastik takma-sökme maliyetleri (yaz,kış lastiği), zincir maliyeti, iaşe giderleri, köprü, tüp
geçit, tünel ve yol geçişleri, trafik cezaları vb. giderler ve sözleşme giderleri için açıklama
yapılmadığı ya da yapılan açıklamaların uygun olmadığı yönündeki iddialarının yerinde
olmadığı, zira söz konusu girdilerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesinden dolayı
bu giderler için açıklama yapılmasına veya belge sunulmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama yazısında sözleşme ve
genel giderlerin açıklanması gerektiğine yönelik bir belirleme olmadığından ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış
olsa da buna karşın anılan istekli tarafından söz konusu gider kalemi için sözleşme ve genel
gider payının hesaplandığı (73.868,51 TL), ayrıca 190.283,97 TL kar ve öngörülemeyen
gider tutarının belirlendiği (29.353,95 TL) tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, ... ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt
ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı
veya tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır
İhale üzerinde bırakılan Park-Gün Taş. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi” bölümünde “2017/448899-2372007-1-1” beyanının yer aldığı, idarece söz
konusu belgenin anılan istekliden bir yazı ile istenildiği; sunulan iş deneyim belgesinde
“…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Nakliye, 2017/448899
İşin tanımı: Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından 2018 yılı içerisinde yapılan sınavlara ait sınav evraklarının kapalı
kasa araçlarla Türkiye genelinde 81 il ve bu illere bağlı bulunan ilçelerde belirlenen sınav
merkezlerine yaklaşık 900.000 km üzerinden Gölbaşı Adnan Güneşoğlu kampüsünden
alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde Genel Müdürlüğün görevlendireceği
personel ile güvenlik güçlerinin gözetim ve nezaretinde götürülmesi ve sınav bitiminde aynı
merkezlerden alınarak Gölbaşı Adnan Güneşoğlu kampüsüne belirtilen program dahilinde
getirilmesi işidir.
…
Sözleşme tarihi: 30.11.2017
İhale tarihi : 09.11.2017,
İlk sözleşme bedeli: 4.356.000,00 TRY
Gerçekleştirilen iş tutarı: 3.638.929,80 TRY
Toplam sözleşme tutarı: 4.356.000,00 TRY
Kabul tarihi: 27.12.2018
…
Belge tutarı: 3.638.929,80 TRY” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, benzer işin ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, benzer işin
belirlenmesine ilişkin ise birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin
birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesinin
gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde ise benzer iş olarak
belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme
yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de
kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap
kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye
hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamının benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu ihalenin adının “Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine
Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması İşi.” olduğu
dikkate alındığında,
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan son beş
yıl içinde kabul işlemi tamamlanan iş deneyim belgesine konu Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme,
Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 2018 yılı içerisinde yapılan
sınavlara ait sınav evraklarının kapalı kasa araçlarla Türkiye genelinde 81 il ve bu illere bağlı
bulunan ilçelerde belirlenen sınav merkezlerine yaklaşık 900.000 km üzerinden Gölbaşı
Adnan Güneşoğlu kampüsünden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde Genel
Müdürlüğün görevlendireceği personel ile güvenlik güçlerinin gözetim ve nezaretinde
götürülmesi ve sınav bitiminde aynı merkezlerden alınarak Gölbaşı Adnan Güneşoğlu
kampüsüne belirtilen program dahilinde getirilmesi işinin gerek ihale konusu iş ve gerekse
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş (çelik kapalı kasa ile yapılan
sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil
ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı) tanımına uygun
olduğu,
Ayrıca sunulan iş bitirme belgesinin tutarı olan 3.638.929,80 TRY’nin ihale üzerinde
bırakılan istekli açısından sağlanması gereken 1.950.000,00x0,25=487.500,00 TL’yi
güncellenmemiş haliyle dahi sağladığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata aykırılığı yönündeki iddialarının haklı ve
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin “Ankara İli Sınav Evrakı Taşıma”
başlıklı 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Park-Gün Taş. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 10
: 20.12.2023
: 2023/UH.I-1585