Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/798453-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/798453
Başvuru Sahibi
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/798453 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. Ve Tic. A.Ş.nin 13.11.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.12.2023 tarih ve 119695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin yeterli olmadığı, ihale
dokümanında net olmayan hususların olduğu, bunlara ilişkin bilgi talebinde bulunulduğu, bu
nedenle süre uzatımı verilmesi gerektiği, bilgi ve süre uzatımı taleplerine cevap verilmediği,
farklı şehirlerden iştirak eden istekliler için 2 iş gününün yol süresi olarak hesaplanması
gerektiği, 3 iş günlük sürenin yeterli olmadığı, süre ve zaman yetersizliğinden 4 isteklinin
açıklamasını sunamadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamasında, beyaz peynir (tuzsuz), tuzsuz zeytin, yoğurt tam
yağlı, bamya, sakkarin, hindistan cevizi ürünlerinin ek-07 tablosunda kilogram yerine adet
olarak yazılmasının uygun bulunmadığı, ancak tabloda birimlerin sehven adet yazıldığı, birim
maliyetlerde bir değişikliğin olmadığı, söz konusu hatanın bilgi eksiliği olarak
değerlendirilmesi gerektiği,
Eritme peyniri (20 gr) için kilogram üzerinden açıklama yapılmasının idarece uygun
bulunmadığı, paket üzerinden açıklama yapılmış olsa bu kez kilogram üzerinden açıklama
yapılmadığı için uygun bulunmayacağı, teknik şartnamenin açık ve net olmadığı, bilgi
taleplerine yanıt verilmediği, paket olarak istenilmediği için kilogram üzerinden açıklama
yapıldığı,
Yumurta fiyatı için kullanılan İzmir Ticaret Borsası bülteninde yumurtanın 60 gr üstü
olmaması nedeniyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, evsaf kısmında belirtilen yumurta
ağırlığının ürün kabul aşamasında incelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
EK-H.4 tablosunun birim ve birim miktar bölümlerinin eksik olması nedeniyle
açıklamalarının uygun görülmediği, ancak sunulan hesap cetvelinin standart forma uygun
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci
fıkrasında; “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden
başlatmaz.” hükmü yer almaktadır.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulama talebindeki hususlar ve açıklama
yapılabilmesi için belirlenen süre hakkında 05.10.2023 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararın, başvuru sahibine
06.10.2023 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarece alınan kararın tebliğ tarihini
izleyen 10 (on) gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken
bu süreyi geçirdikten sonra 01.12.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
Şikayet edilen işlemin farkına varıldığı veya farkına varılması gereken tarihin, aşırı
düşük teklif sorgulama talebinin bildirim tarihi olan 03.10.2023 tarihi olduğu ve başvuru
sahibinin 05.10.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, 05.10.2023 tarihinde
yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevabın başvuru sahibine 06.10.2023 tarihinde
tebliğ edildikten sonra, başvuru sahibinin 13.11.2023 tarihinde ilk başvurusu ile aynı
mahiyetteki ikinci başvuru ile idareye tekrar başvuruda bulunduğu idarece başvuruya
22.11.2023 tarihinde cevap verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, başvuru sahibinin 05.10.2023
tarihinde yapmış olduğu şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine 16.10.2023
Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması
gerektiği, aktarılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında hüküm altına alındığı
üzere 05.10.2023 tarihinde idareye yapılan ilk başvuru ile aynı mahiyetteki daha sonraki
şikayet başvurusuna idarece verilen cevap başvuru süresini yeniden başlatmayacağı ve bu
durumu ortadan kaldırmayacağı ve Kuruma itirazen şikayet süresini yeniden başlatmayacağı,
bir diğer ifadeyle itirazen şikayet süresinin son günü olan 16.10.2023 tarihini geçirdikten
sonra 01.12.2023 tarihinde yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmış
olduğu sonucunu doğurmayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi
zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,
sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar
için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin,
“Yumurta” bölümünde “Ortalama olarak 1 yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az
olmamalıdır.” ,
“Eritme peyniri” bölümünde “Eritme peynirleri 20 gr’lık alüminyum folyo içerisinden,
üçgen prizma şeklinde veya 20 gr uygun kutu ambalajlarda ambalajlanır. Bunların birkaçı bir
arada mukavva plastik vs gibi insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlar içine konularak
teslim edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,
14 günlük örnek diyet menüde yer alan tuzsuz beyaz peynirin 40 gr., tuzsuz zeytinin
25 gr., zeytinyağlı bamya yemeği içinde bamyanın 150 gr., sakkarinli muhallebi içinde yer
alan sakkarinin 1,5 gr.,
14 günlük örnek yemek listesinde yer alan yoğurdun 200 gr.lık ambalaj halinde, revani
içinde Hindistan cevizinin 0,5 gr. olarak belirtildiği görülmüştür.
Yumurta girdisine ilişkin açıklamada İzmir Ticaret Borsası Haziran 2023 Bülteni’nin,
beyaz peynir (tuzsuz), tuzsuz zeytin, yoğurt tam yağlı, bamya, sakkarin, hindistan cevizi
girdisine ilişkin açıklamada ise Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan
05.10.2023 tarih ve 01 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, eritme
peynirine ilişkin açıklamada Ankara Ticaret Borsası 01/11/2022-31/07/2023 Tarihleri Arası
Bülteni’nin kullanıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun 06.11.2023 tarihli kararıyla “İlgili firma tarafından aşırı düşük
teklif açıklamasında bazı gıda maddelerinin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere maliyet/satış
tespit tutanağı (EK-O.7) kullanıldığı görülmüştür. Maliyet/satış tespit tutanağı (EK-O-7)
belgesi zerinde yapılan incelemelerde beyaz peynir (tuzsuz), tuzsuz zeytin, yoğurt tam yağlı,
bamya, sakkarin, hindistan cevizi vb ürünlerin kilogram olarak hesaplanması gerekirken,
ürünlerin adet birim fiyatları ile açıklanmasının uygun olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca
kilogram olarak belirtilmesi gereken ürünlerin adet bazında bir kilograma eşit olduğuna
ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamıştır. Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7)
tablosunda ürünlerin birimleri ile (kg, adet, litre vb) ilgili açıklama bulunmadığından maliyet
hesaplamaları uygun görülmemiştir.
Eritme peyniri ürünü eritme peynir 20 gr olarak hesaplanması gerekirken kilogram
cinsinden hesaplandığı ve tevsik edildiği görülmüştür.
İlgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “yumurta” ürünü İzmir Ticaret
Borsası’nın Haziran 2023 aylık bülteninin 9. sayfasında yer alan “yumurta organik” ürününe
ait ortalama birim fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir. İdaremizce tanzim edilen teknik
şartnamenin 68. sayfasında “ortalama olarak bir yumurta ağırlığı 60 gr dan az
olmamalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İlgili firma tarafından kullanılan “yumurta
organik” ürününün 60 gr dan az olmama şartını sağlayıp sağlamadığına ilişkin herhangi bir
bilgiye ulaşılmamıştır.
Standart form Ek-H.4 A) Ana girdiler tablosunda bulunan “Birim ve Birim Miktarı”
bölümleri eksiktir. Bu eksiklik hesaplamada hatalara sebep olduğundan maliyet hesapları
uygun görülmemiştir.” değerlendirmesi yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan “Ek –H.4 MALZEMELİ YEMEK SUNUMU HESAP CETVELİ”nde “A) Ana
Girdileri” bölümünde “Ana çiğ girdi”, “Tutar(TL)” ve “Açıklama yöntemi” sütunlarının yer
aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan “Ek –H.4 MALZEMELİ YEMEK
SUNUMU HESAP CETVELİ”nde A) Ana girdiler tablosunda “Ana Girdi”, “Birim Fiyat”,
“Tutar”, “Açıklama Yöntemi” satırlarının yer aldığı, istekli tarafından sunulan tabloda Tebliğ
ekinde yer alan hesap cetvelinde yer alan “Birim Fiyat” sütununun başvuru sahibi tarafından
sunulan açıklamada yer almadığı, başvuru sahibi tarafından “tutar” sütununda “birim
fiyat”ların belirtilmiş olduğu, dolayısıyla tabloda birim fiyat ve tutara ilişkin sütunların doğru
ve açıklayıcı şekilde doldurulmadığı,
Beyaz peynir (tuzsuz), tuzsuz zeytin, yoğurt tam yağlı, bamya, sakkarin, hindistan
cevizi girdilerinin birim olarak gram şeklinde açıklanması gerekirken söz konusu ürünlere
ilişkin sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda söz konusu girdilerin
biriminin adet olarak açıklandığı, söz konusu tutanakta gramaja ilişkin bir açıklama olmadığı,
dolayısıyla tutanakta belirtilen adedin gramajına ilişkin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun
bir yöntemle açıklama yapılmadığı, söz konusu eksikliklerin 4374 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesi uyarınca teklifin esasını değiştirmeyecek bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilemeyeceği, Ek –H.4 tablosunu doğru ve açıklayıcı bir şekilde doldurmamış olan
ve beyaz peynir (tuzsuz), tuzsuz zeytin, yoğurt tam yağlı, bamya, sakkarin, hindistan cevizi
girdilerinin gram bazında maliyetini belgelendiremeyen başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yumurta ürününe ilişkin teknik şartnamede en az 60 gram olma şartının yer aldığı,
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını teknik şartnamede yumurta için belirlenen şartlara
uygun olarak yapması gerektiği, bununla birlikte aynı bültende jumbo boy yumurta için
belirtilen fiyatın başvuru sahibi istekli tarafından kullanılan organik yumurta fiyatından da
düşük olduğu ve jumbo boy yumurtanın teknik şartname gerekliliklerini karşıladığı göz
önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Eritme peynirinin teknik şartnamede 20 gr.lık paketler halinde sunulmasının
istenildiği, ancak başvuru sahibi tarafından Ankara Ticaret Borsası Bülteni ile kilogram
üzerinden açıklandığı, teknik şartnamede belirtildiği üzere 20 gr.lık paketler halinde açıklama
yapılması gereken eritme peyniri için kilogram üzerinden maliyet açıklaması yapılamayacağı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir
durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 26
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1608
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.