Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Sulama Birliği
/
2022/1202083-Ziraat Mühendisi, Büro Personeli ve Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1202083
Başvuru Sahibi
Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Balıkesir Sulama Birliği
İşin Adı
Ziraat Mühendisi, Büro Personeli ve Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Sulama Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1202083 İhale Kayıt Numaralı “Ziraat Mühendisi, Büro Personeli ve Temizlik Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Sulama Birliği tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ziraat Mühendisi, Büro Personeli ve Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2022 tarih ve 67946 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hafta tatilinde çalıştırılacak personele normalde
ödenecek ücretin %50 fazlası üzerinden fazla çalışma ücreti öngörmedikleri gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'de yer verilen düzenlemeler
doğrultusunda hazırladıkları teklifin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…
e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim
raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede
yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.
Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ZİRAAT MÜHENDİSİ, BÜRO PERSONELİ VE TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2023-31.12.2023 TARİHLERİ ZİRAAT MÜHENDİSİ, BÜRO PERSONELİ VE
TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BALIKESİR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personellerden;
11 kişi brüt asgari ücretin %5 fazlası 12 ay süreyle
5 kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası 12 ay süreyle
2 kişi brüt asgari ücretin %80 fazlası 12 ay süreyle çalıştırılacaktır.
Hafta tatili, resmi tatil ve fazla çalışmalar birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
%5 fazlası (Brüt asgari ücretin
%5 fazlası)
Ay
11
11
11
11
5
12
20
5
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
%5 fazlası Hafta Tatili (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
%5 fazlası Resmi Tatil (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
%5 fazlası Fazla Çalışma (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 10 fazlası(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 10 fazlası Hafta Tatili(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 10 fazlası Resmi Tatil(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 10 fazlası Fazla
Gün
Gün
Saat
Ay
100
12
20
5
Gün
Gün
Saat
5
5
5
100
Çalışma(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
9
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 80 fazlası(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Ay
2
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
10
11
12
01.01.2023 ile 31.12.2023
Gün
Gün
Saat
2
2
2
50
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 80 fazlası Hafta Tatili(Brüt
asgari ücretin %80 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 80 fazlası Resmi Tatil(Brüt
asgari ücretin %80 fazlası)
01.01.2023 ile 31.12.2023
tarihleri arası brüt asgari ücret
% 80 fazlası Fazla
15
200
Çalışma(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale komisyonunca, başvuru sahibi Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, hafta
tatilinde çalıştırılacak personele ilişkin öngörülmesi gereken fazla çalışma ücretinin günlük
çalışma ücretinin %50 artımlı tutarı üzerinden hesap edilmesi gerektiği ancak isteklinin
günlük çalışma ücretini tek başına baz alarak fazla çalışma ücreti hesapladığı şeklinde ifade
edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının ziraat mühendisi, büro personeli ve temizlik
personelinden oluşan 18 kişilik bir personel hizmet alımı işi olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat, ihaleye ait doküman düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet
çalışmaları incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı
ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce teklif hazırlanması ve istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İtiraza konu olan hafta tatilinde yaptırılacak olan çalışmaya ödenecek ücretin ne
olması gerektiği hususu incelendiğinde; Anayasa ile güvence altına alınan, iş mevzuatı ile de
detayları oluşturulan dinlenme hakkına yönelik olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46.
maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü
maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman
dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta
tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak
ödenir.” hükmüne yer verilmiştir. Ancak hafta tatilinde çalışan bir işçinin nasıl ücret alacağı
ve bunun nasıl hesaplanacağına ilişkin yasalarda açık bir hüküm olarak bulunmamaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde hafta
tatilinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin açılan satırlarda idarece zikredilen Yargıtay içtihatları
doğrultusunda normal çalışma gününde ödenecek ücretin %50 fazlasının ödeneceğine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanında da açıkça böyle bir düzenlemenin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifi incelendiğinde hafta tatili gününde çalıştırılacak olan ziraat
mühendisi, büro personeli ve temizlik personeli için öngörülen günlük çalışma ücretinin fazla
çalışma olarak belirlenmediği, ihale dokümanına uygun şekilde 1 günlük işçilik ücretinin
kullanıldığı anlaşılmıştır.
Hafta tatilinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açıldığı, birim fiyat teklif cetveli standart formu ve ihale dokümanında hafta tatilinde
yaptırılacak çalışma için ayrıca 1 günlük çalışma karşılığı için belirlenen ücretin 1,5 katı
tutarında ödeme yapılacağı yönünde bir düzenleme bulunmadığı ve başvuru sahibi istekli
tarafından da ihale dokümanı doğrultusunda teklif verildiği ayrıca teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 27.654,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm Nakliye Özel Sağlık
Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin de hafta
tatilinde yaptırılacak çalışma için öngördüğü ücretin ihale dokümanına uygun olduğu
anlaşıldığından bahse konu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seçkin İnsan Kaynakları
Kurumsal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Üstüneller Temizlik
Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 55
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-161
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.