2023/UH.I-1610 - Kamu İhale Kararı - Başkanlığımıza Bağlı İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

BAŞVURU SAHİBİ:

Arena Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1167140 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı İstanbul Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Ay Süreli Malzeme Dâhil

Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve

Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arena Yemek Hizmetleri Ltd.

Şti.nin 27.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2023 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 120912 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesi ve

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddelerinde çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar

tazminatlarına ait sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ihale öncesinde

kaç personelin kıdem tazminatına hak kazanacağı bilinemeyeceğinden bu giderin teklife

yansıtılma ihtimalinin olmadığı, bu hususta yüklenicinin tek başına sorumlu tutulmasının

mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 5.12’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.14’üncü

maddesinde yemek ürünlerine ilişin hangi tahlillerin yapılacağının belirtilmediği ve yapılacak

analizlerin sayısı konusunda belirsizlik olduğu, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında

belirsizliğe yol açacağı,

3) Teknik Şartname’nin 5.26’ncı maddesinde “Ekmekler 50’şer gramlık paketler

halinde, beyaz ekmek, tam buğday ekmeği ve kepekli ekmek şeklinde olacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de diyet kahvaltı ve yemeklerde etimek ve

glutensiz ekmek belirtilmesine karşın bu ekmek çeşitlerine ilişkin teknik özellik ve miktar

belirlemesinin yapılmadığı, dolayısıyla isteklilerin teklif fiyatı hazırlarken hangi kriterleri baz

alacağının belirsiz olduğu ve sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamalarının mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

4) İhale İlanı’nın 4.3’üncü maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve Teknik

Şartname’nin 5.38’inci maddesinde “TSE 13075 (İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri

Genel Kurallar) Standardına Uygunluk Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

06.11.2023 tarihli zeyilname ile söz konusu düzenlemelerin değiştirildiği ve anılan belgenin

yeterlik kriteri olmaktan çıkarıldığı, ancak zeyilname ile yapılan değişikliğin İdari ve Teknik

Şartname hükümlerine yansıtılmadığı, bu haliyle İdari Şartname, Teknik Şartname ve

zeyilname düzenlemelerinin birbiri ile çelişkili duruma geldiği,

5) Teknik Şartnamenin 1.6.1’inci maddesinde yer alan hastalar, refakatçiler ve

personeller için 15 günlük yemek listesi örneğinde içecek hariç 3 (üç) çeşit/kap ürün

verileceğinin öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde ise gece kahvaltısı için

nöbetçi personele kahvaltı çeşitlerindeki en az 3 çeşidin yanında çorba, börek, poğaça, simit

çeşitlerinden herhangi birinin verileceğinin belirtildiği, bu durumun gece kahvaltılarının

içecek hariç 3 çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa 4 çeşit/kap olarak mı verileceği hususunda

tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, öte yandan gece kahvaltılarına eklenen 4’üncü

çeşit/kap ürün ödemesinin yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin de bulunmadığı, ayrıca

kahvaltı yanında verilmesi öngörülen çorba, börek, poğaça, simit ürünlerinin özellik, miktar

ve verilme sıklığına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, diğer taraftan anılan Şartname’nin

8.2’inci maddesinde hastane diyetisyeninin diyet kahvaltı ve yemeklere her zaman ilave etme

yetkisine sahip kılındığı, hastane diyetisyeninin hangi tür yemek ya da kahvaltı verilmesini

önereceğinin muğlak bırakıldığı,

6) İdarece ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin doğru hesaplanmadığı, ihale

dokümanında resmi tatil gün sayısının 14 gün olarak baz alındığı, ancak ihaleye konu işin

süresine göre resmi tatil gün sayısının 14 gün olmadığı, bu durumun personel maliyetinin

yanlış hesaplanmasına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

Anılan Kanun’un “Kamu makamlarının ve asıl işverenlerin hakedişlerinden ücreti

kesme yükümlülüğü” başlıklı 36’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “İşverenler, alt işverene iş

vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu

üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden

keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

...

Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte

makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesisince işin

ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri,

yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve

doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)

gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik

Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2

Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile

ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin,

ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (sigorta

giderleri, giyim giderleri, personel ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar

tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve

yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili

sağlık tesisinin bağlı bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca ve/veya ilgili sağlık tesisinin

bağlı bulunduğu Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere

ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

...

h) Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle

yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “...36.1.4. Yüklenici

çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen esaslar

doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri üstlenecektir. İdaremiz

bundan sorumlu tutulmayacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

Teknik Şartname’nin “Personele ilişkin dosyalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bu

dosyaların bir kopyasını yüklenici kendisine idare tarafından gösterilen personel biriminde

tutacaktır.

13.1 Personel özlük (kişisel) dosyası: Her personel için bir özlük dosyası

oluşturulacak, bu şartnamede istenen belgeler özlük dosyası içerisinde kontrollüğün

denetimine açık bir şekilde bulundurulacaktır. Personel dosyasında aşağıda belirtilen

belgeler;

...

Personel işten çıkarılmışsa çıkarılma sebeplerinin açıkça belirtildiği yazı ve işçiye ait

tutanaklar (kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı ödenmesi gereken gerektiği durumlarda

ödendiğine dair belgeler) düzenli bir şekilde bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihalenin “İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve

Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan

yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı şikayete konu edilen düzenlemelerinde personele ait tüm giderlerin

(sigorta giderleri, giyim giderleri, personel ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve

alacaklar tazminatlar vb.) teklif fiyata dahil olduğu ve yüklenicinin iş bitiminde çalışan

personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca

personelin özlük dosyasında personelin işten çıkarılma sebeplerinin açıkça belirtildiği yazı ile

işçiye ait tutanakların (kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı ödenmesi gereken gerektiği

durumlarda ödendiğine dair belgeler) düzenli bir şekilde bulundurulması gerektiği

düzenlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları

olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının

(e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı

Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu,

diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren

ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan,

iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce

ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel

çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde

öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

Yapılan incelemede, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu,

başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi ile Sözleşme

Tasarısı’nın 12.1.h ve 36.1.4’üncü maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca

yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan

hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk

doğmayacağından bu hususla ilgili sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale

ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte

yandan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu

bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet

alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak

personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale

dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, yapılan düzenlemenin mükerrer

ödeme gibi bir durumu ortaya çıkarmayacağı, ayrıca isteklilerin tekliflerini sunmasına da

engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde

“36.1.14. Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda

personelinin eğitimini yapmak zorundadır. Yemeklerden zehirlenilmesi halinde yüklenici

sorumlu olacak ve yemek numuneleri ile ilgili olarak yapılacak analiz giderleri, zehirlenen

kişilerin hastane ve ilaç masraflarını karşılayacağı gibi bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

yükümlülükler ve bu işlemlere ait giderlerden de yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı maddesinde “...5.12. Yemeklerle

birlikte verilecek su yüklenici firma tarafından temin edilecek olup; her bir yemekhanede, tüm

yemek hizmeti alan personele ve hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi ve SKT bulunan

ağzı kapalı 200cc'lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, bir adet folyo

kapaklı su, her ana öğün (sabah, öğle ve akşam öğünleri) için en az 2 adet verilecektir. Servis

edilen içme suları Sağlık Bakanlığı izin onaylı, bilinen markalardan olacaktır. Su analiz

raporları yüklenici tarafından dosyalanarak, istenildiğinde idarenin bilgisine sunulacaktır.

İçme Suyu olarak verilecek su “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik”

çerçevesinde Sağlık Bakanlığından izinli kaynak ve içme sularından temin edilecektir. Su

analiz raporu hizmetin verildiği sağlık tesisi kontrol teşkilatına 3 ayda bir teslim edilecektir.”

düzenlemesi yer almıştır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda yemek hizmeti alımı ihalelerinde,

yüklenici tarafından taahhüt edilen edimin ilgili sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara

uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin tespiti amacıyla analiz istenmesinin idarenin

kontrol ve denetim yükümlülüğünün bir gereği olduğu, sözleşmenin ifası sürecinde yapılacak

analizlerin, belli bir olay ile bağlantılı olarak ortaya çıkan durumlarda, örneğin bir çalışanın

zehirlenmesi, hastalanması gibi durumlarda veya rutin denetim maksadıyla istenilebileceği,

belli bir olay ile bağlantılı olarak istenilebilecek analizlerin idare tarafından önceden

bilinmesi söz konusu olmadığından ihale dokümanında buna ilişkin bir düzenleme

yapılmasının idareden beklenemeyeceği, rutin denetim maksadıyla yapılacak analizlerde ise,

Teknik Şartname'de yükleniciden hangi sıklıkla analiz istenileceği hususu ile analizin

kapsamının ne olduğu ve bu analizlerin hangi laboratuvarda yaptırılacağı hususunda herhangi

bir düzenleme yer almadığından, sözleşme hukukuna hakim olan ilkeler gereği analizlerle

ilgili olan düzenleme dikkate alınarak ihale konusu iş standardında bir işte hangi sıklıkta

hangi analizler istenmesi gerekiyorsa ancak bu nitelikteki analizlerin istenebileceği, analizin

yaptırılacağı laboratuvarın da benzer nitelikteki bir iş standardında başvurulan bir laboratuvar

olabileceği, katılım ve yeterlik kriterlerini karşılayarak ihale üzerinde bırakılan, dolayısıyla

bu alanda tecrübe sahibi olan yüklenicinin ihale konusu işin uzmanı ve basiretli bir tacir

olduğu, dolayısıyla yüklenicinin de ihale konusu iş standardında bir işte hangi analizlerin

hangi sıklıkta yapılması gerekiyorsa bu analizleri ve fiyatlarını bilebilecek durumda olduğu,

bu çerçevede, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte

olmadığı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde, ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister

işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, şikâyete konu edilen Teknik Şartname

ve Sözleşme Tasarısı maddelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi

kapsamında değerlendirilebileceği ve söz konusu düzenlemelerin işin gerektiği gibi yerine

getirilmesi amacına yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, ihale konusu işin malzeme

dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu ve ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu dikkate alındığında, idarece hangi

analizlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da ihale konusu alanda

faaliyet gösteren isteklilerin buna ilişkin giderlerin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar

dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların

oluşturulmasında herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu

hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı maddesinde “...5.26 Ekmek, günlük

olarak alınacak, bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Kontaminasyona yol açmayacak

şekilde dizayn edilmiş ekmek dolabı temin edilecek ve ekmekler onun içinde muhafaza

edilecektir. Ekmekler 50 şer gramlık paketler halinde, beyaz ekmek, tam buğday ekmeği ve

kepekli ekmek şeklinde olacaktır. Belirtilen ekmeğin, günlük kullanılacak miktarı Yataklı

Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği İstihkak Cetvelinde bulunan 500gr’lık azami miktar

göz önünde bulundurularak ihtiyaca yönelik verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzemelerin evsafı” başlıklı EK:1 maddesinde “1. Ekmekler

66-72 randımanlı (Tip 2), Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun, francala unundan

pişmiş net 50 g'lık poşetler halinde ve poşetlerin üzerinde firma adı, üretim ve son kullanma

tarihleri, ekmeğin niteliği bilgileri olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Rejim 2 Gramaj Listesi-Diyabetik Rejim 2 Gramaj Listesinde etimek gramajının 30

gr, diyet kahvaltılık çeşitleri ve gramajları listesinde etimek gramajının 50 gr olarak

belirtildiği, ara öğün (diyet ve normal) çeşitleri ve gramajları listesinde glütensiz ekmek

çeşitleri miktarının belirtilmediği, “isteğe göre” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait Teknik Şartname’de ekmeklerin 50’şer

gramlık paketler halinde verileceği, etimekin ise diyabetik menüde yer alıyorsa 30 gr, ara

öğün menüsünde yer alıyorsa 50 gr olarak verileceği, glütensiz ekmeğin idarece oluşturulan

örnek menülerde yer almadığı, hizmetin ifasında ihtiyaç duyulması halinde verileceği

anlaşılmakta olup, idarece hazırlanan örnek menü ve Teknik Şartname düzenlemeleri

çerçevesinde tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik

yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında

yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu

gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır

ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da

idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda

değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir

parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde

bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman

indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine

devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre

son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

26.10.2023 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin

7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin

7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

İhale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, detayları Teknik

Şartnamede belirtilen soğuk-sıcak zincirini korumak şartıyla

taşınması ve dağıtılması gereken yemek taşıma işinde

kullanılacak araçlar için TSE 13075 (İşyerleri - Gıda

Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar) Standardına

Uygunluk Belgesini Yeterlik Tablosunda beyan edilmesi

gerekmekte olup, talep edildiği takdirde idaremize teslim

edilecektir.

TSE 13075 (İşyerleri - Gıda

Maddeleri

Taşıma

Hizmetleri Genel Kurallar)

Standardına

Belgesi

Uygunluk

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.38 Yüklenici

işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi

temin edecek ve idaremizden hiçbir edenle taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır. İhale

kapsamında yemek taşıma işi bulunduğundan yemek taşımada kullanılacak araçlara ait TSE

13075 İş Yeri – Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk

Belgesini istekliler ihale dosyasında sunacaklardır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamede Yapılan Değişiklikler

06.11.2023 tarihli Zeyilname ile “...

Eski Hali:

Madde 7- İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

İhale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, detayları Teknik Şartnamede

belirtilen soğuk-sıcak zincirini korumak şartıyla taşınması ve

dağıtılması gereken yemek taşıma işinde kullanılacak araçlar için TSE

13075 (İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar)

Standardına Uygunluk Belgesini Yeterlik Tablosunda beyan edilmesi

gerekmekte olup, talep edildiği takdirde idaremize teslim edilecektir.

TSE 13075 (İşyerleri -

Gıda Maddeleri Taşıma

Hizmetleri

Genel

Kurallar) Standardına

Uygunluk Belgesi

Yeni Hali:

7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

...

Teknik Şartnamede Yapılan Değişiklikler

Genel Hükümler

Eski Hali:

5.38. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve

personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde

bulunmayacaktır. İhale kapsamında Yemek Taşıma İşi Bulunduğundan yemek taşımada

kullanılacak araçlara ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel

Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini istekliler ihale dosyasında sunacaklardır.

Yeni Hali:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

5.38. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve

personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde

bulunmayacaktır. İhale kapsamında Yemek Taşıma İşi Bulunduğundan yemek taşımada

kullanılacak araçlara ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel

Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi ile aracın kiralama yolu ile temin edilmesi

durumunda yapılan noter tasdikli kira kontratının sözleşme imzalanmasına müteakip işe

başlamadan önce idareye sunulması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.

08.11.2023 tarihli düzeltme ilanında da “4.3.3. İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 26.10.2023 tarihinde

yayımlandığı, 06.11.2023 tarihinde zeyilname düzenlenerek aynı tarihte doküman indirenlere

EKAP üzerinden bildirildiği; söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde ve Teknik Şartname’nin 5.38’inci maddesinde değişiklik yapıldığı ve ihale

ilanına yansıyan bu değişikliğe ilişkin 08.11.2023 tarihli düzeltme ilanı yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, 06.11.2023 tarihli zeyilname ile yapılan değişikliğin İdari

Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine yansıdığı ve buna ilişkin düzeltme ilanı da yayımlandığı,

Teknik Şartname’nin 5.38’inci maddesinin anılan zeyilname ile “...İhale kapsamında Yemek

Taşıma İşi Bulunduğundan yemek taşımada kullanılacak araçlara ait TSE 13075 İşyerleri-

Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi ile aracın

kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda yapılan noter tasdikli kira kontratının sözleşme

imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce idareye sunulması zorunludur.” şeklinde

değiştiği, şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunmadığı ve

isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel bir durumun olmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal ve diyet hastalar, refakatçiler ve personel için 15

günlük yemek listeleri örnekleri” başlıklı 16.1’inci maddesinde “1.6.1 Hastalar, refakatçiler

ve personeller için 15 günlük yemek listesi örneği

Kahvaltı

Öğle

...

Akşam

...

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Çay, Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Tereyağ-Reçel

Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tahin Pekmez

Çay, Kaşar Peyniri, Yeşil Zeytin, Tereyağ-Bal

Çay, Dil Peyniri, Yeşil Zeytin, Tahin Pekmez

Süt, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Tereyağ-Reçel

Çay, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tereyağ-Bal

...

Süt, Kaşar Peyniri, Siyah Zeytin, Fındık Ezmesi

Çay, Krem Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Tereyağ-Reçel

Süt, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Tahin Pekmez

Çay, Kaşar Peyniri, Yeşil Zeytin, Tereyağ-Bal

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

11

12

13

14

15

Çay, Yumurta Yeşil Zeytin, Fındık Ezmesi

...

Süt, Krem Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Tahin Pekmez

Çay, Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Tereyağ-Bal

Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tereyağ-Reçel

Çay, Kaşar Peyniri, Yeşil Zeytin, Fındık Ezmesi

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Normal yemek, kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı

8’inci maddesinde “...8.1 Sabah kahvaltısı ve gece kahvaltısı

Hasta ve refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde

ve ne çeşitte sunulacağını hastane yönetimi belirler ve yüklenici firma buna uyar. Ayrıca gece

nöbetçi personele gece kahvaltısı saat 00.00 – 01.00 arası verilir. Gece kahvaltısı için nöbetçi

personele kahvaltı çeşitlerindeki en az 3 çeşidin yanında çorba, börek, poğaça simit

çeşitlerinden herhangi biri verilebilir.

8.2 Normal yemek ve diyet yemeği

Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve akşam üçer çeşit yemek verilir. Diyet alan

hastalara öğle ve akşamı hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide

kadar diyet yemeği yaptırılır. Gündüz normal mesai yapan personele bir öğün üç çeşit yalnız

öğle yemeği verilir. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemeklerinin hastane

diyet uzmanlarının vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanacak normal ve diyet

yemeklerinin tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel

diyet yemekleri sunulacaktır. Gerekli görüldüğü takdirde hastane diyet uzmanlarının diyet

kahvaltı ve yemek çeşitlerine her zaman ilave etme yetkisi bulunmaktadır. Diyet yemeği

yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri İdarenin vermiş olduğu listeler

doğrultusunda firmaca karşılanmak zorundadır.

...

8.3 Normal yemek yiyen hasta, refakatçiler ve hastane personeli için

8.3.1 Kahvaltı

Ekmek hariç dört (4) kaptır. Hastane personeli ve refakatçilerin şartname ekindeki

gramajlara uygun olarak kahvaltı verilecektir. Reçel-yumuşak margarin, bal-yumuşak

margarin veya reçel-tereyağ, bal-tereyağ ikisi beraber verilecek ve tek kahvaltı çeşidi olarak

kabul edilecektir.

Birinci kap: Süt, Meyve suyu veya çay (1/5’lik UHT kutu süt veya meyve suyu

verilecektir.)

İkinci kap: Peynir veya yumurta

Üçüncü kap: Reçel-tereyağ, fındık ezmesi, bal-tereyağ veya pekmez tahin karışımı

Dördüncü kap: Zeytin vb.

(Mevsimine göre kahvaltıya domates, salatalık ilavesi yapılacaktır.)

Ekmek (tuzlu-kepekli)” düzenlemeleri yer almıştır.

Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesine göre normal yemek yiyen hasta, refakatçi

ve hastane personeli için ekmek hariç dört kap kahvaltı verileceği, 8.1’inci maddesinde gece

kahvaltısı için nöbetçi personele kahvaltı çeşitlerindeki en az 3 çeşidin yanında çorba, börek,

poğaça simit çeşitlerinden herhangi birinin verilebileceği öngörülmüştür. Buna göre gece

kahvaltısı için nöbetçi personele kahvaltı çeşitlerinden en az üç çeşit olmak üzere 3 kap ve

çorba, börek, poğaça simit çeşitlerinden herhangi biri seçilerek 4 kap verileceği

anlaşılmaktadır. Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından çorba, börek, poğaça, simit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

ürünlerinin özellik, miktar ve verilme sıklığına ilişkin bir belirleme yapılmadığı iddia edilmiş

olmakla birlikte, Teknik Şartname’de poğaçanın gramajının 100 gr olarak belirlendiği, ayrıca

çorba ve börek çeşitleri ile içeriklerine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de simit

gramajına yer verilmediği görülmüş olmakla beraber, poğaçanın 100 gram olarak belirlendiği

dikkate alınarak teklife yansıtılabileceği, kaldı ki yüklenicinin 4’üncü kap için bu ürünlerden

herhangi birinin seçilerek teklife yansıtılabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda,

söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, hastane diyetisyeninin diyet kahvaltı ve yemeklere her zaman ilave

etme yetkisine sahip kılındığı, hastane diyetisyeni hangi tür yemek ya da kahvaltı verilmesini

önereceğinin muğlak bırakıldığı iddia edilmiş olmakla birlikte, diyet yemek menülerinin hasta

ihtiyaçları doğrultusunda diyetisyenlerce oluşturulmasının, hizmetin ifası için bir gereklilik

niteliğinde olduğu, zira diyet yemeği verilecek hastaların tedavi süreçlerinin hassas ve

değişken olduğu, kaldı ki Teknik Şartname’de diyet yemeği içeriklerinin belirli olduğu,

hastalara hangi grup yemeğin verileceğinin, hastaların durumuna göre diyetisyen tarafından

belirleneceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen

basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması

gerektiği ve isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda vermesine engel bir durumun da söz

konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde

“1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde

ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten

itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

(2) A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz

günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır…” hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Personele ödenecek ücretler;

Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 110 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)- 1 Kişi

Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)- 1 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)- 1 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)- 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası)- 4 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası)- 1 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) - 30 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)- 10 Kişi

Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)- 2 Kişi

Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin % 110

Fazlası) – 14 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)

- 7 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 60

Fazlası) - 7 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)- 7

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası) 21 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 45

Fazlası)-28 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası)–7

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)–280

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)–84

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + %

14 SGP)–14 gün” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

2,00

1,00

3,00

1

2

3

4

5

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay

Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay

Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay

9

Kasap(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %45

fazlası)

Ay

6

7

Ay

4,00

1,00

9

Depocu(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 28

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1610

8

9

Garson (%14 SGP)+(Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı (%14 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay

Ay

30,00

10,00

9

Meydancı (Engelli) (%14 SGP)+(Brüt

asgari ücret)

10

Ay

2,00

9

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

662.500

219.520

205.460

102.850

236.000

3.000

1.350

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Normal Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Diyet Ara Öğün

R1 Diyet

R2 Diyet

R1 Kahvaltı

R2 Kahvaltı