Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/798565-2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/798565
Başvuru Sahibi
Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
BAŞVURU SAHİBİ:
Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Bbs Grubu Yemek Hizm.
İnş. Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/798565 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa
Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet
Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet
Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi
Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eflatun
Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Bbs Grubu Yemek
Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 12.12.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 121880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin tüm kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Eren Tabldot Ticaret
A.Ş.nin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu, söz
konusu belgenin ilgili İlçe Tarım Müdürlüğü tarafından iptal edildiği, bu durumun resmi yazı
internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama neticesinde istekliye ait işletme kayıt belgesine
ulaşılamadığı,
2) Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin temsile yetkili ve şirketin tek ortağı olan şirket
müdürü hakkında Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/894684 ihale kayıt
numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesinde,
Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından iddianame hazırlandığı ve söz konusu
iddianamenin 13.04.2023 tarihinde Şanlıurfa 2. Ağır Ceza Mahkemesi’nce kabul edildiği,
anılan istekli hakkında ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verildiği,
bu nedenle yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelere katılamayacağı, bu durumun anılan
mahkemeye yazı ile sorulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikâyet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan
hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına
karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57
nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden,
hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle
Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından
karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da
ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 1’inci iddiası kapsamında belirtilen
hususun 06.12.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1492 sayılı Kurul kararı kapsamında incelendiği,
bu inceleme kapsamında, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden
Kurumca yapılan sorgulamada, Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin kaydının görülememesi üzerine,
Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bu hususta bilgi talep edildiği,
gelen cevabi yazıdan Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin ihale tarihinde (12.09.2023) faaliyetine son
verdiğine dair başvuruda bulunduğu ve aynı tarihte saat 14:36 itibariyle Gıda Güvenliği Bilgi
Sisteminde (GGBS) durumunun pasif olarak güncellendiği, idare tarafından anılan isteklinin
pasif hale gelmesinden önce sorgulama yapıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin beyan ettiği
işletme kayıt belgesinin ihale saati itibariyle aktif olduğu, incelenen ihalede idarece anılan
belgenin yeterli olarak kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca eşit
muamele kapsamında yapılan incelemede de diğer isteklilere yönelik herhangi bir aykırılık
tespitinde bulunulmamıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 06.12.2023 tarihli ve
2023/UH.I-1492 sayılı Kurul kararı kapsamında incelendiği, dolayısıyla bu iddianın Kurul
kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiası
yönünden, yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak
bir işlem bulunmadığından, anılan hususa yönelik başvurunun görev yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir. …” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale
kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin
de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “… 28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde
uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında;
taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun
kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması
yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar
verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği
hükme bağlanmıştır. …” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2023 tarihinde gerçekleştirilen “2024-
2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir Devlet
Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine 19 isteklinin katıldığı, 3 kısımdan oluşan ihalede;
13.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararları ile;
-İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif
açıklaması uygun kabul edilen Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic.
Ltd. Şti. olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de Eren Tabldot
Ticaret A.Ş. olduğu,
-İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Eren Tabldot
Ticaret A.Ş. olduğu; 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
belirlenmediği; 3’üncü kısımda ise başvuru sahibi Eflatun Kurumsal Yemek Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakl. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan ihale komisyonu kararları üzerine, başvuru sahibi tarafından Gençocak Yem.
Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin ve Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin bazı
yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve ayrıca Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur.
Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun
olmadığı yönündeki iddialar ile 27.10.2023 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun, idarenin
01.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş ve 06.12.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1492 sayılı Kurul kararı
alınmıştır. Bu kararda “1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi
gereğince, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Bunun üzerine, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 14.12.2023 tarihli yeni bir ihale
komisyonu kararının alındığı, bu karar ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan
Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerIendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin bu kısmının da Eren Tabldot Ticaret A.Ş. üzerinde
bırakıldığı; başvuru sahibi Eflatun Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu
Yemek Hizm. İnş. Nakl. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Akabinde, başvuru sahibi tarafından 12.12.2023 tarihli dilekçe ile işbu itirazen şikâyet
başvurusunda yer alan iddiaları içeren şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusu
üzerine idarece “13.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararlarının EKAP üzerinden 17.10.2013
tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 27.10.2023 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 01.11.2023 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 01.11.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bu aşamadan sonra
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet sürecinin başladığı, söz konusu ihale için 12.12.2023
tarihinde yapmış olduğu başvurunun süre yönünden uygun bulunmadığı” gerekçeleri ile
başvurunun reddedildiği ve başvuruya konu ihale için henüz sözleşme imzalanmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 28.2’nci madde açıklamalarından haklarında kamu davası
açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma
bildirileceği, Tebliğ’in 30.5’inci madde açıklamalarından ise ihale tarihi itibariyle ihaleye
katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu
olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede; idare tarafından ihale
tarihinde teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz
konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı,
Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de her kısım için ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket
temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
yasaklılık kaydının bulunmadığı, söz konusu yasaklılık teyitlerine ihale işlem dosyasında yer
verildiği görülmüştür.
Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz
konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Ali Osman Avşar”ın beyan edildiği,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında da “Yönetim Kurulu Başkanı ve Yönetim Kurulu Üyesi”
sıfatıyla aynı kişinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan istekli adına idarece EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada, “Ali Osman Avşar”ın şirketin tek ortağı olduğu ve “Yönetim
Kurulu Başkanı ve Yönetim Kurulu Üyesi” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu
ve anılan şahsın yasaklılık kaydının olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, iddiaya konu edilen şahıs hakkında kamu davası açıldığına yönelik
Kuruma herhangi bir bildirimin yapılmadığı ve anılan şahıs bakımından EKAP’ta kayıtlı bir
kamu davasının bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibinin somut herhangi bir bilgi/belge ile
desteklenmeyen söz konusu iddiaları bakımından ihalede gelinen aşama itibarıyla bir
araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı, ayrıca sözleşme
imzalanma aşamasında da anılan isteklilere ilişkin teyitlerin idarece tekrar yapılacağı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 31
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1611
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.