Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü (Dmo) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2023/869918-Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli İşçi
Bilgi
İKN
2023/869918
Başvuru Sahibi
Şimal İlaçlama End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü (Dmo) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli İşçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal İlaçlama End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü (Dmo) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/869918 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası,
Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü
Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli İşçi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü (Dmo) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 11.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Malzeme Ofisi
Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme,
İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve
Nitelikli İşçi” ihalesine ilişkin olarak Şimal İlaçlama End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 121252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede teklif edilebilecek asgari işçilik maliyetinin 108.918.219,96 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan teklif tutarının ise 108.918.219,97 TL olduğu, dolayısıyla anılan istekli
tarafından ihalede işçilik maliyeti dışındaki maliyet kalemi olan “24 kalem temizlik
malzemesi” için 0,01 TL teklif edildiğinin anlaşılabileceği, teklife konu tutarın yarım kuruşun
altında geçersiz bir teklif olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik
Şartname’de bulunan ve açıklama yapılması gereken 50 adet iş kaleminin her biri için ilgili
tutanak düzenlenip açıklama kapsamında sunulması gerekirken sunulmadığı, açıklamanın
Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanağı ile yapılmasına karşın teklifi veren firmanın Ticaret Sicil
Gazetesi’nin aslı yada onaylı sureti ile tutanağı imzalayan yetkilinin noter tasdikli imza
beyannamesi ile tutanağı imzalayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin aslı ya da onaylı
suretinin sunulmadığı, alınan fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ifadenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
bulunmadığı, tutanağın serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerekirken 2020
yılındaki fiyatlara göre düzenlendiği, Ek.O-6 no’lu tutanakta fiyat teklifi alınan her bir iş
kalemi için daha önce satışı yapılmış faturalardan en az üç adedinin belirtilmesi gerektiği, bu
kapsamda alınan fiyat teklifinin “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı”nın o iş kalemi için
alınan fiyat teklifinin %80 inden daha yüksek olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması
ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (7)
Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek
Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği,
Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli İşçi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 90 kişi temizlik, 1 kişi temizlik şefi, 2 kişi engelli temizlik, 18 kişi yükleme
boşaltma, 7 kişi forklift şoförü, 6 kişi bulaşıkçı, 6 kişi bahçıvan ve 63 kişi nitelikli işçi olmak
üzere toplam 193 kişilik personel hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü
Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge
Müdürlüğü Binaları ve Bu Binaların Bulunduğu Yerlerdeki Yol ve Sirkülasyon Sahası”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1 Temizlik Şefi (engelli) 1 kişi (Aylık Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)+(Aylık
22 gün yol)
25.3.1.2. Temizlik İşçisi (75 kişi), Yükleme Boşaltma İşçisi (16 kişi), Fork-lift Şoförü (5
Kişi), Bahçıvan (4 kişi), Bulaşıkçı (6 kişi) toplam 106 kişi (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 20
Fazlası + Aylık 22 gün yol)
25.3.1.3. Engelli Temizlik İşçisi 2 kişi (Aylık Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası + Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
22 gün yol)
25.3.1.4.Temizlik İşçisi (15 kişi), Yükleme Boşaltma İşçisi (2 kişi), Fork-lift Şoförü(2
kişi),bahçıvan (2 kişi) toplam 21 kişi (Aylık Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası + Aylık 22 gün
yol + Aylık 22 gün yemek) - (( Mersin İrtibat Büro (6 kişi), Van İrtibat Büro ( 3 kişi),
Eskişehir Bölge Müdürlüğü (5 kişi), Gaziantep Bölge Müdürlüğü ( 7 kişi))
25.3.1.5. Nitelikli Personel 62 kişi (Aylık Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası + Aylık 22
gün yol)
25.3.1.6. Nitelikli Personel 1 kişi (Aylık Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası + Aylık 22
gün yol + Aylık 22 gün yemek) - ( Eskişehir Bölge Müdürlüğü)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. Yol ve yemek bedeli nakdi olarak verilecek ücret bordrosunda gösterilecek
olup, bununla ilgili giderler teklif edilecek fiyata dahildir. Yol parasının kaç gün üzerinden
hesaplanacağı işbu şartnamenin 25.3.1. maddesinde ayrıntılı olarak gösterilmiş olup, yol
parası günlük brüt 70,00 TL'dir.
25.3.2.2. Ofisçe yemek verilmeyen Bölgelerde (Mersin, Van İrtibat Büro ile Eskişehir,
Gaziantep Bölge Müdürlükleri) çalışanlar için yemek ücretleri maaş bordrosunda gösterilecek
olup, yemek parası günlük brüt 80,00 TL nakdi olarak hesaplanacaktır. Yemek parasının kaç
gün üzerinden hesaplanacağı işbu şartnamenin 25.3.1. maddesinde ayrıntılı olarak
gösterilmiştir.
25.3.2.3. DMO Genel Müdürlük ve diğer bölgelerde (Diyarbakır, Erzurum İrtibat Büro
ile İstanbul, Elazığ, İzmir, Trabzon, Bursa Bölge Müdürlükleri ile İstanbul Basım İşletme
Müdürlüğü) işçilerin yemek ihtiyacı İdarede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanılması
şeklinde karşılanacak olup, istekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin ekindeki Ek-3 ve Ek-4 listelerinde belirtilen araç, gereç ve
donanımlar yüklenici tarafından tedarik edilecek olup, fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1. Personele verilecek olan giyeceklerin cins özellik ve sayısı Teknik
Şartnamenin 12. maddesinde belirtilmiş olup, giyim yardımı 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı
Resmi Gazete'de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliğin 48. maddesi ile %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
tutarına dahildir.
25.3.4.2. 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca
işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.3.4.3. Teknik şartname ve ilgili mevzuat gereği Yüklenicinin sorumluluğunda olan
diğer giderler Yükleniciye aittir ve fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası,
Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü
Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli İşçi” hizmeti alımı ihtiva
ettiği, alımın kapsamının 193 personel ve 24 kalem temizlik malzemesi olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
İhale üzerinde bırakılan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu
görülmüştür.
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen Birim
Fiyat
İşçi
Birimi Sayı
sı
Tutarı
Ay/gün
/saat
Temizlik Şefi
(Engelli) (Aylık 22
gün yol)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
4
Ay
Ay
Ay
1,00 24,000 24.737,10TRY
1,00 24,000 25.154,95TRY
593.690,40 TRY
603.718,80 TRY
12.247.426,80 TRY
Nitelikli İşçi (Aylık
22 gün yol + 22 gün
yemek)(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
5
İşçi (Aylık 22 gün
yol + 22 gün
6
21,0
24,000 24.300,45TRY
0
yemek)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Nitelikli İşçi (Aylık
22 gün yol)(Brüt
asgari ücretin %25
fazlası)
62,0
7
Ay
Ay
Ay
24,000 23.324,55TRY
0
34.706.930,40 TRY
57.163.807,20 TRY
941.283,36 TRY
İşçi (Aylık 22 gün
yol)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
106,
8
9
24,000 22.470,05TRY
00
Engelli İşçi (Aylık 22
gün yol)((Brüt
asgari ücretin %20
fazlası)
2,00 24,000 19.610,07TRY
106.256.856,96
TRY
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Teklif Edilen Birim
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Tutarı
Fiyat
1
Temizlik Malzemesi ay
24,000
0,0004166666TRY 0,0099999984 TRY
136,72TRY 738.288,00 TRY
Fazla Çalışma
2
Ücreti (10 işçi -
asgari ücretin %20
saat
5.400,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
fazlası)
Fazla Çalışma
Ücreti (25 Nitelikli
İşçi- asgari ücretin
%25 fazlası)
3
saat
13.500,000 142,45TRY
1.923.075,00 TRY
II. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 2.661.363,01 TRY
108.918.219,97
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TRY
Birim fiyat üzerinden teklif alınan başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi istekli
tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak asgari işçilik maliyeti olan 108.918.219,96 TL
teklif edildiği, alıma konu 24 kalem temizlik malzemesi için ise birim fiyat 0,0004166666 TL
olmak üzere toplam 0,0099999984 TL teklifte bulunulduğu, söz konusu tutarın toplam teklif
tutarına virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yansıtıldığı (0,01
TL) ve netice olarak anılan istekli tarafından teklife konu edilen toplam tutarın
108.918.219,97 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik
giderlerine ilişkin olarak asgari işçilik maliyeti olan 108.918.219,96 TL teklif edildiği, 24
kalem temizlik malzemesi için ise teklifin, birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verildiği, söz konusu kaleme ilişkin teklif tutarının ise yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili
maddesine uygun olarak virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak
suretiyle 0,01 TL olarak toplam teklif tutarına yansıtıldığı, dolayısıyla anılan istekli
tarafından söz konusu 24 kalem temizlik malzemesi için geçerli bir teklif bedelinin
öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah.
Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
önemli teklif bileşeninin “temizlik malzemesi gideri” olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından açıklamanın; işçilik kalemleri için EKAP işçilik hesaplama
modülü kullanılarak, 24 aylık temizlik malzemesi gideri için ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınarak yapıldığı,
Teklife konu kalemler için alınan fiyat tekliflerinin toplamının (0,0099999984 TL) ve
toplam teklif tutarının (0,01 TL) birim fiyat teklif cetveline yansıtılan tutarlar olduğu,
Açıklamanın, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 24 aylık temizlik malzemesi
kalemine ilişkin olarak satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile yapıldığı, tutanak ekinde
mükellef adına tutanağı imzalayan şahsa ait imza beyannamesi ve mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ifadenin bulunduğu, meslek
mensubunun serbest muhasebeci mali müşavir olduğu, ilgili tutanağın son geçici vergi
beyanname dönemine (2023 yılı 3. Dönem) ilişkin olarak düzenlendiği, fatura bilgileri
tablosunda teklife konu 24 aylık temizlik malzemesine ilişkin bilgilerin doldurulduğu, alınan
fiyat teklifinin tutanakta belirtilen “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı”nın %80 inden
daha düşük olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah.
Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin
olarak mevzuatta öngörülen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri yöntemi kullanılmak
suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 40
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1621
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.