Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1003061-Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1003061
Başvuru Sahibi
Engin Tıbbi Ürünler ve Laboratuar Malzemeleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
BAŞVURU SAHİBİ:
Engin Tıbbi Ürünler ve Laboratuar Malzemeleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1003061 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar
Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.10.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar
Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Engin Tıbbi Ürünler ve Laboratuar Malzemeleri Tic. Ltd. Şti.
tarafından 11.12.2023 tarih ve 121014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli
dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 06.12.2023 tarihli
komisyon kararı ile iptal edildiği, Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve firmalarının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
7.5.4’üncü maddesine bilgi girişinde bulunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu
sebeple söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi kalmamasının iptal gerekçesi olarak
gösterildiği, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı;
şöyle ki, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen belgelerin yeterlik kriteri
olmadığı, söz konusu maddede İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler ile
Teknik Şartname’de belirtilen belgelere yer verilebileceği, ancak anılan maddede düzenlenen
belgelerin İdari Şartname’nin başka bir maddesinde veya Teknik Şartname’de
düzenlenmediği,
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen belgelerin YBT’da
beyan edilmesi gerekliliği ile beyan edilmemesi yahut eksik/yanlış beyan edilmesi halinde
teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin açık düzenlemeye yer verilmediği, YBT’da
beyan edilmesi gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin açık ve anlaşılır bir şekilde
belirtilmesi, her biri için ayrı satır açılması ve belge adı ile kriter bilgisine açıkça yer
verilmesi gerekirken idare tarafından YBT’da söz konusu belgeler için ayrı satır açılmadığı,
beyana esas alınacak tarih, sayı, referans numarası gibi gerekli parametrelerin neler
olduğunun açıkça düzenlenmediği, kesinleşen ihale dokümanının eki olan YBT’da yer
almayan bir satır ve bu satırda isteklilerce yapılan bilgi girişinin yeterlik değerlendirmesinde
dikkate alınamayacağı, bir hakkın kullanılabilmesi ve bir yükümlülüğün yerine getirebilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
için bu hak ve yükümlülüğün açıkça bilinmesi gerektiği, aksi takdirde bu hakların
kullanılamayacağı ve ifa edilmesi gereken yükümlülüklerin yerine getirilemeyeceği, bu
durumun hukukî belirlilik, öngörülebilirlik ve hukuki güvenlik ilkelerinin ihlali niteliğinde
olacağı,
Kaldı ki, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi uyarınca idare tarafından
demonstrasyon süreci işletilme imkanı bulunduğu ve bu süreçte teklif edilen ürüne ilişkin
aykırılık tespit edilmesi halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün
olduğu, yeterlik bilgileri tablosuna gerekli bilgi girişi yapılmadığından bahisle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasını zorunlu kılan herhangi bir durum bulunmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca
e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun
olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gülhane EAH Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay
Süre ile Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Gülhane EAH Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile
24.885.394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA
HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7
nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge
Açıklama
Adı
İstekli teklif ettiği ürünlerin (cihaz ve kit) Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
1
Bankası (TİTUBB) veri tabanında kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı
olduğunu belgelemek zorundadır.
İstekli kurulacak cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi
prensiple çalıştığını, üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri
ihale dosyasında bulunduracaktır. Yüklenici ayrıca kit prospektüslerini ihaledeki
bölüm ve tablolardaki dizilime uygun şekilde numaralandırarak elektronik ortamda
(CD veya USB) ihale dosyasına ekleyecektir.
2
3
Cihaz yaşı taahhütnamesi
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
İdare gerek görmesi halinde teklif edilen cihaz / cihazlara ilişkin ihale sonrasında
isteklilerden demonstrasyon yapmasını isteyebilecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 30.10.2023 tarihinde
gerçekleştirilen “Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay
Süre İle 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede
toplam 4 adet ihale dokümanı edinildiği ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan
teklifler arasından Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük
teklif olduğu, başvuru sahibine 14.11.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile
Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Engin Tıbbi Ürünler ve Lab. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.11.2023 tarihinde
şikayet başvurusunda bulunularak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin
olarak İdari Şartname’de talep edilen belgelerde eksiklik olduğu ve aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiğinin
iddia edildiği, idare tarafından 10 günlük yasal süreci içerisinde şikayete cevap verilmediği,
06.12.2023 tarihinde idarece yeniden ihale komisyonu kararı alındığı, anılan karar ile
“…İddiasının komisyon tarafından tekrar incelenmesi neticesinde; En Avantajlı Teklif Sahibi
olarak belirlenen Detagen Genetik Tanı Araştırma ve Uygulama Merkezi A.Ş.’nin idaremize
vermiş olduğu Aşırı Düşük Sorgusu EK-O.5 evrakında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2,2,1.
maddesi “bu tespitin (Ek-0.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından ‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.’ İbaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.” hükmüne yer vermediği ve İlgili itirazın haklı olduğu değerlendirilerek
Detagen Genetik Tanı Araştırma ve Uygulama Merkezi A.Ş. ihale dışı bırakılmıştır.
…
Komisyon Tarafından yapılan incelemede söz konusu Yeterlilik Kriterlerindeki
beyanların 4734 Kamu İhale Kanunu Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği “Katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, istekliler tarafından doldurulan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu "nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” hükmü
gereği Engin Tıbbi Ürünler ve Laboratuvar Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti’nin 7.5.4’üncü
maddeye veri girişi yapmadığı görülmüş olup, bu nedenle ihale dışı bırakılmıştır.
…
İhale Komisyon teknik üyelerin görüşleri de alınarak; Söz konusu ihalede kullanılan
teknik şartnamenin tekrar revize edilmesi ihtiyacı olduğu “4734 Kamu İhale Kanunu
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” İlkesi gereği
söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi olmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesine ve
Teknik Şartnamenin ilgili birim tarafından revize edilmesi ve güncellenmesi neticesinde tekrar
ihale süreci başlatılması ve kararın 4734 Kamu ihale İhale Kanunu’nun 40. maddesi gereği
İhale Yetkilisi onayına sunulmasına Komisyonumuzca oybirliği ile karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Engin Tıbbi Ürünler ve Lab. Mal. Tic. Ltd.
Şti.nin ise yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü kısmına ilişkin veri
girişinde bulunulmadığı, dolayısıyla ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçe gösterilerek
ihalenin iptal edildiği, anılan kararın 06.12.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği
görülmüştür.
Engin Tıbbi Ürünler ve Lab. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 06.12.2023 tarihli ihale
komisyonu kararına karşı 11.12.2023 tarihinde doğrudan Kurum’a itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen belgelerin
yeterlik kriteri olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenen belgelerin açıkça
beyan edilmesi istenen kriterleriyle birlikte düzenlenmesi gerektiği, bu sebeple tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir
yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlı olduğu, başvuru konusu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi
uyarınca iptali işlemine ilişkin gerekçenin, ihalede geçerli teklif kalmaması olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde; istekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye İlaç
ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) veri tabanında kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı
tarafından onaylı olduğunu belgelemek zorunda olduğu, ürünlerin teknik bilgilerini içeren
kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını, üretici firma isimlerini açıkça belirtmesi gerektiği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
bu bilgileri ihale dosyasında bulunduracağı, cihaz yaşı taahhütnamesinin sunulacağının
düzenlendiği, 7.5.5’inci maddesinde ise anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan
belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağının belirtildiği, söz konusu ihale dokümanına yönelik şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığından dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği, 7.5.4’üncü
maddede yer alan belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, başvuru sahibinin buna
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinden istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak
değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere
yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı ve bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı,
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “İdari
Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler”
başlığının “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” bölümünün “1 (İstekli teklif ettiği ürünlerin
(cihaz ve kit) Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) veri tabanında
kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu belgelemek zorundadır.)”, “2 (İstekli
kurulacak cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple
çalıştığını, üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri ihale dosyasında
bulunduracaktır. Yüklenici ayrıca kit prospektüslerini ihaledeki bölüm ve tablolardaki dizilime
uygun şekilde numaralandırarak elektronik ortamda (CD veya USB) ihale dosyasına
ekleyecektir.)” ve “3 (Cihaz yaşı taahhütnamesi)” kısımlarında “İDARE TARAFINDAN
İSTENİLDİĞİNDE SUNULACAKTIR.” ifadelerine yer verildiği, başkaca bir bilgi girişinde
bulunulmadığı,
Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde her bir kriter
bakımından ayrı ayrı yapılacağı, teklif edilen cihaza ilişkin demonstrasyon yapılmasının diğer
yeterlik kriterlerini ortadan kaldırmayacağı, yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu göz önünde bulundurulduğunda idare
tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale
dokümanına uygun olduğu dolayısıyla ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin
iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 42
: 27.12.2023
: 2023/UH.I-1623
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.