2023/UH.I-1624 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

BAŞVURU SAHİBİ:

Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

- Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1000005 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

27.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

23.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 04.12.2023 tarih ve 119994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

04.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.10.2023 tarihinde yapılan 2023/1000005

İKN’li “Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale

dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla

söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim

fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında

uyumsuzluklar olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının her bir öğün için ayrı ayrı olmak

kaydıyla teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılması gerektiği, bununla birlikte her bir öğün

için ayrı ayrı Ek-H.4 hazırlanarak 0,80-0,95 oranının dikkate alınması gerektiği, ancak anılan

istekli tarafından çiğ girdi maliyetlerinin toplanması suretiyle ihalede teklif edilen toplam

fiyat üzerinden açıklamanın yapıldığı ve oranlara ilişkin tablonun sunulmadığı,

b) Teknik Şartname’de öğrenci ve personele ilişkin iki haftalık örnek yemek

menülerinin verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu menüler kullanılarak

yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sadece iki haftalık öğrenci menüsü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

üzerinden açıklamanın yapıldığı,

c) Personel ve öğrencinin öğle ve akşam yemeklerine ilişkin iki haftalık örnek yemek

menülerinde çorba, ana yemek, 3’üncü grup yemekler ve teşhir dolabı yemeklerine dair çeşit

ve porsiyon miktarlarına yer verildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken

çeşit olarak verilen gruplardaki yemeklerin ayrı ayrı reçetelendirilip fiyatlandırılması ve

porsiyon miktarlarına göre ortalama tutarın hesaplanması gerektiği, aksi takdirde

hesaplamalar arasında farklılıkların olacağı,

ç) Anılan Şartname’de eğitim döneminde 145 personelin eğitim dışı dönemde ise 34

personelin çalışması gerektiğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…

İşçilik Giderleri: Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin en az % 120 fazlası, Aşçıbaşı Brüt

Asgari ücretin en az % 120 fazlası, Gıda Teknikeri ve Usta aşçı Brüt Asgari ücretin en az %

80 fazlası, Aşçı ve Kasap Brüt Asgari ücretin en az % 70 fazlası, Aşçı yardımcısı Brüt Asgari

ücretin en az % 40 fazlası, Garson, bulaşıkçı, kazancı, depocu, şoför ve meydancı Brüt Asgari

ücretin en az % 25 olarak hesaplanıp teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesine yer

verildiği, söz konusu istekli tarafından işçilik giderlerinin hesaplanmasında anılan

düzenlemede belirtilen oranların altında ücret verilerek hesaplamanın yapıldığı, ayrıca bahse

konu hesaplama yapılırken KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı ve eğitim ve

eğitim dışı dönemlerdeki ay sayısının yanlış hesaplandığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki beyaz peynir (tam

yağlı), kaşar peyniri (tam yağlı), siyah zeytin, yeşil zeytin, yumurta, 1000 ml tam yağlı süt,

200 ml meyve suyu nektarı, 50 gr roll ekmek, 500 ml su, ceviz içi, dolmalık çam fıstığı,

fındık içi, toz kakao, karabiber, kimyon, kırmızı toz biber, kuartür, kuru nane, pralin, tarçın,

vanilya, yenibahar, kekik, pirinç unu, aşurelik buğday, ayçiçek yağı (rafine), barbunya, biber

salçası, domates salçası, pilavlık bulgur, erişte, irmik, kırmızı mercimek, kuru erik, kuru

kayısı, kuru üzüm, kuru fasulye, makarna, margarin, mayonez, milföy, nişasta, nohut 9 mm,

pirinç, şehriye, toz şeker, un, yeşil mercimek, tarhana, turşu salatalık, tuz, yufka, zeytinyağı

(yemeklik), ekmek içi, tereyağı, donuk bezelye, donuk ıspanak, tam yağlı kova yoğurt, 200

ml tam yağlı ayran, hindi eti kemiksiz, tavuk eti kemiksiz, tavuk eti kemikli, tavuk eti kemikli

baget, dana eti kemiksiz, balık temizlenmiş, domates, salatalık, armut, ayva, beyaz lahana,

bezelye, biber, çarliston biber, dolma biber, elma, havuç, kabak sakız, karpuz, kavun, kırmızı

lahana, kiraz, kuru soğan, limon, mantar (kültür), marul, maydanoz, mısır, patates, patlıcan,

pırasa, portakal, sarımsak, semizotu, sivribiber, taze fasulye, kayısı, üzüm, mandalina, yeşil

biber, bamya, ıspanak, kereviz, şeftali, vişne ve erik ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı

olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla,

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’nci maddesinin (c)

bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili girdinin ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin

sunulması gerektiği, ancak maliyeti düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki

daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim

fiyatlar kullanılarak açıklamanın yapıldığı, ayrıca anılan girdilere Teknik Şartname’deki

yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

e) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “dolmalık çam fıstık içi” ve “fındık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak ilgili ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu çam

fıstığı” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

f) Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesindeki

açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat

listeleri ile açıklama yapıldığı,

g) Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci ve 79.2.6’ncı maddelerinde yer verilen açıklamalarda;

bu açıklamalar içerisinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının ifade edildiği, ancak istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hiçbir hukuki gerekçe bildirilmeden ve söz konusu

Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanıldığı, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve bahse

konu Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelerde

tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşeleme/imzalama

işleminin yapılmadığı, özel kaşenin (TÜRMOB) kullanılmadığı, ayrıca alınan fiyat

tekliflerinin ekinde Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının sunulması gerektiği, ancak ilgili firma

tarafından söz konusu tutanakların sunulmadığı,

ğ) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre hazırlandığı, 30.09.2020

tarihinde yayınlanan Resmi Gazete’de Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart

formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak

olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının

fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak sunulan tutanakta ağırlıklı ortalama

birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

bahse konu tutanağın anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate

alınmadan hazırlandığı, ilgili tutanağa tarih ve sayının verilmediği, söz konusu belgenin

Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek mensubu tarafından her

sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile

ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki

mevzuat hükümleri gereğince tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin

dolduğu,

h) Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

kapsamında … pet su açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır.” açıklamasına yer

verildiği, buna göre, 500 ml suyun açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı,

Teknik Şartname’de “öğünlerle birlikte 500 ml’lik 1 adet tek kullanımlık (dispossable) su

şeklinde verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak istekli tarafından ana girdi

maliyetine 500 ml içme suyunun maliyeti eklenmeden açıklamanın yapıldığı, ayrıca Teknik

Şartname’de yemek salonlarında su için su sebilinin bulunması gerektiği (toplam 31 adet

sebil), eğitim döneminde günlük 200 adet 19 lt damacana suyun, eğitim dışı dönemde ise

günlük 100 adet 19 lt damacana suyun kullanılacağının düzenlendiği, su ve sebil giderlerinin

yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, buna rağmen istekli tarafından bahse konu

düzenlemede belirtilen damacana suyun maliyete dahil edilmediği, dolayısıyla su maliyetinin

eksik hesaplandığı,

ı) Teknik Şartname’de kırmızı et yemeklerinin içeriğinde dana eti, kıyma, dana ciğer,

kuşbaşılık et ve dana biftek ürünlerinin yer aldığı, dana eti ürünlerinin anılan istekli

tarafından ticaret borsa bültenlerindeki salt “Dana Eti” fiyatı üzerinden açıklandığı, dana eti,

kıyma, dana ciğer, kuşbaşılık et ve dana biftek ürünlerinin fiyatlarının borsa bültenlerindeki

salt “Dana Eti” ürün fiyatından oldukça yüksek olduğu, açıklamanın bu haliyle ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve isteklinin lehine fiyat avantajı sağladığı,

i) Anılan Şartname’de tavuk yemeklerinin içeriğinde tavuk eti, tavuk fleto, tavuk

baget, tavuk but ve tavuk pirzola ürünlerinin yer aldığı, bahse konu ürünlerin istekli

tarafından ticaret borsa bültenlerindeki salt “tavuk eti” fiyatı üzerinden açıklandığı, tavuk eti,

tavuk fleto, tavuk baget, tavuk but ve tavuk pirzola ürünlerinin fiyatlarının borsa

bültenlerindeki salt “tavuk eti” ürün fiyatından oldukça yüksek olduğu, açıklamanın bu

haliyle ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve isteklinin lehine fiyat avantajı

sağladığı,

j) Aynı Şartname’de ekmeğin 50 gr’lık 2 adet olacak şekilde verilmesi gerektiğinin

düzenlendiği, ayrıca ekmek çeşitlerinin normal ekmek, kepek ekmek, tam buğday, vegan ve

çölyak olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından söz konusu düzenleme dikkate alınmadan

açıklamanın yapıldığı, ekmeğin her öğün için 2 adet olarak hesaplanmadığı, vegan ve çölyak

ekmeklerin maliyetinin hesaplanmadığı, 50 gr’lık normal, kepekli ve tam buğday ekmeklerin

fiyatları aynı olsa dahi 50 gr’lık vegan ve çölyak ekmeklerin fiyatlarının daha fazla olduğu,

istekli tarafından ekmek fiyatının 50 gr’lık roll ekmek üzerinden açıklandığı,

k) Yemek gramaj reçetelerinde sütün 1000 ml uht tam yağlı süt olması gerektiğinin

belirtildiği, dolayısıyla sütün fiyatının ml fiyatı üzerinden açıklanması gerektiği, ancak anılan

istekli tarafından kg/gr üzerinden açıklamanın yapıldığı,

l) Teknik Şartname’de yemeklerin üretiminde ve sunumunda kullanılacak olan gıda

malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine yer verildiği, buna göre, kornişon turşu ürününün “0

veya 1 no kornişon turşu”, salça ürününün “domates salçası”, mayonez ürününün “8 kg’lık

kova mayonez”, kuru kayısı ürününün “şekerpare kuru kayısı”, yumurta ürününün “en az 55

gr”, siyah zeytin ürününün “Gemlik tipi”, yeşil zeytin ürününün “Gemlik tipi kokteyl”, kuru

fasulye ürününün “8 mm”, nohut ürününün boyutunun “9 mm”, süt ürününün “Tam Yağlı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

UHT”, beyaz peynirin “Tam Yağlı”, kaşar peynirin “Tam Yağlı”, zeytinyağı ürününün “rafine

yemeklik”, ayçiçek yağı ürününün “Rafine”, meyve suyu ürününün “200 ml Meyve nektarı”,

200 ml ayran ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli

tarafından söz konusu ürünlerin belirtilen özellikleri dikkate alınmadan açıklamanın yapıldığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde

60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile

tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

PERSONEL+ÖĞRENCİ (5 KAP) = 1.954.250 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve

Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler, tekliflerine Vergi (KDV Hariç), resim, harç, nakliye, giyim, ulaşım, temizlik

malzemeleri, işçilik, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, hizmet sürecinde

yaptırılacak analiz giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler ve benzeri

giderler ile her türlü sigorta giderlerini dahil edecektir.

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin en az % 120 fazlası,

Aşçıbaşı Brüt Asgari ücretin en az % 120 fazlası,

Gıda Teknikeri ve Ustaaşçı Brüt Asgari ücretin en az % 80 fazlası,

Aşçı ve Kasap Brüt Asgari ücretin en az % 70 fazlası,

Aşçı yardımcısı Brüt Asgari ücretin en az % 40 fazlası,

Garson, bulaşıkçı, kazancı, depocu, şoför ve meydancı Brüt Asgari ücretin en az % 25

olarak hesaplanıp teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı kısmında “Yıldız Teknik Üniversitesi Yıldız Kampüsü ve

Davutpaşa Kampüsü yemekhanelerinde öğrenci ve üniversite personeline verilen öğle ve

akşam yemeği yapımı, pişirilmesi, servisi ile servis sonrası temizlik hizmetlerini

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Hizmetin Tanımı” başlıklı kısmında “2 Ocak - 31 Aralık 2024 tarihleri arasındaki

eğitim öğretim döneminde öğle yemeği 8250, akşam yemeği ise 2500 kişiliktir.

Eğitim- öğretim dışı dönemde, Öğle yemeği 2250 kişidir ve akşam yemeği hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

verilmemektedir…

*Eğitim öğretim döneminde bir günde toplam personel 950, öğrenci 9.800 Eğitim

öğretim dışı dönemde bir günde personel 950, öğrenci 1300 olarak hesaplanmıştır. Kırmızı

renk tatil dönemini ifade eder.

Tahmini Yemek

Sayıları Tablosu Ay

PERSONEL

ÖĞÜN

ÖĞRENCİ

ÖĞÜN

TOPLAM

ÖĞÜN

GÜN

19

3

9

950

9800

1300

9800

1300

9800

1300

9800

OCAK

211.000

ŞUBAT

123.750

12

21

17

22

10

7

22

21

20

1

MART

NİSAN

MAYIS

225.750

182.750

236.500

HAZİRAN

123.250

TEMMUZ

AĞUSTOS

49.500

47.250

EYLÜL

55.750

EKİM

KASIM

ARALIK

TOPLAM

“ düzenlemesi,

22

21

22

249

236.500

225.750

236.500

1.954.250

“Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün 12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak

her türlü malzeme 1.sınıf ve TSE belgeli olmalı, ayrıca Gıda Kodeksi ve ilgili Yönetmeliklerde

belirtilen niteliklere uygun olmalıdır.

…

EKMEKLER: Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun olmalıdır.

Kullanılacak ekmekler, 50 gr’lık (roll) poşetler (kişi başı 2 adet) halinde tam buğday ve

kepekli olarak sunulur. Ayrıca, Vegan ve çölyak ekmeği de bulundurulacaktır.

…

Yemek salonlarında, su için su sebili (Davutpaşa yemekhanesi 20 adet, Beşiktaş

yemekhanesi 7 adet. Kongre Merkezi yemek salonu 2 adet, Tarihi Misafirhane yemek salonu 2

adet) bulundurulacak su ve su sebili giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Öğrenci

yemekhanelerinde su sebillerinin yanında tek kullanımlık karton bardak, personel

yemekhanelerinde ise cam bardak kullanılır. İler iki kampüste. Eğitim öğretim döneminde

günlük ortalama 200 adet damacana (l9 lt’lik): eğitim öğretim dışı dönemlerde ise günlük

ortalama 100 adet damacana kullanılmaktadır…” düzenlemesi,

Aynı bölümün 48’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak personel

sayısı ve niteliği aşağıdaki tabloda belirtilen şekilde olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

EĞİTİM -

ÖĞRETİM

DÖNEM

DIŞI

EĞİTİM -

ÖĞRETİM

DÖNEM

ÖĞRETİM

DÖNEM

DÖNEMİ

DIŞI

GIDA

MÜHENDİSİ/DİYETİSYEN

( YÖNETİCİ )

1

GIDA TEKNİKERİ

AŞÇIBAŞI

USTA AŞÇI

AŞÇI

2

1

3

5

1

4

6

1

2

20

38

19

24

4

1

AŞÇI YARDIMCISI

GARSON

1

BULAŞIKÇI

KAZANCI

DEPOCU

1

MEYDANCI

KASAP

4

1

2

ŞOFÖR

1

TOPLAM

119

26

8

“Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellik ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde

“… KORNİŞON (HIYAR) TURŞU: … Kornişon turşu (Hıyar turşusu) 0 ve 1 numara

olacaktır…

…

DOMATES SALÇASI: Domates salçası, sağlam ve kırmızı olanlarının iyice yıkanıp,

ezilmesinden ve kabuk, çekirdek, lif gibi katı maddelerinden ayrılmasından sonra elde edilen

domates suyunun, konsantre edilerek (konsantresi 28-30 olacak) hermetik kaplarda pastörize

veya sterilize edilmek suretiyle tuzlu veya tuzsuz olarak hazırlanmış mamuldür. Domates

salçası, kendine özgü kırmızı renkte, kendine özgü tat ve kokuda olacak, yabancı tat ve koku

bulunmayacak, içinde gözle görülebilen kendi kabuk ve çekirdekleri dahil hiçbir yabancı

madde bulunmayacaktır…

…

MAYONEZ: … Mayonezler 8 kg’lık plastik kovalar içerinde olacaktır.

…

YUMURTA: … Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 55 gr dan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

az olmayacaktır…

…

ZEYTİN (SİYAH-YEŞİL): … Gemlik tipi, piyasanın en iyi cinsi olacaktır…

…

KURU GIDALAR: Pirinç (kırık oranı %3’ü geçemeyecek), bulgur, nohut(9 mm), kuru

fasulye( 8 mm ) vb. kuru gıda maddeleri; temiz, bit yeniksiz, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal

irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır…

…

SÜT: 1) Sütler, 1 It'lik ambalajlı UHT sistemiyle sterilize edilmiş (tam yağlı süt)

olmalıdır…

…

KAŞAR PEYNİRİ: 1) Birinci sınıf, tam yağlı, kendine has hoş koku ve tatta taze kaşar

peyniri olacaktır…

…

PEYNİR: … 5) peynirler az yağlı, tam yağlı olacak tır. Süt yağı oranı 10≤süt yağı≤45

değerleri arasında olmalıdır.

…

ZEYTİNYAĞI: Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları

karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 1,0 gramdan

fazla olmayan yağ olmalıdır…

…

AYÇİÇEK YAĞI: Ayçiçek yağı, Ayçiçek bitkisinin tohumlarından tekniğine uygun

olarak işlenerek elde edilmiş ve piyasadaki 1. sınıf ürünlerden olmalıdır. Ayçiçek yağı, açık

sarı renkte, berrak ve kendine özgü tat ve kokuda olmalı yabancı koku ve aroma olmamalıdır.

Yüksek sıcaklıkta kullanılmaya elverişli olmalı ve kullanım esnasında rengi geç

koyulaşmalıdır. Ürün yemekte ağır bir tat, koku ve aroma bırakılmamalı, teneke kutularda

bombaj yapmamış darbe almamış, paslanmamış ve etiket bilgileri okunur bir şekilde

olmalıdır. Üründe küf-maya ve hiçbir şekilde patojen mikroorganizma bulunmayacaktır.

Ürünün bulaşanlar ve pestisit kalıntı limitleri Türk gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

…

MEYVE SUYU: 200 ml tetrapak ambalajlarda ve UHT tekniğiyle sterilize edilmiş

olacaktır. TSE ve Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır. içinde küf ve yabancı madde

bulunmayacaktır. Vişne suyu, karışık, tropikal, kayısı nektarı, şeftali nektarı vs. olacaktır.

Meyve oranı en az % 35 olacaktır.

…

AYRAN: Ayranlar, pastörize sütten mamul ve tam yağlı ya da yarım yağlı 0,8 süt yağı

1,8 içermelidir) Ayranlar; kendine has hoş tat, koku, kıvam, renk, yapı ve görünüşte olmalıdır.

Koku; kendine has hoş kokuda olmalı, yabancı koku, alkolümsü ve yanık kokusu ihtiva

etmemelidir.

Tat; kendine has hafif ekşimsi tatta olmalıdır. Ekşi, acımsı, küfümsü, sabunumsu ya da

yanık tat ve benzeri gibi yabancı tat içermemelidir.

İçerisinde gözle görülebilen yabancı madde içermemeli; her ne surette olursa olsun

başka maddelerle karıştırılmış olmamalı; toz, gübre, kıl, bitki artıkları, böcekler, kan, cerahat

gibi maddeler bulunmamalıdır. 200±30 ml lik orijinal ambalajlarda teslim edilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat

teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2023/1000005

A

B

Teklif Edilen Birim

Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve

Birimi

öğün

Miktarı

Tutarı

Kısa Açıklaması

ÖĞRENCİ-PERSONEL

YEMEK (5 KAP)

1

1.954.250,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hükme

bağlandığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği,

bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise ihale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi

yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre, malzemeli yemek hizmeti alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüsü düzenlemesinin yapılması gerektiği, bu menüde

yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği,

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunması gerektiği, bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği,

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Yemek Hizmet Alımı” olduğu, Yıldız Teknik

Üniversitesi’nin Beşiktaş ve Davutpaşa kampüslerinin yemekhanelerinde, öğrenci ve

üniversite personeline verilen öğle ve akşam yemeği yapımı, pişirilmesi, servisi ile servis

sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı, ihalede öğün sayısı üzerinden teklif alındığı, birim

fiyat teklif cetvelinde iş kaleminin “Öğrenci-Personel Yemek (5 Kap)” olarak belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP

üzerinden 32 adet ihale dokümanının indirildiği ve 27.10.2023 tarihinde yapılan ihaleye 14

isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden 6 tanesinin teklifinin geçici teminatın uygun

olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi isteklilerden sadece

Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında

kaldığı, geriye kalan geçerli teklif sahibi isteklilerin tamamının tekliflerinin sınır değerin

üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

01.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İdaremizce, 27.10.2023 tarihinde

ihalesi yapılan 2023/1000005 ihale kayıt numaralı Yemek Hizmeti alımı işine ait teklifinizin,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 maddesinde belirtilen hesaplamaya göre sınır değerin

altında olduğu tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin asgari iki haftalık örnek menüler tabloları doğrultusunda, Kamu

İhale Genel Tebliğinin 79.2.6 maddesindeki ilgili hususların belgelendirmek suretiyle

yapacağınız yazılı açıklamaların, en geç 07.11.2023 Salı günü mesai saati bitimine kadar

ihale komisyonumuza iletilmek üzere İdaremize teslim edilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sunulan

açıklamanın idarece uygun bulunması üzerine 14.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin söz konusu isteklinin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Smc Yem. Tem. Sportif

Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısında gönderilen iki haftalık örnek menüler ve

başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından sunulan 07.11.2023 tarihli yazı ekinde Ek-H.4 (Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli), Ek-H.4-A (Ana Girdi Hesap Cetveli), Ek-H.4-B (İşçilik

Girdileri), Satışlar, Yemek ve İşçilik Maliyetleri, Örnek Menü, Gramaj Tablosu, Personel

Maliyetleri, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, SMMM onaylı Ek-O.7 Belgesi ve

Ticaret Borsası Bültenlerine (Ankara Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası, İzmir Ticaret

Borsası, Sakarya Ticaret Borsası, Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Bursa Ticaret Borsası,

Çanakkale Ticaret Borsası, Gönen Ticaret Borsası, Kayseri Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret

Borsası) yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer

verilen ve “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) söz konu girdileri kapsayacak şekilde ve bahse konu

Tebliğ açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği, Ek-H.4’de yer alan ana girdilerin birim

fiyatlarını göstermek için sunulan ticaret borsası bültenleri ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağındaki birim fiyatlar arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı, “(Ana Girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olduğu anlaşılmış olup,

belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer

aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasının her bir öğün için ayrı ayrı olmak kaydıyla teklif edilen

birim fiyat üzerinden yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de “personel öğle yemek menüsü”, “öğrenci öğle yemek menüsü”,

“öğrenci akşam yemek menüsü” ve “tatil dönemi öğrenci menüsü” olmak üzere dört adet iki

haftalık örnek yemek menüsünün düzenlendiği, anılan istekli tarafından iki haftalık örnek

yemek menülerinin tamamı dikkate alınmak suretiyle örnek menülerde yer alan yemek

gruplarının içerisindeki yemek çeşitlerinin her birisinin gramaj tablosunda belirtilen gramaj

miktarları üzerinden açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 48’inci maddesinde, hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak

personel sayısı ve niteliğinin tablo halinde düzenlendiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, işçilik giderlerinin; gıda mühendisi brüt

asgari ücretin en az % 120 fazlası, aşçıbaşı brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası, gıda

teknikeri ve usta aşçı brüt asgari ücretin en az % 80 fazlası, aşçı ve kasap brüt asgari ücretin

en az % 70 fazlası, aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası, garson, bulaşıkçı,

kazancı, depocu, şoför ve meydancı brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası olarak hesaplanıp

teklif fiyata dahil edileceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

Bahse konu istekli tarafından eğitim öğretim döneminde (237 gün) 145, eğitim

öğretim dışı dönemde (128 gün) 34 olmak üzere hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak

toplam 179 personel için İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye

uygun olarak personel maliyetleri hesaplamasının yapıldığı, buna göre toplam işçilik

maliyetinin 32.278.899,54 TL olduğu, toplam işçilik maliyetinin, ihale konusu iş kapsamında

verilecek toplam öğün miktarı olan 1.954.250 miktarına bölünmesiyle birim işçilik

maliyetinin 16,517283 TL olarak hesaplandığı, hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama

modülünün kullanıldığı ve çıktılarının açıklama kapsamında sunulduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4), iki

haftalık örnek yemek menüleri, menülere ait gramaj listeleri ve fiyatların tevsiki için

kullanılan ticaret borsası bültenleri ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim

fiyatlar incelendiğinde, başvuru sahibince belirtilen söz konusu girdilerin birim fiyatlarının

Ek-H.4 cetveline ve yemek reçetelerine doğru olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının

tevsiki için kullanılan ticaret borsası bültenleri ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağındaki birim fiyatlar ile Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtılan birim fiyatların

birbiri ile uyumlu olduğu,

Söz konusu ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla istekli tarafından açıklama

kapsamında, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

tutarı ve Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.11.2022 - 30.11.2022 tarihli, 01.01.2023 -

31.01.2023 tarihli, 01.07.2023 - 31.07.2023 tarihli ve 01.08.2023 - 31.08.2023 tarihli;

Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni’nin Ocak, Ağustos ve Eylül 2023 tarihli; İzmir Ticaret

Borsası Bülteni’nin Kasım 2022 tarihli; Sakarya Ticaret Borsası Bülteni’nin Mayıs 2023

tarihli; Afyonkarahisar Ticaret Borsası Bülteni’nin Kasım 2022 tarihli; Bursa Ticaret Borsası

Bülteni’nin Ocak 2023 tarihli; Çanakkale Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.01.2023 -

31.01.2023 tarihli; Gönen Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.09.2023 - 30.09.2023 tarihli;

Kayseri Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.01.2023 - 31.01.2023 tarihli ve Erzurum Ticaret

Borsası Bülteni’nin Ocak 2023 tarihli ortalama birim fiyatların kullanıldığı ve bu tarihlerin

mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu girdilerin Ek-H.4 ana girdileri tablosunda yer

aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar gereğince aşırı

düşük teklif sahibi isteklilerden sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik

giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmasının istenebileceği, idarece hazırlanan iki haftalık

örnek yemek menülerinde yer alan yemeklerin girdileri arasında “ceviz içi”, “dolmalık çam

fıstık içi” ve “fındık içi” ürünlerinin bulunmadığı, dolayısıyla iddia konusu edilen ürünler ile

ilgili anılan istekli tarafından açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi tablosunda yer alan girdi

fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesi ve ticaret borsası bültenlerinin

(Ankara Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Sakarya Ticaret

Borsası, Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Bursa Ticaret Borsası, Çanakkale Ticaret Borsası,

Gönen Ticaret Borsası, Kayseri Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret Borsası) sunulduğu, halk

ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin

kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından 06.11.2023 tarih ve 1 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan değişiklik bilgilerini içerdiği, geçici vergi beyanname döneminin 2023

yılı (3.) dönemi olarak belirtildiği, tespit yapan meslek mensubunun bilgilerine ilişkin

satırların doldurulduğu, bu tutanağın her sayfasının anılan istekli ile birlikte ilgili meslek

mensubu tarafından Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe ve bu kaşe dışında

meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe de kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin bulunduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 06.02.2024 tarihine kadar olduğu, bahse

konu tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “öğünlerle birlikte 500 ml’lik 1 adet tek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

kullanımlık (dispossable) su şeklinde verilecektir.” şekilde bir Teknik Şartname düzenlemesi

bulunmamakla birlikte,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “… NOT: 1. Olağanüstü durumlarda

(Pandemi, sıkıyönetim, doğal afet vb.) sıcak paket yemek hizmeti verilebilir. Sıcak paket

hizmeti; her gruptan birer olmak üzere 5 çeşit yemek, su (500 ml’lik pet şişe) ve ekmekten (50

gr’lık iki paket) oluşur. Ayrıca, paket içerisine tek kullanımlık kaşık - çatal seti, tuz, peçete ve

salata sosu konulur, (çölyak ve vejetaryen /vegan menü de olacaktır). Sıcak paket yemek

hizmetinde kullanılacak olan yemek servis tabağı, üç gözlü polipropilen malzemeden üretilmiş

olmalı ve geri dönüşüm özellikte olmalıdır.

NOT: 2. Öğrencilere yönelik yapılacak sosyal, kültürel, spor vb. faaliyet ve

etkinliklerde verilmek üzere kumanya hizmeti verilebilir. Kumanya hizmeti aşağıda ki 2 grup

menüden oluşur;

1. Grup menü: Ekmek arası şinitzel/köfte, içecek (ayran, meyve suyu, gazlı içecek vb.),

tatlı-meyve ve su (1 adet 500 ml’lik pet şişe)

2. Grup menü: Ekmek arası kaşar-beyaz peynir, içecek (ayran, meyve suyu, gazlı

içecek vb.), tatlı-meyve ve su (1 adet 500 ml’lik pet şişe)” düzenlemesi,

Bu Şartname’nin 8’inci maddesinde “… NOT: Olağanüstü durumlarda (Pandemi,

sıkıyönetim, doğal afet vb.) sıcak paket yemek hizmeti verilebilir. Sıcak paket hizmeti; her

gruptan birer olmak üzere 5 çeşit yemek, su ( 500 ml’lik pet şişe) ve ekmekten (50 gr’lık iki

paket) oluşur. Ayrıca, paket içerisine tek kullanımlık kaşık - çatal seti, tuz, peçete ve salata

sosu konulur, (çölyak ve vejetaryen /vegan menü de olacaktır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde ise “… 7. Yemek salonlarında, su için su sebili

(Davutpaşa yemekhanesi 20 adet, Beşiktaş yemekhanesi 7 adet. Kongre Merkezi yemek salonu

2 adet, Tarihi Misafirhane yemek salonu 2 adet) bulundurulacak su ve su sebili giderleri

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Öğrenci yemekhanelerinde su sebillerinin yanında tek

kullanımlık karton bardak, personel yemekhanelerinde ise cam bardak kullanılır. İler iki

kampüste. Eğitim öğretim döneminde günlük ortalama 200 adet damacana(19 lt’lik): eğitim

öğretim dışı dönemlerde ise günlük ortalama 100 adet damacana kullanılmakladır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu istekli tarafından su girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “PET SU 500 ML” ürününün ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının kullanıldığı, damacana su girdisinin fiyatını tevsik etmek

amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “DAMACANA SU

19 LT” ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı, yapılan açıklamalarda

eksik hesaplama ve ihale dokümanı düzenlemesine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak her türlü malzeme

1.sınıf ve TSE belgeli olmalı, ayrıca Gıda Kodeksi ve ilgili Yönetmeliklerde belirtilen

niteliklere uygun olmalıdır.

1. Yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ile ilgili özellikler aşağıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

belirtilmiştir.

• ET: Etli yemeklerde, sığır(dana) eti kullanılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi

tablosunda yer alan girdilerden; dana eti girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

kullanıldığı, dana kıyma girdisi fiyatını tevsik etmek üzere de Ankara Ticaret Borsası Kasım

2022 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende dana kıymanın “DANA KIYMA” şeklinde

açıklandığı, açıklamanın Teknik Şartname düzenlemesine uygun yapıldığı ve örnek menüde

istenilen et yemekleri içindeki ana girdilere uygun olduğu,

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar

gereğince aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden sadece iki haftalık örnek menüdeki ana

girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmasının istenebileceği, idarece

hazırlanan iki haftalık örnek yemek menülerinde yer alan yemeklerin girdileri arasında “dana

ciğer”, “kuşbaşılık et” ve “dana biftek” ürünlerinin bulunmadığı, dolayısıyla iddia konusu

edilen ürünler ile ilgili anılan istekli tarafından açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak her türlü malzeme

1.sınıf ve TSE belgeli olmalı, ayrıca Gıda Kodeksi ve ilgili Yönetmeliklerde belirtilen

niteliklere uygun olmalıdır.

1. Yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ile ilgili özellikler aşağıda

belirtilmiştir.

…

• TAVUK ETİ: Yemeklerde kullanılacak tavuk eti; donmamış, taze, kokusuz, temiz ve

yerli ürün olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi

tablosunda yer alan girdilerden; tavuk fleto ve tavuk kemiksiz but girdi fiyatlarını tevsik

etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende

tavuk fleto girdisinin “TAVUK FLETO”, tavuk kemiksiz but girdisinin de “PİLİÇ

KEMİKSİZ BUT” şeklinde açıklandığı,

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar

gereğince aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden sadece iki haftalık örnek menüdeki ana

girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmasının istenebileceği, idarece

hazırlanan iki haftalık örnek yemek menülerinde yer alan yemeklerin girdileri arasında “tavuk

baget” ve “tavuk pirzola” ürünlerinin bulunmadığı, dolayısıyla iddia konusu edilen ürünler ile

ilgili anılan istekli tarafından açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak her türlü malzeme

1.sınıf ve TSE belgeli olmalı, ayrıca Gıda Kodeksi ve ilgili Yönetmeliklerde belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

niteliklere uygun olmalıdır.

1. Yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ile ilgili özellikler aşağıda

belirtilmiştir.

…

• EKMEKLER: Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun

olmalıdır. Kullanılacak ekmekler, 50 gr’ lık (roll) poşetler (kişi başı 2 adet) halinde tam

buğday ve kepekli olarak sunulur. Ayrıca, Vegan ve çölyak ekmeği de bulundurulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi

tablosunda poşet roll ekmek 50 gr girdisine yer verildiği, söz konusu ana girdi fiyatını tevsik

etmek amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “POŞET

ROLL EKMEK 50 GR. (NORMAL, TAM BUĞDAY, KEPEKLİ, VEGAN, ÇÖLYAK)”

ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellik ve Nitelikleri”

başlıklı bölümünde “SÜT

1) Sütler, 1 It'lik ambalajlı UHT sistemiyle sterilize edilmiş (tam yağlı süt)

olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi

tablosunda süt girdisine yer verildiği, söz konusu ana girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla

sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “SÜT 1/1 UHT TAM YAĞLI”

ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı, dolayısıyla açıklamanın bu

haliyle uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “salça” ürününün

“DOMATES SALÇASI”, “yumurta” ürününün “L (BÜYÜK) YUMURTA”, “kuru fasulye”

ürününün “DREMASON FASULYE”, “nohut” ürününün “9 MM NOHUT”, “süt” ürününün

“SÜT 1/1 UHT TAM YAĞLI”, “beyaz peynir” ürününün “TAM YAĞLI BEYAZ PEYNİR”,

“kaşar peyniri” ürününün “TAM YAĞLI KAŞAR PEYNİRİ”, “zeytinyağı” ürününün

“SIZMA ZEYTİNYAĞI”, “ayçiçek yağı” ürününün “AYÇİÇEK YAĞI”, “200 ml ayran”

ürününün “BARDAK AYRAN 170 ML TAM YAĞLI”, olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellik ve Nitelikleri”

başlıklı bölümünde;

Zeytinyağı ürününe ilişkin “Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel

zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda

1,0 gramdan fazla olmayan yağ olmalıdır…” düzenlemesinin bulunduğu, anılan Şartname’de

başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde zeytinyağının “rafine yemeklik” olması

gerektiğine dair düzenlemenin bulunmadığı, anılan istekli tarafından zeytinyağı girdi fiyatını

tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteninin sunulduğu, adı geçen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

girdinin söz konusu bültende “SIZMA ZEYTİNYAĞI” ürününün ortalama fiyatı ile

açıklandığı, dolayısıyla yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayçiçek yağı ürününe ilişkin “Ayçiçek yağı, Ayçiçek bitkisinin tohumlarından

tekniğine uygun olarak işlenerek elde edilmiş ve piyasadaki 1.sınıf ürünlerden olmalıdır...”

düzenlemesinin bulunduğu, anılan Şartname’de başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde

ayçiçek yağının “Rafine” olması gerektiğine dair düzenlemenin bulunmadığı, anılan istekli

tarafından ayçiçek yağına ilişkin “AYÇİÇEK YAĞI” şeklinde yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayran ürününe ilişkin “… 200±30 ml lik orijinal ambalajlarda teslim edilecektir…”

düzenlemesinin bulunduğu, anılan istekli tarafından ayrana ilişkin “BARDAK AYRAN 170

ML TAM YAĞLI” açıklamasının yapıldığı, yapılan açıklamada ayran girdisine dair yer

verilen miktar bilgisinin (170 ML) söz konusu Şartname düzenlemesinde belirtilen gramaj

sınırları (200±30 ml) arasında yer aldığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Yumurta ürününe ilişkin “… Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta

tartıldığında 55 gr dan az olmayacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,

Ayrıca Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nin Ek-2 bölümünde “A Sınıfı Yumurtanın

Ağırlık Sınıfları

Ağırlık Sınıfı

XL – Çok Büyük

Ağırlık

>73 g

L - Büyük

M - Orta

S - Küçük

>63 – <73 g

> 53 – <63 g

<53 g

“ açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yumurtaya ilişkin “L (BÜYÜK) YUMURTA” şeklinde

yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yumurtanın büyüklüğünün Türk Gıda Kodeksi

Yumurta Tebliği’nde belirtilen “>63 – <73 g” aralıkta olduğu anlaşılmış olup, yumurtaya

ilişkin yapılan açıklamanın Teknik Şartname düzenlemesine uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

Kuru fasulye ürününe ilişkin “KURU GIDALAR: Pirinç (kırık oranı %3’ü

geçemeyecek), bulgur, nohut(9 mm), kuru fasulye( 8 mm ) vb. kuru gıda maddeleri; temiz, bit

yeniksiz, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve

lezzetli olacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından kuru fasulye girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara

Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteninin sunulduğu, adı geçen girdinin söz konusu bültende

“DREMASON FASULYE” ürününün ortalama fiyatı ile açıklandığı, dolayısıyla yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

Anılan istekli tarafından “salça”, “meyve suyu”, “nohut”, “süt”, “beyaz peynir” ve

“kaşar peyniri” ürünlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu ürünlere

ilişkin doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalarda

malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik

giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, idarece hazırlanan örnek menülerin

içerisinde “kornişon turşu”, “mayonez”, “kuru kayısı”, “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin”

ürünlerinin ana girdi olarak yer aldığı bir yemeğin bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu

ürünlere ilişkin anılan istekli tarafından açıklama yapılmasının beklenemeyeceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden bir inceleme yapılması mümkün

bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 43

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1624

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları