2023/UH.I-1625 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

BAŞVURU SAHİBİ:

Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnş. Tem. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1000005 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

27.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnş. Tem. Taah. San ve Tic.

Ltd. Şti.nin 23.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2023 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2023 tarih ve 120484 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc Yem. Tem. Sportif

Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer

belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren

belgelerin içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait

verilerin uygun olarak beyan edilmediği, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret

Sicil Gazetesi’nden ortaklık durumu gözetilerek, hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin

bilançolarının ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer

olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin,

gelir vergisi beyannamelerinin, düzeltme beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili

vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka

borçlarının özkaynaklara oranının Türkiye Bankalar Birliği’ne teyit ettirilmesi gerektiği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin mali müşavirinden firmaya ait ciroyu tevsik eden belgelerin

kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı bilgisi ile özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço

oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığına ilişkin bilgilerin talep edilmesi gerektiği, teklif

kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço

bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan

edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço

yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

2) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliği temsile yetkili

kişilerin ve teklifi imzalayan kişilere ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu

göstermediği, bahse konu tabloda isteklilerce ortağın iş deneyim belgesi kullanılmasına

rağmen ortaklık durumunu gösteren bilgilerin ve MERSİS numarasının beyan edilmediği,

vekâletname bilgilerinin uygun olmadığı, vekâletnamede vekil sıfatıyla yer alan kişilerin ihale

konusu iş için teklif verme yetkisinin bulunmadığı, bahse konu şirkette yetki ve pay

değişikliğinin yanı sıra nev’i değişikliğinin de bulunduğu, ancak EKAP sistemi üzerinden

elde edilen bilgilerde ise firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki

görevlerine ilişkin bilgilerin yer almadığı,

3) Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı, anılan

iş ortaklığını oluşturan firmaların bilgilerinin eksiksiz ve doğru şekilde iş ortaklığı

beyannamesine yansıtılmadığı,

4) İş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgelerin özel sektöre

gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, bu belgelerin mevzuata uygun

olarak düzenlenmediği, belgeye konu işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin

sunulmadığı, fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından

onaylanmadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, ilan tarihinden önce

iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme damga vergilerinin ödenmediği ve ödendiğine dair

beyanda bulunulmadığı, Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş

belgelerin üzerinde yer alan adres (iş yeri adresi) ile yemek hizmetinin yerine getirildiği

personellerin çalıştırıldığı firma veya kuruluş adresinin (işveren adresi) birbirinden farklı

olduğu, sözleşmesinde yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan

yemek birim fiyatlarının uyumlu olmadığı, işçilere ait SGK dekontları, hizmet listeleri ve

tahakkuk fişlerinin sunulmadığı, sözleşme ekinde ihale ilanından önce damga vergisinin

ödendiğini gösterir dekontların sunulmadığı, özel sektöre yapılan işlerden elde edilen

deneyimi göstermek üzere sunulan sözleşme konusu işin bir yemek firmasıyla yapılan

sözleşme olduğu, yemek verildiğini iddia ettiği tarihlerde söz konusu yemek firmasının

çalışan sayısının 1800 kişi olmadığı bunun SGK il müdürlüğünden teyit edilmesi gerektiği,

öte yandan 1800 kişilik yemek üretiminde minimum iş kanununa göre 25 personel çalışması

gerektiği firmanın bu iş için SGK’lı olarak daha az kişi çalıştırdığı, bu yönüyle de

araştırıldığında iş ortaklığının ortaklarından Tadeks Kur. Hiz. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin

uygun olmadığı ve iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

sözleşmeyi imzalayan kişinin yetkisiz olması nedeniyle söz konusu sözleşmenin geçersiz

olduğu, faturaların mevzuata aykırı olarak fiyat farkı dahil olarak hesaplandığı, faturaların bir

kısmının e-fatura ve fotokopi olduğu, idarece kabul koşullarını taşımadığı, üzerinde olması

gereken onay işlemlerinin yer almadığı, faturaların teyit edilemez nitelikte olduğu, dolayısıyla

faturaların kabulünün mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale mevzuatı gereğince ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu

olduğu, ancak idarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklif mektuplarını

imzalayan, vekalet veren veya şirket hissesinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler

ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığının sorgulanmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

firmaların ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak

ettikleri, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli aleyhinde yürütülen kamu davaları dikkate alınmadan

değerlendirme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin ortaklarının tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili olmadığı,

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle

idarece yasaklılık teyidinin doğru bir şekilde yapılmasının da mümkün olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,

dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-

H.4), Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde bulunan standart forma uygun olarak

düzenlenmediği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen girdilerin bu

Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklanmasının

fiilen mümkün olduğu, ancak anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata

aykırı olduğu, şöyle ki; ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat

tarifelerinde yer aldığı, buna rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak

usulüne uygun olmayan açıklama yönteminin belirlendiği, örneğin; yemek ile birlikte

verilmesi gereken bardak su ürününün, İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Hamidiye

Su firmasında, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Kalabak Su firmasında, İzmir

Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan İzmir Su firmasında, Atatürk Orman Çiftliği (AOÇ)

işletmesi olan Elmacık Su firmasında bulunduğu ve piyasaya arz edildiği, bahsi geçen ilgili

kamu kuruluşlarına bağlı kamu iktisadi teşebbüslerinde ve onların bağlı şirketlerinde

açıklamaya konu malzemelerin üretildiği ve piyasaya satışının olduğu, dolayısıyla Tebliğ’in

79.2.2.2’nci maddesinde belirtildiği üzere “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından

Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar”ın kullanılması gerektiği, üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili

firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, söz

konusu belgelerin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura

bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe

aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik

edildiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin

bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar gereğince söz

konusu istekli tarafından iki haftalık örnek menüde bulunan her bir öğünün birim maliyetinin

hesaplanması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasının toplam tutar ve toplam

maliyetler üzerinden yapıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de verilen

örnek yemek menülerinde vegan, vejetaryen, çölyak, salata büfesi ve sandviç ile ilgili

kullanılacak ürünler için herhangi bir hesaplamanın yapılmadığı ve belge tevsikinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

bulunulmadığı,

ç) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte

çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi

gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış

hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla da işçilik oranının

değiştiği, dolayısıyla Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki (Ek-H.4) işçilik

giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki (Ek-H.4) açıklamanın geçerli kabul

edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği; oran belirtmeyen veya belirttiği oran

0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin belirtildiği,

anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)

olması gereken oran aralıklarının belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği, her öğün için

birim ana girdi ve birim işçilik maliyetinin toplandığı ve birim teklif fiyatına bölünerek oran

hesaplamasının yapıldığı ve netice itibarıyla oranların doğru olarak hesaplanmadığı,

d) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen ve anılan istekli tarafından

sunulan birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

fiyatlar olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu

tarihlerin bulunmadığı, belgelerde bulunan tarihin bilgisayardan çıktıların alındığı tarih

olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği, anılan

istekli tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz

kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Teknik Şartname’de

belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

e) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

Cetveline yansıtıldığı, idareye sunulan açıklamaların ekinde yer alan ticaret borsası

bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, ticaret borsası

bültenlerinde farklılıkların ortaya çıktığı, idareye sunulan bültenlerin 26.10.2022-26.10.2023

tarihleri arasında olması gerektiği, anılan Tebliğ’in ilgili maddesindeki açıklamada da

belirtildiği üzere ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda

ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, ancak istekli

tarafından ortalama fiyat yerine ilgili mala ilişkin en düşük fiyatın kullanıldığı, anılan

ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen Ana Girdiler

Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar

gereğince, anılan istekli tarafından sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık

dönem öncesi ve ihale tarihi sonrasında belirlenen fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla fiyatlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

ilişkin teyitlerinin yapılması gerektiği,

g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7

belgesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alımın

yapılmış olması gerektiği, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin

hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgesinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar

alımın yapıldığının belirtilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sadece kişi başına

düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen ve/veya alımı ya da satımı

yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye

“Tarih” ve “Sayı”nın verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her

sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM

bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki

mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek

mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin

geçerlilik süresinin dolduğu, ilgili firma tarafından düzenlenen Ek-O.7 belgesinde ana girdi

listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listede isteklinin söz konusu malı

imalatlarında kullanıyor olması durumunda 150- ilk madde ve malzeme, 151- yarı mamuller-

üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olması durumunda ise 153- ticari

mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırmanın yapılmadığı, Ek-O.7

belgesini sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin

satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu belgenin bu bakımdan

mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır

açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu

nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, sunulan EK-O.7 belgesinde

açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda

bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, sunulan EK-O.7 belgesinin

standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

ğ) Teknik Şartname’de 50 gr’lık poşetlerde kişi başı 2 adet tam buğday ve kepekli

ekmek verileceğinin düzenlendiği, ayrıca vegan ve çölyak ekmeğin de verileceğinin

belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından sadece rol ekmek üzerinden açıklamanın yapıldığı,

ekmeklere ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılmasının

mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmekler ile ilgili mevzuat gereği 3 aylık

dönem içinde en az yarısı kadar alış/satışın yapılmış olmasının mümkün olmadığı, poşetli roll

ekmeklerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik edilerek fiyatlandırılması

halinde sunulan belgelerin meslek mensubundan istenerek doğruluğunun teyit edilmesinin

önem arz ettiği, sunulan tutanağın standart forma uygun olmadığı,

h) Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte damacana su ve pet bardak verilmesi

gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından 31 adet su sebili ve günlük 300 adet

damacana su ve pet bardak için herhangi bir hesaplama ve açıklamanın yapılmadığı,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile damacana su ve pet bardağa ilişkin açıklama

yapılmasının mümkün olmadığı, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde damacana su ve pet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

bardak miktarının yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı,

ı) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, anılan istekli tarafından

bahse konu ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası

bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “bardak yoğurt”, “ayran” ibarelerinin

yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”,

“yağlı”, “pastörize”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça

anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı

düşük teklif savunmasının reddedilmesi gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri,

beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze

kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”,

birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, ilgili ürünlerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,

“süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur

olduğu ve istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı,

i) Anılan istekli tarafından yemeklerde kullanılan pirince ilişkin tevsikin “Baldo

Pirinç” olarak yapıldığı, söz konusu ürüne yönelik evsafta pirinçteki kırık oranının %3’ü

geçemeyeceğinin belirtildiği, buna göre, “Pirinç Pilavlık Baldo” olarak açıklama yapılması

gerektiği, “Baldo Pirinç” üzerinden açıklama yapan isteklinin açıklamasının reddedilmesi

gerektiği,

j) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler

dikkate alınmadan aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne

göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplamasının yapıldığı,

personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden

herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

PERSONEL+ÖĞRENCİ (5 KAP) = 1.954.250 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve

Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022

yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 2,6410 –

özkaynak oranı: 0,4139 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) yeterlik kriterlerini

sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu rasyoların Gelir İdaresi

Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıl olan 2022 ve iki önceki yıl olan 2021 yıllarına ait gelir tablosundaki toplam cironun (2022

yılı – *****531,06 TL, 2021 yılı – *****401,79 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarın Gelir

İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu

olduğu, bahse konu istekli tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının teklif

ettiği bedelin (*****787,50 TL) % 25'inden (*****946,88 TL) az olmaması gerektiği, anılan

istekli tarafından beyan edilen 2022 yılına ilişkin gelir tablosundaki toplam ciro tutarının

(*****531,06 TL) güncelleme yapılmadan dahi istenilen kriteri sağladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc Yem. Tem. Sportif Faal.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine

göre iş ortaklığının pilot ortağının Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil.

Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%75), özel ortaklarının Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. (%20) ve Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. (%5) olduğu,

Anılan iş ortaklığının;

Pilot ortağı Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran:

1,9480 – özkaynak oranı: 0,6076 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0,0410)

yeterlik kriterlerini sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu rasyoların

Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile

uyumlu olduğu,

Özel ortaklarından Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan

edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,7993 – özkaynak oranı: 0,7238 – kısa vadeli banka

borçları/özkaynak oranı: 0,0497) yeterlik kriterlerini sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen söz konusu rasyoların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon

kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

Diğer özel ortağı Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

bilanço rasyolarının (cari oran: 1,7555 – özkaynak oranı: 0,4415 – kısa vadeli banka

borçları/özkaynak oranı: 0) yeterlik kriterlerini sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen söz konusu rasyoların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında

EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

İş ortaklığının pilot ortağı Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil.

Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait gelir tablosundaki toplam cironun (2022 yılı –

*****110,22 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan

entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu, bahse konu istekli

tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin (*****237,50

TL) % 25'inden (*****559,37 TL) az olmaması gerektiği, toplam ciro tutarını beyan eden

pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%75) sağlaması gereken asgari tutarın

(*****559,37 TL x %75 =) *****419,53 TL olduğu, anılan pilot ortak tarafından beyan

edilen toplam ciro tutarının güncelleme yapılmadan dahi istenilen kriteri sağladığı,

İş ortaklığının özel ortaklarından Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait gelir

tablosundaki toplam cironun (2022 yılı – *****039,38 TL) beyan edildiği, söz konusu

tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

bilgiler ile uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından sağlanması gereken asgari toplam

ciro tutarının teklif ettiği bedelin (*****237,50 TL) % 25'inden (*****559,37 TL) az

olmaması gerektiği, toplam ciro tutarını beyan eden özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi

oranında (%20) sağlaması gereken asgari tutarın (*****559,37 TL x %20 =) *****911,87 TL

olduğu, anılan pilot ortak tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının güncelleme

yapılmadan dahi istenilen kriteri sağladığı,

İş ortaklığının diğer özel ortağı Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 ve iki önceki yıl olan 2021 yıllarına

ait gelir tablosundaki toplam cironun (2022 yılı – *****115,52 TL, 2021 yılı – *****968,12

TL) beyan edildiği, söz konusu tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon

kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından

sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin (*****237,50 TL) %

25'inden (*****559,37 TL) az olmaması gerektiği, toplam ciro tutarını beyan eden özel

ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%5) sağlaması gereken asgari tutarın (*****559,37

TL x %5 =) *****227,97 TL olduğu, özel ortak tarafından beyan edilen 2022 ve 2021

yıllarına ait toplam ciro tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş

hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan

hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında 2022 yılına ait toplam ciro tutarının

*****508,39 TL’ye, 2021 yılına ait toplam ciro tutarının ise *****644,36 TL’ye tekabül

ettiği, dolayısıyla pilot ortak tarafından gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması olan [*****508,39 + *****644,36) / 2 =] *****576,38 TL üzerinden istenilen

yeterlik kriterinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“… (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait

Bilgiler” alt satırında “KAMİL BİÇİCİ, 13*********, 5000000,00/5000000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “KAMİL BİÇİCİ, 13*********, Müdür”

bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale

tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından ihaleye vekâleten katılımın söz konusu olmadığı, yeterlik

bilgileri tablosunda vekaletname ve vekile ilişkin beyanda bulunulmadığı, e-teklifin yeterlik

bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen Kamil Biçici tarafından e-imza kullanılarak

verildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında herhangi bir beyana yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

verilmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe

ait olduğu, ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı,

Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı’nın;

Pilot ortağı Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” başlıklı

bölümündeki

“Ortaklar

ve

Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “SEVDAGÜL GÜLTEKİN,

21*********, 30000000,00/30000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise

“SEVDAGÜL GÜLTEKİN, 21*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, anılan

isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına

üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan

bilgilerle uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında herhangi bir beyana yer

verilmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe

ait olduğu, ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı,

Özel ortaklarından Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “CANAN

BUSE GÜLTEKİN, 21*********, 10000000,00/10000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler”

alt satırında ise “CANAN BUSE GÜLTEKİN, 21*********, Müdür” bilgilerinin beyan

edildiği, anılan isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık

oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla

EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında herhangi bir beyana yer

verilmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe

ait olduğu, ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı,

Diğer özel ortağı Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “MİZGİN ARAÇ, 35*********,

100”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “GÜLBAHAR DOĞAN, 17*********,

Yönetim Kurulu Üyesi, GÜLBAHAR DOĞAN, 17*********, Yönetim Kurulu Başkanı”

bilgilerinin beyan edildiği,

06.06.2023 tarihli ve 10846 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilen

bilgilere göre, anılan özel ortağın tek pay sahipli bir anonim şirket olduğu, bu tek pay

sahibinin Gülbahar Doğan olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Ayrıca 12.06.2023 tarihli ve 10850 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde de

Mizgin Araç’ın 1.000.000,00 TL sermaye karşılığı 10.000 adet payının hukuki ve mali

yükümlülükleri ile birlikte Gülbahar Doğan’a devredildiğinin ilan edildiği,

Bu itibarla, anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan

bilgilerle uyumlu olmadığı,

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında herhangi bir beyana yer

verilmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, iş deneyim

belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere ilişkin olduğu, ortağa

ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı,

Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından ihaleye vekâleten katılımın söz

konusu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname ve vekile ilişkin beyanda

bulunulmadığı, iş ortaklığınca e-teklifin bahse konu ortakların yeterlik bilgileri tablosunda

bilgilerini beyan ettikleri Canan Buse Gültekin, Gülbahar Doğan ve Sevdagül Gültekin

tarafından e-imza kullanılarak verildiği tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen hükümlerden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin

kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak

suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesi gerektiği, kayıt

yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine

aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler

açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerekmektedir. Ayrıca, tüzel

kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan

alınacağının hüküm altına alındığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına

üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan

bilgilerle uyumlu olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olan iş ortaklığının pilot ortağı Smc

Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

özel ortaklarından Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yönetimindeki görevlileri

ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen

bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Diğer özel ortak Tadeks Kur. Hiz. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu,

anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde ortaklar ve ortaklık

oranlarına ilişkin olarak Mizgin Araç’ın beyan edildiği, ancak 12.06.2023 tarihli ve 10850

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre Gülbahar Doğan’ın bahse

konu özel ortağın tek ortağı olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesinin beşinci fıkrasında; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt

kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağının hükme bağlandığı, söz konusu özel

ortağa dair ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması neticesinde elde edilen ortaklık bilgisi ile

özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık bilgisinin birbiriyle

uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü

ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş

Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde

ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan

düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin

imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu

sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine

getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı

yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde

sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,

sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi

zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer

ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları

belirtilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

EKAP üzerinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart

forma uygun olarak iş ortaklığı beyannamesinin hazırlandığı, anılan iş ortaklığını oluşturan

firmaların bilgilerinin eksiksiz ve doğru şekilde iş ortaklığı beyannamesine yansıtıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi veya Özel Kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü yemek hizmet alımları benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümlere

göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum

ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan

işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul

Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye

ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan

işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi

yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Söz konusu işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı

doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının

dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

gerektiği, belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen

tutarların dikkate alınacağı, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarının hesaplanacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

bölümünün “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler (Varsa)” kısmında herhangi bir beyana yer verilmediği,

Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı’nın;

Pilot ortağı Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile özel ortaklarından Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş

Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Varsa)”

kısmında herhangi bir beyana yer verilmediği,

Diğer özel ortağı Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

kısmında “Sözleşme Tarihi” alt başlığında “04.11.2019”, “Noterlik adı, Onay tarihi ve

Yevmiye Numarası” alt başlığında “T.C. İZMİR KEMALPAŞA 1. NOTERLİĞİ, 04.11.2019,

15928”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” alt başlığında ise “964.440,00 TRY (Türk

Lirası), 964.440,00 TRY (Türk Lirası)” beyanına yer verildiği,

İdare tarafından anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 08.11.2023 tarihli ve 37

sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “YEMEK HİZMET

ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz

bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

10.11.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

-İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler

( Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen TADEKS KURUMSAL HİZMETLER A.Ş.'ne ait

Sözleşme ve sözleşmeye ait faturalar)

-İhale ilan tarihi olan 26.09.2023 tarihi öncesinde, yeterlik tablosunda beyan ettiğiniz

sözleşmeye ait sözleşme damga vergisinin ödendiğine dair dekont” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Söz konusu yazıya istinaden anılan özel ortak tarafından idareye, iş deneyimini

tevsiken, Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanan Hizmet Alımı

Sözleşmesi, damga vergisi ve diğer ödemelere ilişkin noterlik makbuzu, vekaletnameler,

sigortalı hizmet listeleri, 2 adet irsaliyeli fatura, iş deneyim belgesi tutarının güncellenmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

yönelik EKAP çıktısı ve ortaklar pay defterinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulduğu,

Anılan özel ortak ile Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. arasında

imzalanan “04.11.2019” tarihli “Hizmet Alımı Sözleşmesi” incelendiğinde; işin konusuna

ilişkin sözleşmenin 5’inci maddesinde “Sözleşme İZMİR ili sınırları içinde ALICI’nın

belirttiği yerlere “MAMUL YEMEK ALIMI VE SONRASI İŞLER”i (altı çeşitden seçmeli

tabldot şeklinde) kapsar.” düzenlemesinin, 9’uncu maddesinde “Sözleşme konusu iş ALICI

tarafından belirlenen günlük ortalama 1800 adet X 57 gün = 102.600 Ad. (Öğün) tabldot

“MAMUL YEMEK ALIMI VE SONRASI İŞLER” alımı olup işe başlama tarihinden sonra 57

gündür. (altı çeşitden seçmeli dört kap mönüye göre)” düzenlemesinin bulunduğu, sözleşme

yürürlük tarihinin “05.11.2019”, bitiş tarihinin ise “31.12.2019” olduğu, anılan sözleşmenin

6’ncı maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat sözleşmesi olup tabldot bedeli 9,40 TL + KDV’dir.

Sözleşme bedeli: 9,40 TL

X

102.600 Adet (Öğün)

=

964.440,00 TL

(DOKUZYÜZALTMIŞDÖRTBİNDÖRTYÜZKIRKTÜRKLİRASI)”

düzenlemesine yer

verildiği, ayrıca bahse konu sözleşme için fiyat artışının yapılmayacağı ve belirlenen tabldot

bedelinin sözleşme süresince sabit kalacağının düzenlendiği,

Anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden (26.09.2023) önceki

bir tarih olan 04.11.2019 tarihinde ödendiği, buna ilişkin tahsilat makbuzunun sunulduğu,

İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş “2019/11” ve “2019/12” dönemlerine ilişkin

sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, belge üzerinde yer alan iş yeri adresinin taraflar arasında

yapılan sözleşmede belirtilen işveren adresi ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan özel ortak tarafından Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ne

düzenlenen “23751” ve “23752” sıra numaralı faturaların sunulduğu, faturalar üzerinde

“ASLI İDARECE GÖRÜLMÜŞTÜR” ibaresinin bulunduğu, faturalarda malın cinsinin

“Tabldot Yemek”, birim fiyatının “9,40 TL”, toplam tutarların sırasıyla “439.920,00 TL” ve

“524.520,00TL” olduğu, bu tutarların toplamının ise “964.440,00 TL” olduğu, söz konusu

bilgilerin taraflar arasında imzalanan “Hizmet Alımı Sözleşmesi”nde yer alan bilgiler ile

uyumlu olduğu, faturaların meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe ve bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe de kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan özel ortak tarafından iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş

deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun olarak

düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesi

gerektiğinin ifade edildiği, bununla birlikte 11’inci maddede ihalelere katılmaktan

yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının da amaçlandığı

dikkate alındığında, ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple,

başvuru veya ihale tarihi itibarıyla tüm aday ve istekliler için, ihale kararının ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

yetkilisince onaylanmasından önce ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale

üzerinde bırakılan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve

Kurumdan teyit ettirilmesinin gerektiği,

Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde

tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, diğer bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve Kurumdan

teyit ettirilmesinin gerektiği anlaşılmıştır

Başvuruya konu ihalenin 27.10.2023 tarihinde yapıldığı, idare tarafından ihale

tarihinde ve ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanmasından önce ihaleye

katılan tüm istekliler ve bunların ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan, diğer bir ifade

ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının

sorgulandığı, sorgulama neticesinde, haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarına

ilişkin verilen bir kararın bulunmadığı ve bu duruma yönelik Kamu İhale Kurumu teyidinin

alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile

tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler, tekliflerine Vergi (KDV Hariç), resim, harç, nakliye, giyim, ulaşım, temizlik

malzemeleri, işçilik, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, hizmet sürecinde

yaptırılacak analiz giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler ve benzeri

giderler ile her türlü sigorta giderlerini dahil edecektir.

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin en az % 120 fazlası,

Aşçıbaşı Brüt Asgari ücretin en az % 120 fazlası,

Gıda Teknikeri ve Ustaaşçı Brüt Asgari ücretin en az % 80 fazlası,

Aşçı ve Kasap Brüt Asgari ücretin en az % 70 fazlası,

Aşçı yardımcısı Brüt Asgari ücretin en az % 40 fazlası,

Garson, bulaşıkçı, kazancı, depocu, şoför ve meydancı Brüt Asgari ücretin en az % 25

olarak hesaplanıp teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı kısmında “Yıldız Teknik Üniversitesi Yıldız Kampüsü ve

Davutpaşa Kampüsü yemekhanelerinde öğrenci ve üniversite personeline verilen öğle ve

akşam yemeği yapımı, pişirilmesi, servisi ile servis sonrası temizlik hizmetlerini

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

“Hizmetin Tanımı” başlıklı kısmında “2 Ocak - 31 Aralık 2024 tarihleri arasındaki

eğitim öğretim döneminde öğle yemeği 8250, akşam yemeği ise 2500 kişiliktir.

Eğitim- öğretim dışı dönemde, Öğle yemeği 2250 kişidir ve akşam yemeği hizmeti

verilmemektedir. Üniversitemizde öğrencilere yönelik yapılacak sosyal, kültürel, spor vb.

faaliyet ve etkinliklerde kullanılmak, aynı nitelik ve fiyatta olmak üzere yıllık toplam yemek

sayısının % 8 (yüzde sekiz)’ini geçmemek üzere kumanya talep edilebilir. Yukarıda belirtilen

öğün sayılarında sapma olduğunda yüklenici herhangi bir hak ve ücret talep edemez.

*Eğitim öğretim döneminde bir günde toplam personel 950, öğrenci 9.800 Eğitim

öğretim dışı dönemde bir günde personel 950, öğrenci 1300 olarak hesaplanmıştır. Kırmızı

renk tatil dönemini ifade eder.

Tahmini Yemek Sayıları

Tablosu Ay

PERSONEL

ÖĞÜN

ÖĞRENCİ

ÖĞÜN

TOPLAM

ÖĞÜN

GÜN

19

3

9

950

9800

1300

9800

1300

9800

1300

9800

OCAK

211.000

ŞUBAT

123.750

12

21

17

22

10

7

22

21

20

1

MART

NİSAN

MAYIS

225.750

182.750

236.500

HAZİRAN

123.250

TEMMUZ

AĞUSTOS

49.500

47.250

EYLÜL

55.750

EKİM

KASIM

ARALIK

TOPLAM

“ düzenlemesi,

22

21

22

249

236.500

225.750

236.500

1.954.250

“Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün 12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak

her türlü malzeme 1.sınıf ve TSE belgeli olmalı, ayrıca Gıda Kodeksi ve ilgili Yönetmeliklerde

belirtilen niteliklere uygun olmalıdır.

…

EKMEKLER: Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun olmalıdır.

Kullanılacak ekmekler, 50 gr’ lık (roll) poşetler (kişi başı 2 adet) halinde tam buğday ve

kepekli olarak sunulur. Ayrıca, Vegan ve çölyak ekmeği de bulundurulacaktır.

…

Yemek salonlarında, su için su sebili (Davutpaşa yemekhanesi 20 adet, Beşiktaş

yemekhanesi 7 adet. Kongre Merkezi yemek salonu 2 adet, Tarihi Misafirhane yemek salonu 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

adet) bulundurulacak su ve su sebili giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Öğrenci

yemekhanelerinde su sebillerinin yanında tek kullanımlık karton bardak, personel

yemekhanelerinde ise cam bardak kullanılır. İler iki kampüste. Eğitim öğretim döneminde

günlük ortalama 200 adet damacana (19 lt’lik): eğitim öğretim dışı dönemlerde ise günlük

ortalama 100 adet damacana kullanılmakladır…” düzenlemesi,

Aynı bölümün 48’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak personel

sayısı ve niteliği aşağıdaki tabloda belirtilen şekilde olacaktır.

EĞİTİM -

ÖĞRETİM

DÖNEM

DIŞI

EĞİTİM -

ÖĞRETİM

DÖNEM

DIŞI

EĞİTİM -

ÖĞRETİM

DÖNEMİ

EĞİTİM -

ÖĞRETİM

DÖNEM

GIDA

MÜHENDİSİ/DİYETİSYEN

( YÖNETİCİ )

1

GIDA TEKNİKERİ

AŞÇIBAŞI

USTA AŞÇI

AŞÇI

2

1

3

5

1

4

6

1

2

20

38

19

24

4

1

AŞÇI YARDIMCISI

GARSON

1

BULAŞIKÇI

KAZANCI

DEPOCU

1

MEYDANCI

KASAP

4

1

2

ŞOFÖR

1

TOPLAM

119

26

8

“Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellik ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde

“… YUMURTA: … Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 55 gr dan az

olmayacaktır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

…

KURU GIDALAR: Pirinç (kırık oranı %3’ü geçemeyecek), bulgur, nohut(9 mm), kuru

fasulye( 8 mm ) vb. kuru gıda maddeleri; temiz, bit yeniksiz, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal

irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır…

…

SÜT: 1) Sütler, 1 It'lik ambalajlı UHT sistemiyle sterilize edilmiş (tam yağlı süt)

olmalıdır…

…

KAŞAR PEYNİRİ: 1) Birinci sınıf, tam yağlı, kendine has hoş koku ve tatta taze kaşar

peyniri olacaktır…

…

PEYNİR: … 5) peynirler az yağlı, tam yağlı olacaktır. Süt yağı oranı 10≤süt yağı≤45

değerleri arasında olmalıdır.

…

YOĞURT : … 6) Yoğurtlar kaymaksız, yağ oranı en az 1,5> süt yağı >3,8 olacak

şekilde tam yağlı, yarım yağlı yoğurt olacaktır…

…

AYRAN: Ayranlar, pastörize sütten mamul ve tam yağlı ya da yarım yağlı 0,8 süt yağı

1,8 içermelidir. Ayranlar; kendine has hoş tat, koku, kıvam, renk, yapı ve görünüşte olmalıdır.

Koku; kendine has hoş kokuda olmalı, yabancı koku, alkolümsü ve yanık kokusu ihtiva

etmemelidir.

Tat; kendine has hafif ekşimsi tatta olmalıdır. Ekşi, acımsı, küfümsü, sabunumsu ya da

yanık tat ve benzeri gibi yabancı tat içermemelidir.

İçerisinde gözle görülebilen yabancı madde içermemeli; her ne surette olursa olsun

başka maddelerle karıştırılmış olmamalı; toz, gübre, kıl, bitki artıkları, böcekler, kan, cerahat

gibi maddeler bulunmamalıdır. 200±30 ml lik orijinal ambalajlarda teslim edilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat

teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2023/1000005

A

B

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Birimi

öğün

Miktarı

Tutarı

ÖĞRENCİ-PERSONEL

YEMEK (5 KAP)

1

1.954.250,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hükme

bağlandığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği,

bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise ihale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi

yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre, malzemeli yemek hizmeti alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüsü düzenlemesinin yapılması gerektiği, bu menüde

yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği,

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunması gerektiği, bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği,

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Yemek Hizmet Alımı” olduğu, Yıldız Teknik

Üniversitesi’nin Beşiktaş ve Davutpaşa kampüslerinin yemekhanelerinde, öğrenci ve

üniversite personeline verilen öğle ve akşam yemeği yapımı, pişirilmesi, servisi ile servis

sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı, ihalede öğün sayısı üzerinden teklif alındığı, birim

fiyat teklif cetvelinde iş kaleminin “Öğrenci-Personel Yemek (5 Kap)” olarak belirlendiği,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP

üzerinden 32 adet ihale dokümanının indirildiği ve 27.10.2023 tarihinde yapılan ihaleye 14

isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden 6 tanesinin teklifinin geçici teminatın uygun

olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi isteklilerden sadece

Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında

kaldığı, geriye kalan geçerli teklif sahibi isteklilerin tamamının tekliflerinin sınır değerin

üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

01.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İdaremizce, 27.10.2023 tarihinde

ihalesi yapılan 2023/1000005 ihale kayıt numaralı Yemek Hizmeti alımı işine ait teklifinizin,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 maddesinde belirtilen hesaplamaya göre sınır değerin

altında olduğu tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin asgari iki haftalık örnek menüler tabloları doğrultusunda, Kamu

İhale Genel Tebliğinin 79.2.6 maddesindeki ilgili hususların belgelendirmek suretiyle

yapacağınız yazılı açıklamaların, en geç 07.11.2023 Salı günü mesai saati bitimine kadar

ihale komisyonumuza iletilmek üzere İdaremize teslim edilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sunulan

açıklamanın idarece uygun bulunması üzerine 14.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin söz konusu isteklinin üzerinde bırakıldığı, Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş. İş

Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menüler ve

başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından sunulan 07.11.2023 tarihli yazı ekinde Ek-H.4 (Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli), Ek-H.4-A (Ana Girdi Hesap Cetveli), Ek-H.4-B (İşçilik

Girdileri), Satışlar, Yemek ve İşçilik Maliyetleri, Örnek Menü, Gramaj Tablosu, Personel

Maliyetleri, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, SMMM onaylı Ek-O.7 Belgesi ve

Ticaret Borsası Bültenlerine (Ankara Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası, İzmir Ticaret

Borsası, Sakarya Ticaret Borsası, Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Bursa Ticaret Borsası,

Çanakkale Ticaret Borsası, Gönen Ticaret Borsası, Kayseri Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret

Borsası) yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer

verilen ve “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) söz konusu Tebliğ’in ekinde bulunan standart forma

uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi tablosunda yer alan girdi

fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7 belgesi ve ticaret borsası bültenlerinin

(Ankara Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Sakarya Ticaret

Borsası, Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Bursa Ticaret Borsası, Çanakkale Ticaret Borsası,

Gönen Ticaret Borsası, Kayseri Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret Borsası) sunulduğu,

dolayısıyla anılan Tebliğ maddelerindeki açıklamalar içerisinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum

ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum

ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu

niteliğini haiz kuruluşların fiyat listeleri ile toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının örnek iki haftalık menüler

içerisinde yer alan her bir öğün için ayrı ayrı olmak kaydıyla teklif edilen birim fiyat

üzerinden yapıldığı ve teklif edilen birim fiyatları tevsik edici belgelerin sunulduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre, istekliler

tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personelin niteliğine göre bu

Şartname’de belirtilen oranda brüt asgari ücretin fazlası üzerinden hesaplanan tutardaki işçilik

giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,

Anılan istekli tarafından işçilik girdisine ilişkin hesaplamanın “Personel Maaş, SGK,

Vergi Giderleri” (29.909.876,4100 TL), “Yemek Gideri” (1.207.513,1384 TL) ve “Yol

Gideri” (1.161.510,00 TL) dikkate alınarak yapıldığı, toplam işçilik girdisi tutarının söz

konusu giderlerin toplamı olduğu (32.278.899,5484 TL), adı geçen istekli tarafından işçilik

girdisi hesabında personele ait giyim giderlerinin dikkate alınmadığı, dolayısıyla işçilik

girdisine ilişkin hesaplanan tutarda yanlışlık olmadığı,

Ayrıca “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90

olduğu, belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4),

iki haftalık örnek yemek menüleri, menülere ait gramaj listeleri ve fiyatların tevsiki için

kullanılan Ticaret Borsası Bültenleri incelendiğinde, başvuru sahibince belirtilen söz konusu

girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline ve yemek reçetelerine doğru olarak yansıtıldığı,

Adı geçen girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla istekli tarafından açıklama

kapsamında, Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.11.2022 – 30.11.2022 tarihli, 01.01.2023

- 31.01.2023 tarihli, 01.07.2023 - 31.07.2023 tarihli ve 01.08.2023 - 31.08.2023 tarihli;

Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni’nin Ocak, Ağustos ve Eylül 2023 tarihli; İzmir Ticaret

Borsası Bülteni’nin Kasım 2022 tarihli; Sakarya Ticaret Borsası Bülteni’nin Mayıs 2023

tarihli; Afyonkarahisar Ticaret Borsası Bülteni’nin Kasım 2022 tarihli; Bursa Ticaret Borsası

Bülteni’nin Ocak 2023 tarihli; Çanakkale Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.01.2023 -

31.01.2023 tarihli; Gönen Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.09.2023 - 30.09.2023 tarihli;

Kayseri Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.01.2023 - 31.01.2023 tarihli ve Erzurum Ticaret

Borsası Bülteni’nin Ocak 2023 tarihli ortalama birim fiyatların kullanıldığı ve bu tarihlerin

mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu girdilerin Ek-H.4 ana girdileri tablosunda yer

aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Anılan istekli tarafından 06.11.2023 tarih ve 1 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak

belirtildiği, tespit tapan meslek mensubunun bilgilerine ilişkin satırların doldurulduğu, bu

tutanağın her sayfasının anılan istekli ile birlikte ilgili meslek mensubu tarafından Tebliğ’in

8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe ve bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe de kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın 1’inci

sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle

uyumlu olduğu, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

geçerlilik tarihinin 06.02.2024 tarihine kadar olduğu, adı geçen istekli tarafından maliyet

bileşenlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, bahse konu tutanağın fatura bilgileri tablosu

bölümünde ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin

bilgilere yer verildiği, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğu, anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak her türlü malzeme

1.sınıf ve TSE belgeli olmalı, ayrıca Gıda Kodeksi ve ilgili Yönetmeliklerde belirtilen

niteliklere uygun olmalıdır.

1. Yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ile ilgili özellikler aşağıda

belirtilmiştir.

…

• EKMEKLER: Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun

olmalıdır. Kullanılacak ekmekler, 50 gr’ lık (roll) poşetler (kişi başı 2 adet) halinde tam

buğday ve kepekli olarak sunulur. Ayrıca, Vegan ve çölyak ekmeği de bulundurulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi

tablosunda poşet roll ekmek 50 gr girdisine yer verildiği, söz konusu ana girdinin fiyatını

tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılı 3’üncü dönemi olduğu, adı geçen girdinin fiyatını tevsiken

tutanakta yer alan “POŞET ROLL EKMEK 50 GR. (NORMAL, TAM BUĞDAY, KEPEKLİ,

VEGAN, ÇÖLYAK)” ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “… 7. Yemek salonlarında, su için su sebili

(Davutpaşa yemekhanesi 20 adet, Beşiktaş yemekhanesi 7 adet. Kongre Merkezi yemek salonu

2 adet, Tarihi Misafirhane yemek salonu 2 adet) bulundurulacak su ve su sebili giderleri

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Öğrenci yemekhanelerinde su sebillerinin yanında tek

kullanımlık karton bardak, personel yemekhanelerinde ise cam bardak kullanılır. İler iki

kampüste. Eğitim öğretim döneminde günlük ortalama 200 adet damacana (19 lt’lik): eğitim

öğretim dışı dönemlerde ise günlük ortalama 100 adet damacana kullanılmakladır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu istekli tarafından damacana su girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla

sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “DAMACANA SU 19 LT”

ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı, ihale dokümanında belirtilen

miktara uygun olarak yapılan açıklamada aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Ayran ürününe ilişkin “Ayranlar, pastörize sütten mamul ve tam yağlı ya da yarım

yağlı 0,8 süt yağı 1,8 içermelidir. Ayranlar; kendine has hoş tat, koku, kıvam, renk, yapı ve

görünüşte olmalıdır.

… 200±30 ml lik orijinal ambalajlarda teslim edilecektir…” düzenlemesinin

bulunduğu,

Anılan istekli tarafından ayran ana girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “BARDAK AYRAN 170 ML TAM

YAĞLI” ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı, yapılan açıklamada

ayran girdisine dair yer verilen miktar bilgisinin (170 ML) söz konusu Şartname

düzenlemesinde belirtilen gramaj sınırları (200±30 ml) arasında yer aldığı,

Yumurta ürününe ilişkin “… Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta

tartıldığında 55 gr dan az olmayacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,

Ayrıca Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nin Ek-2 bölümünde “A Sınıfı Yumurtanın

Ağırlık Sınıfları

Ağırlık Sınıfı

XL – Çok Büyük

L - Büyük

M - Orta

S - Küçük

Ağırlık

>73 g

>63 – <73 g

> 53 – <63 g

<53 g

“ açıklamasına yer verildiği,

Anılan istekli tarafından yumurta girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Kayseri Ticaret

Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu, yumurtanın adı geçen bültende “L (BÜYÜK)

YUMURTA” ürününün ortalama fiyatı ile açıklandığı, yumurtanın büyüklüğünün Türk Gıda

Kodeksi Yumurta Tebliği’nde belirtilen “>63 – <73 g” aralıkta olduğu,

Süt ürününe ilişkin “1) Sütler, 1 It'lik ambalajlı UHT sistemiyle sterilize edilmiş (tam

yağlı süt) olmalıdır…” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından süt ana girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “SÜT 1/1 UHT TAM YAĞLI” ürününün

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı,

Yoğurt ürününe ilişkin “… 6) Yoğurtlar kaymaksız, yağ oranı en az 1,5> süt yağı >3,8

olacak şekilde tam yağlı, yarım yağlı yoğurt olacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından yoğurt ana girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “YOĞURT TAM YAĞLI” ürününün

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kullanıldığı, ayrıca anılan tutanakta bardak yoğurdun

“BARDAK YOĞURT 150 GR TAM YAĞLI” olarak açıklandığı,

Kaşar peyniri ürününe ilişkin “KAŞAR PEYNİRİ: 1) Birinci sınıf, tam yağlı, kendine

has hoş koku ve tatta taze kaşar peyniri olacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Beyaz peynir ürününe ilişkin “PEYNİR: … 5) peynirler az yağlı, tam yağlı olacaktır.

Süt yağı oranı 10≤süt yağı≤45 değerleri arasında olmalıdır…” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından kaşar peyniri ve beyaz peynir girdi fiyatlarını tevsik etmek

amacıyla Ankara Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteninin sunulduğu, adı geçen girdilerin söz

konusu bültende “TAM YAĞLI KAŞAR PEYNİRİ” ve “TAM YAĞLI BEYAZ PEYNİR”

ürünlerinin ortalama fiyatı ile açıklandığı,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalarda

malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik

giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, idarece hazırlanan örnek menülerin

içerisinde “tulum peyniri”, “örgü peynir” ve “süzme yoğurt” ürünlerinin ana girdi olarak yer

aldığı bir yemeğin bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu ürünlere ilişkin anılan istekli

tarafından açıklama yapılmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellik ve Nitelikleri”

başlıklı bölümünde “…KURU GIDALAR: Pirinç (kırık oranı %3’ü geçemeyecek), bulgur,

nohut(9 mm), kuru fasulye (8 mm) vb. kuru gıda maddeleri; temiz, bit yeniksiz, küfsüz,

kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi

tablosunda yer alan pirinç girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası Kasım

2022 Bülteninin sunulduğu, pirincin adı geçen bültende “BALDO PİRİNÇ” ürününün

ortalama fiyatı ile açıklandığı, ayrıca söz konusu Şartname’de pirince ilişkin “Pirinç Pilavlık

Baldo” olması gerektiğine dair bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 48’inci maddesinde, hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak

personel sayısı ve niteliğinin tablo halinde düzenlendiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, işçilik giderlerinin; gıda mühendisi brüt

asgari ücretin en az % 120 fazlası, aşçıbaşı brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası, gıda

teknikeri ve usta aşçı brüt asgari ücretin en az % 80 fazlası, aşçı ve kasap brüt asgari ücretin

en az % 70 fazlası, aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası, garson, bulaşıkçı,

kazancı, depocu, şoför ve meydancı brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası olarak hesaplanıp

teklif fiyata dahil edileceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

Bahse konu istekli tarafından eğitim öğretim döneminde (237 gün) 145, eğitim

öğretim dışı dönemde (128 gün) 34 olmak üzere hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak

toplam 179 personel için İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye

uygun olarak personel maliyetleri hesaplamasının yapıldığı, buna göre toplam işçilik

maliyetinin 32.278.899,54 TL olduğu, toplam işçilik maliyetinin, ihale konusu iş kapsamında

verilecek toplam öğün miktarı olan 1.954.250 miktarına bölünmesiyle birim işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

maliyetinin 16,517283 TL olarak hesaplandığı, hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama

modülünün kullanıldığı ve çıktılarının açıklama kapsamında sunulduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Smc Yem. Tem. Sportif Faal. İnş.

İş Sağlığı ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Tadeks Kur. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 44

: 27.12.2023

: 2023/UH.I-1625

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları