Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2022/1236447-2023 Yılı Çocuk Tiyatro Gösterimleri ve Masal Müzesi Atölye Çalışmaları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1236447
Başvuru Sahibi
Asil Kurumsal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Çocuk Tiyatro Gösterimleri ve Masal Müzesi Atölye Çalışmaları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Kurumsal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1236447 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Çocuk Tiyatro Gösterimleri ve Masal Müzesi
Atölye Çalışmaları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 15.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Çocuk Tiyatro Gösterimleri ve Masal
Müzesi Atölye Çalışmaları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asil
Kurumsal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.12.2022 tarih ve 69442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin sözleşme giderlerini
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ancak sadece
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde sözleşme giderinin ekleneceği, sınır
değerin üzerinde olan tekliflerinin en düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede
yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.
Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 YILI ÇOCUK TİYATRO GÖSTERİMLERİ VE MASAL MÜZESİ
ATÖLYE ÇALIŞMALARI ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 KALEM 2023 YILI ÇOCUK TİYATRO GÖSTERİMLERİ VE MASAL MÜZESİ
ATÖLYE ÇALIŞMALARI ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün
belirlediği yerler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
VERGİ(KDV HARİÇ),RESİM,HARÇ,SERVİS ve BENZERİ GİDERLER ,ULAŞIM
GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Teklif Edilen Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
Çocuk Oyunları Gösterisi Hizmeti 1 adet
Çocuk Oyunları Gösterisi Hizmeti 2 adet
60
210
130
150
Masal Müzesi Atölye Çalışmaları 1
Masal Müzesi Atölye Çalışmaları 2
adet
adet
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 ÇOCUK
OYUNLARI GÖSTERİSİ HİZMETİ 1
2023 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 60 adet çocuk oyunu
gösterisinin her biri için çocuk oyun gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 6.000 TL kaşe bedeli
ödemesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.
…
4.2 ÇOCUK OYUNLARI GÖSTERİSİ HİZMETİ 2
2023 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 210 adet çocuk oyunu
gösterisinin her biri için çocuk oyun gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 4.000 TL kaşe bedeli
ödemesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.
…
4.3 MASAL MÜZESİ ATÖLYE ÇALIŞMALARI 1
2023 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 130 adet Atölye
Çalışmalarının her biri için atölye gruplarına net 3.500 TL kaşe bedeli ödemesi yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
firma tarafından gerçekleştirilecektir.
…
4.4 MASAL MÜZESİ ATÖLYE ÇALIŞMALARI 2
2022 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 150 adet Atölye
Çalışmalarının her biri için atölye gruplarına net 2.500 TL kaşe bedeli ödemesi yüklenici
firma tarafından gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece başvuru sahibinin teklifi “…Söz konusu ihalede tiyatro ve atölye gruplarına
ödenecek kaşe bedelli net rakamlar belli olduğu için yaklaşık maliyet hesaplanırken ödenecek
net tutar artı sözleşme giderleri (Sözleşme Damga Vergisi : %0,948, İhale Karar Pulu:
%0,569 ve Kik Katılım Payı: %0,05 ) ve %7 Kâr eklenerek hesaplanmıştır.
Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin vermiş olduğu
teklif fiyat cetvelinde, ödenecek kaşe bedelli net rakamın üzerine sözleşme giderlerini
eklemediği…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “2023 Yılı Çocuk Tiyatro Gösterimleri ve Masal
Müzesi Atölye Çalışmaları Organizasyonu Hizmet Alımı” hizmet alımı işi olduğu, Teknik
Şartname’de çocuk oyunları gösterisi hizmeti 1 kısmında 60 adet çocuk oyunu gösterisinin
her biri için çocuk oyun gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 6.000,00 TL, çocuk oyunları
gösterisi hizmeti 2 kısmında 210 adet çocuk oyunu gösterisinin her biri için çocuk oyun
gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 4.000,00 TL, masal müzesi atölye çalışmaları 1 kısmında
130 adet atölye çalışmalarının her biri için atölye gruplarına net 3.500,00 TL ve masal müzesi
atölye çalışmaları 2 kısmında 150 adet atölye çalışmalarının her biri için atölye gruplarına net
2.500,00 TL bedelin ödenmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.203.910,00 TL ve sınır değer tutarının
1.489.987,14 TL olduğu, birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen
hesaplamalar neticesinde, sözleşme ve genel giderler hariç, Teknik Şartname’de yer alan
ödenmesi gereken bedellerin 2.030.000,00 TL olması gerektiği, başvuru sahibi tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından 2.030.000,00 TL
tutarında teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan ve yukarıda aktarılan
açıklamalar çerçevesinde, incelemeye konu ihalenin dokümanında çalıştırılacak personel
sayısının belirlenmediği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına
yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden, söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme
giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar”
başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler
ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II.
Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan
resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme
bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin 2.030.000,00 TL’lik teklifi ele alındığında, bu tutarın sadece
Teknik Şartname’de yer alan ödenmesi gereken bedelleri karşıladığı, sözleşme giderlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
karşılamadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan
teklif verdiği, ihale dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
”
Kartal Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
Başvuruya konu ihale
15,12.2022 tarihinde yapılan “2023 Yılı Çocuk Tiyatro Gösterimleri ve Masal Müzesi Atölye
Çalışmaları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 6 adet ihale dokümanı indirilen
ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Asil Kurumsal Hizmetler İnş. San. Ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin fiyat cetvelinde, ödenecek kaşe bedelli net rakamın üzerine sözleşme
giderlerini eklemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kartansaş Kartal
Halk Paz. Gıda Sağ. ve Eğ. Hiz. A.Ş, üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında 2023 yılı içerisinde 4 farklı grupta
toplam 550 adet Çocuk Oyunları Gösterisi Hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif
cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Çocuk Oyunları Gösterisi Hizmeti adet
1
Çocuk Oyunları Gösterisi Hizmeti adet
2
60
210
130
150
Masal Müzesi Atölye Çalışmaları
adet
1
Masal Müzesi Atölye Çalışmaları
2
adet
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla
İstekliler tekliflerini,
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir.
İhale
sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “4.1 ÇOCUK
OYUNLARI GÖSTERİSİ HİZMETİ 1
2023 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 60 adet çocuk oyunu
gösterisinin her biri için çocuk oyun gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 6.000 TL kaşe bedeli
ödemesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.
…
4.2 ÇOCUK OYUNLARI GÖSTERİSİ HİZMETİ 2
2023 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 210 adet çocuk oyunu
gösterisinin her biri için çocuk oyun gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 4.000 TL kaşe bedeli
ödemesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.
…
4.3 MASAL MÜZESİ ATÖLYE ÇALIŞMALARI 1
2023 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 130 adet Atölye
Çalışmalarının her biri için atölye gruplarına net 3.500 TL kaşe bedeli ödemesi yüklenici
firma tarafından gerçekleştirilecektir.
…
4.4 MASAL MÜZESİ ATÖLYE ÇALIŞMALARI 2
2022 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 150 adet Atölye
Çalışmalarının her biri için atölye gruplarına net 2.500 TL kaşe bedeli ödemesi yüklenici
firma tarafından gerçekleştirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, başvuruya konu ihalenin kapsamının
“2023 Yılı Çocuk Tiyatro Gösterimleri ve Masal Müzesi Atölye Çalışmaları Organizasyonu
Hizmet Alımı” işi olduğu, çocuk oyunları gösterisi hizmeti 1 kısmında 60 adet çocuk oyunu
gösterisinin her biri için çocuk oyun gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 6.000 TL, çocuk
oyunları gösterisi hizmeti 2 kısmında 210 adet çocuk oyunu gösterisinin her biri için çocuk
oyun gruplarına (tiyatro, sahne, vs...) net 4.000 TL, masal müzesi atölye çalışmaları 1
kısmında 130 adet atölye çalışmalarının her biri için atölye gruplarına net 3.500 TL ve masal
müzesi atölye çalışmaları 2 kısmında 150 adet atölye çalışmalarının her biri için atölye
gruplarına net 2.500 TL kaşe bedelinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, buna göre
başvurya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarının 2.030.000,00 TL olması
gerektiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.203.910,00 TL, sınır değer tutarının
1.489.987,14 TL olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında başvuru sahibinin 2.030.000,00 TL tutarındaki teklifinin ihalede teklif edilmesi
gereken asgari teklif tutarını karşıladığı görülmüştür.
78’inci maddesinde personel
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler,
79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı
hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 2.030.000,00 TL tutarını karşılaması gerektiği, başvuru sahibi Asil
Kurumsal Hizmetler İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu tutarı karşıladığı dikkate
alındığında bu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu
yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 60
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-166
tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi Asil Kurumsal Hizmetler İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç ihalede
teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarını karşıladığı sonucuna ulaşıldığından başvuru
“düzeltici işlem belirlenmesine
sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
karar
”
“itirazen şikayet
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle kurul çoğunluğunca alınan
başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.