Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1208138-1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1208138
Başvuru Sahibi
Gurmesan Gıd. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurmesan Gıd. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1208138 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Gurmesan Gıd. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2023 tarih ve 71272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/17 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde yer alan ve ihale konusu iş kapsamında
çalışacak şoförlerin yaşına ilişkin belirlemelerin yer aldığı düzenlemenin ihale mevzuatına ve
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 4.4 ve 6.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin
yükleniciye kendi malı araçlarla çalışma zorunluluğu getirdiği ve bu hususun mevzuata aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde kasko poliçelerinin birden fazla sürücüyü
kapsamasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu zira ilgili düzenlemeyle yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında teklif ettiği aracı
çalıştırma zorunluluğunun getirildiği ancak yüklenicinin Teknik Şartname düzenlemelerine
uygun olmak şartıyla teklif ettiğinden başka bir aracı çalıştırabilme serbestisinin olmasının
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet
alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday
veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık
tesisleri” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Konu” başlığı altında “Bu Teknik Şartname; İl Sağlık
Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri Hizmetlerinde kullanılmak üzere hastanelerimizin kendi
bütçelerinden ödenmek üzere 1 adet Yakıt Hariç Şoförsüz araç kiralama işine aittir.”
düzenlemesi,
2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
Şartname’sinin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sivas İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı
birimlerinde diyaliz hastalarının nakil hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve yakıt dahil
araç kiralama hizmeti alımıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Personeline (şoför) Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Çalıştırılacak şoförlerde olması gereken ve kurumumuza sunması gereken
evraklar
…
b-İşe başlama tarihinde 54 yaşından gün almamış olmalıdır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “1. Kısım
A1
Sıra
No
1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Açıklaması 6
Fiyat
12 Ay İçin 14+1 Minibüs adet
(Şoförsüz)
1,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. Kısım (Diyaliz)
A1
B2
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması 6
9+1 Minibüs (12 Ay için, 8 kilometre 748.000,000
Adet, Şoförlü Diyaliz Aracı)
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
2
3
14+1 Minibüs (12 Ay İçin, 2 kilometre 275.000,000
Adet, Şoförlü Diyaliz Aracı)
16+1 Minibüs (12 Ay İçin, 2 kilometre 150.000,000
Adet, Şoförlü Diyaliz Aracı)
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İlgili doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin iki kısımdan oluştuğu, ilk kısmın
İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimleri hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 adet yakıt hariç
şoförsüz araç kiralama işi, ikinci kısmın ise İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde diyaliz
hastalarının nakil hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve yakıt dahil araç kiralama işi
olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihalenin 2’nci kısmına ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
Yine ilgili düzenlemelerden ihale konusu işin 2’nci kısmında çalışacak ve yüklenici
tarafından temin edilecek şoförlerin işe başlama tarihinde 54 yaşından gün almamış olmasının
istenildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ve ihale konusu işin niteliği de
dikkate alındığında diyaliz hastalarının nakledecek araçları kullanacak sürücülere yönelik
olarak yaş sınırlaması getirilmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde değerlendirilmesi
gerektiği, ayrıca ihale konusu işin taşımalı eğitim aracı kiralama işi olmadığı ve kiralanacak
araçların hasta naklinde kullanılacağı, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasında belirtiği
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinin mezkur ihalede uygulanma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir..” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “mmm)
Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi
altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve
tüzelkişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı
25’inci maddesinde “(1) (Ek cümle:RG-31/12/2018-30642 4.Mükerrer) (1) Yetki belgesi eki
taşıt belgesine özmal taşıtların yanı sıra sözleşmeli taşıt da ilave edilebilir.24 üncü maddedeki
şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli
olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir. Buna göre;
…
c) D1 ve D2 yetki belgesi ile ilgili olarak
…
2) D2 yetki belgesi eki taşıt belgesine, özmal otobüs cinsi taşıt sayısının 2 katını
geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli otobüs cinsi taşıtlar
kaydedilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Taşıtların sadece bir yetki belgesine kayıtlı olma zorunluluğu”
başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Taşıtlar, sadece bir yetki belgesi eki taşıt belgesine
kaydedilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Taşıt belgelerine kayıtlı taşıtların kullanılması ve istisnai haller”
başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Yetki belgesi sahipleri; yapacakları taşımacılık
faaliyetlerinde sadece kendi taşıt belgelerinde kayıtlı taşıtlarını kullanırlar. Bu fıkraya aykırı
hareket edenlere, Kanunun 26’ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde belirtilen
miktarda idari para cezası uygulanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
- İstekliler Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında düzenlenen D2 Yetki
Belgesine sahip olmalı ve belgesini Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmelidir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Kabul ve İşe Başlama Şartları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.4. Araç Tesliminde İstenilen Belgeler: ( Her Araç İçin Ayrı Dosya
Hazırlanmalıdır
a. Araç Tescil Belgesi (Teknik Şartnameye Uygun)
b. Zorunlu Karayolları Trafik Sigorta Poliçesi
c. Araç Kasko poliçesi ( Tam Kasko Poliçe )
d. Araç Muayene Evrakı
e. Araçların firma adına olduğuna dair ( ÖZMAL ) Taşıt Kartı
f. GPS (Araç Takip Sistemi) cihaz bilgi formları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2. Yüklenici firma
haricinde bir başka firma adına olan Taşıt kartı kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden yetki belgesinin anılan
Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve
Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, taşıt kartının ise bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı
olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi ifade ettiği, D2
yetki belgesi eki taşıt belgesine, özmal otobüs cinsi taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere
ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli otobüs cinsi taşıtların kaydedilebileceği,
taşıtların, sadece bir yetki belgesi eki taşıt belgesine kaydedilebileceği ve yetki belgesi
sahiplerinin yapacakları taşımacılık faaliyetlerinde sadece kendi taşıt belgelerinde kayıtlı
taşıtları kullanılabileceği anlaşılmıştır.
İlgili doküman düzenlemeleri incelendiğinde isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda adlarına düzenlenmiş D2 Yetki Belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin bir
yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ihale konusu araçların teslimi sırasında ise söz konusu
araçların yüklenici adına kayıtlı olduğunu gösteren taşıt kartının yüklenici tarafından
sunulmasının istenildiği ve yüklenici firma haricinde bir başka firma adına olan taşıt kartının
kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden, D2 Yetki Belgesine ilişkin
düzenlenen taşıt kartlarına yetki belgesi sahibinin özmal araçlarının ve sözleşme kapsamında
kiralamış oldukları araçların kayıt edilebileceği, bu durumda taşıt kartlarında söz konusu
araçların yetki belgesi sahibi firma adına kayıtlı hale geleceği, ilgili doküman düzenlemeleri
bu bilgiler ışığında değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin “Araç Kabul ve İşe Başlama
Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Araçların firma adına olduğuna dair ( ÖZMAL ) Taşıt
Kartı” düzenlemesi bulunmakla birlikte, yüklenicilerin sunacağı ve ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak araçların firma adına olduğunu gösteren taşıt kartına hem kendi
mülkiyetinde olan hem de bir sözleşme kapsamında temin etmiş oldukları araçlarını
kaydedebilecekleri ve bu doğrultuda yükleniciye yalnızca kendi malı olan araçlarla çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
zorunluluğu getirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik
Şartname’sinin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “
Araç Sayısı
Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler
9+1
MİNİBÜS ( 8
Adet Şoförlü )
Araçlar en az 2016 model veya daha üst model olacaktır.
Araçlar en az 9+1 veya üstü koltuk olabilir.
Maksimum 250.000 Km. olmalıdır.
Silindir hacmi en az 2000- 2500 cm/ arasında olmalıdır.
ABS (Kilitlenmeyi önleyici fren),Merkezi kilit, Navigasyon , araç içi kamera
,Elektrikli ön camlar, koltuklarda makaralı tip emniyet kemeri, Radyo Teyp,
Hidrolik direksiyon, klima, arka oturak kısmı camlı olacaktır. Geri Vites Park
Sensörü ve Air Bag hava yastıkları (ön ve yan en az 2 adet) olmalıdır.
DİVRİĞİ
GEMEREK
GÜRÜN
KOYULHİSAR
GÖLOVA
ŞARKIŞLA
-
-
-
Araçlar en az 2016 model veya daha üst model olacaktır.
Araçlar en az 14+1 veya üstü koltuk olabilir.
Maksimum 250.000 Km. olmalıdır.
Silindir hacmi en az 2000- 2500 cm,3 arasında olmalıdır.
I4+I Minibüs
( 2 Adet Şoförlü
)
Suşehri
Yıldızeli
ABS (Kilitlenmeyi önleyici fren),Merkezi kilit, Navigasyon ,araç içi kamera ,
Elektrikli ön camlar, koltuklarda makaralı tip emniyet kemeri, Radyo Teyp,
Hidrolik direksiyon, klima, arka oturak kısmı camlı olacaktır. Geri Vites Park
Sensörü ve Air Bag hava yastıkları (ön ve yan en az 2 adet) olmalıdır..
Araçlar en az 2016 model veya daha üst model olacaktır.
Maksimum 250.000 Km. olmalıdır.
Silindir hacmi en az 2000- 2500 cm,3 arasında olmalıdır.
16+1 Minibüs
(2 Adet Şoförlü
)
Numune
Hastanesi
ABS (Kilitlenmeyi önleyici fren),Merkezi kilit, Navigasyon , araç içi kamera,
Elektrikli ön camlar, koltuklarda makaralı tip emniyet kemeri, Radyo Teyp,
Hidrolik direksiyon, klima, arka oturak kısmı camlı olacaktır. Geri Vites Park
Sensörü ve Air Bag hava yastıkları (ön ve yan en az 2 adet) olmalıdır.
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2.Kasko poliçeleri
birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenecek ve poliçelerde ihtiyari mali mesuliyet
teminatı tefriksiz en az 200.000 TL, ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuların her
biri için (vefat ve sürekli sakatlık teminatı) en az 50.000 TL, sürücü ve yolucuların her biri
için tedavi masrafları en az 100.000 TL olacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %100
sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta, hiçbir muafiyet, koasürans ve
amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. Sözleşme yaptırılmasından veya istenilen teminat
tutarlarından yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, iddia kapsamında itirazen şikayete konu edilen ihalenin
2’nci kısmında “9+1 Minibüs”, “14+1 Minibüs, ve “16+1 Minibüs” şeklinde tanımlanan
araçların çalıştırılacağı ve söz konusu araçlar için sırasıyla 8, 2, 2 şoför çalıştırılacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
anlaşılmış, ayrıca bu araçlar için düzenlenecek kasko poliçelerinin birden fazla sürücüyü
kapsayacak şekilde düzenlenmesinin istendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen kısımda çalıştırılacak araçlarda
birden fazla şoförün çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu haliyle söz konusu araçlar için
yapılacak kasko poliçelerinin ilgili kısımda çalıştırılacak tüm şoförleri kapsayacak şekilde
düzenlenmesinin mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; … başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı
11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde,
mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi
unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı
olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine
aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından
bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Arıza ve Bakım–Onarım” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2.
Aracın kiralama süresi içerisinde periyodik bakım, arıza veya kaza yapması herhangi bir
nedenden dolayı (kaza, çalınma, yangın...) iş göremezliği durumunda; Yüklenici firmalar
aracın bakım onarım arıza muayene vs. gibi durumlarında bas şoför/birim sorumlusunun izin
ve onayına göre hareket etmek zorundadır. Araç sevk ve idaresinin tüm sorumluluğu baş şoför
/ birim sorumlusunda olup, yükleniciler aykırı bir harekette bulunmamalıdır. Aracın arıza
veya muayene vs. sonrası evraklarını baş şoföre veya birim sorumlusuna teslim etmesi
zorunludur.
Aracın kaza yapması çalınma yangın ağır bakım gerektirecek vs. durumlarda idare
tarafından yükleniciye hizmetin aksatılmaması için olayın veya arızanm gerçekleştiği gün
muadil araç talebinde bulunur. Söz konusu araç aynı gün içerisinde hizmete dönmesi
durumunda herhangi bir cezai müeyyide veya hak ediş kesilmeyecektir. Aracın hizmete devam
edememesi durumunda kazanın-arızanın olayın gerçekleştiği günden sonra olmak üzere
firmaya 2 iş günü süre verilecek 3.iş gününde aynı aracı veya muadil aracı teslim etmek
zorundadır. Muadil olarak teklif edilen araçlar asıl aracın özelliklerini taşımak
zorundadır.(Dizel-Kamyonet-Otomobil-Cins -Muayene-Kasko-Sigortası vs.) Muadil olarak
verilen araç en fazla 30 takvim gün için çalıştırılabilecektir. Muadil araç için evrak kayıt
işlemi yapılacaktır.
Aracın verilen süre içerisinde ( 3.iş gününe kadar ) aracın teslim edilmesi durumunda,
aracın hizmet etmediği gün kadar hak edişi kesilecek olup, (araç) verilen süre içerisinde
teslim edilmemesi durumunda 3.iş gününden başlamak üzere firmaya 30 takvim gün süre
verilip bu süre içerisinde hak edişi ve sözleşmede belirtilen cezai müeyyideler uygulanacaktır.
Araç göreve gidiş-dönüş veya iş mahallinde arızalandığı takdirde, yukarıda belirtilen
maddeler geçerli olup aracın kaza veya olay mahallinden getirilmesi veya nakliyesinden tüm
sorumluluklar yüklenici firma sorumluğunda olacaktır.” düzenlemesi,
2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik
Şartname’sinin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Kasko poliçeleri birden
fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenecek ve poliçelerde ihtiyari mali mesuliyet
teminatı tefriksiz en az 200.000 TL, ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuların her
biri için (vefat ve sürekli sakatlık teminatı) en az 50.000 TL, sürücü ve yolucuların her biri
için tedavi masrafları en az 100.000 TL olacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %100
sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta, hiçbir muafiyet, koasürans ve
amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. Sözleşme yaptırılmasından veya istenilen teminat
tutarlarından yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili doküman düzenlemelerinden mezkur ihaleye ait 2 kısmı düzenleyen 2 Teknik
Şartname’nin olduğu ve bu Şartname’lerin 3.2’nci maddelerinin farklı hususları düzenlediği
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idareye yapılan şikayet ve Kuruma yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
başvurularda başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin açıkça belirtilmesi
gerektiği, bu noktadaki sorumluluğun başvurana ait olduğu, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği hususunun öncelikle incelenmesi gereken konular
arasında olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru dilekçelerinde başvuruya konu
edilen hususunun sebepleri ve delillerinin açıkça belirtilmesi başvurana ait bir sorumluluk
olduğundan sebepleri ve delilleri ortaya konulmayan bir iddia konusunun incelenmesi
mümkün olmayacaktır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet iddiasına ilişkin olarak ifadeler incelendiğinde,
Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu
şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, hangi Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde
düzenlenen hangi konu/konuların hangi sebeple mevzuatta yer alan hangi hükme aykırı
olduğunun açıkça ifade edilmediği, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik
Şartname’sinin “Muayene-Kabul” başlıklı 9’uncu maddesinde “Kiralama süresinin
başlangıcında araçlar sağlık tesislerimizde eksiksiz olarak göreve başlayacaklardır.
Araçlar teslimata hazır olduğunda sağlık tesisi personellerinden en az 3 kişilik bir
komisyon oluşturulacak ve bu komisyon tarafından araçların kabul muayeneleri yapılacaktır.
Firma bu heyetin çalışmalarına en az 1 kişi ile iştirak edecektir.
- Aracın yüklenicinin teklif ettiği araç olup olmadığı,
-Ruhsat, Trafik- tescil belgelerinin tam olup olmadığı,
-Zorunlu mali trafik sigortalarının olup olmadığı,
-Fenni muayenelerinin yapılmış olduğu,
-Zincir, çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, trafik seti, ilk yardım çantası
olup olmadığı,
-Tam kasko sigorta poliçeleri, hususlar kontrol edilir. Kontrol sonunda inceleme
heyetinin
düzenleyeceği tutanakla durum tespiti yapılır, her hangi bir problem yoksa ve her türlü belge
ve dokümanlar tam ise araçlar teslim alınır. Eksik olan araçlar teslim alınmayacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçlar teslim
edildiğinde idarece tesis edilecek muayene komisyonu tarafından denetleneceği, bu
denetlemede, aracın yüklenicinin teklif ettiği araç olup olmadığının, araçların ruhsat, trafik-
tescil belgelerinin tam olup olmadığının, araçların zorunlu mali trafik sigortalarının olup
olmadığının, araçların fenni muayenelerinin yapılıp yapılmadığı, araçlarda zincir, çekme
halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, trafik seti, ilk yardım çantası bulunup bulunmadığı,
kasko sigorta poliçelerinin inceleneceği ve bu hususları karşılayamayan araçların teslim
alınmayacağı anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenlemelerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
dokümanda belirlenen şartları karşıladığının teyit edilmesine yönelik olduğu ve işin
dokümanda belirlenen şartlarda sürdürülmesini sağlamayı amaçladığı, bu haliyle ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 69
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-174
düzenlemenin işin yürütülmesine ilişkin bir düzenleme olduğu ve isteklilere herhangi bir
kısıtlama getirmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.