2023/UH.I-177 - Kamu İhale Kararı - Genel Müdürlüğümüz 2023 Yılı Personel Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü Kiralık Araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

BAŞVURU SAHİBİ:

Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1107210 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüz 2023 Yılı Personel Taşıma

Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü Kiralık Araç” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.11.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüz 2023 Yılı Personel

Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü Kiralık Araç” ihalesine ilişkin olarak Elanur Tur. Nak.

İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.12.2022 tarih ve 70740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 17.9’uncu maddesi gereğince işçilik maliyetleri için brüt

asgari ücretin %40 fazlasının ve günlük brüt 22 TL yemek bedelinin ödeneceğinin

düzenlendiği, fakat yemek bedelinin kaç gün üzerinden verileceğinin net olmadığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü açıklaması uyarınca 22 gün üzerinden ödeme

yapılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla işçilik satırında alınan tekliflerin bu doğrultuda

olmasının zorunlu olduğu, ancak istekliler tarafından verilen tekliflerin asgari işçilik

maliyetlerinin altında olduğu, kendi tekliflerinin de asgari işçilik maliyetlerini karşıladığı,

ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği gereğince İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dâhil

olması gereken maliyetlerin sehven Teknik Şartname’de belirlendiği,

2) Ceza hükümlerinin, ceza oranlarının ve ceza aykırılık sayılarının sadece sözleşme

hükümlerinde belirlenebileceğinin mevzuatta açıkça belirtildiği ancak hem servis taşıma hem

de sürücülü araç kiralama Teknik Şartname düzenlemelerinde cezai müeyyidelere ilişkin

hususların yer aldığı,

3) Sözleşme aşamasında araç belgelerinin istenmesinin itirazen şikâyet dilekçesi

ekindeki Kamu İhale Kurulu kararlarına ve Cumhurbaşkanlığı’nın 2021/14 sayılı Genelgesine

aykırı olduğu,

4) İsteklilerin teklif ettiği araçların Teknik Şartname’de belirlenen kriterlere uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

olup olmadığı ve kasko değer listesinde belirtilen tutarların teklif tutarlarını karşılayıp

karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında yer

alan araç kiralama işi için verilen tekliflerin, araç kasko değerlerinin % 2'sinin üzerinde

olduğu, kendi tekliflerinin ise araç kasko değerinin üzerinde olmadığı, tekliflerinin asgari

işçilik maliyetinin altında kalan ve teklileri araç kasko değerinin % 2’sinin üzerinde teklif

veren ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile diğer isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İhalenin içerisinde 3 adet sürücülü araç kiralama kalemi olduğundan dolayı ihalenin

personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, ancak personel çalıştırmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde aranması gereken şartlar sağlanmadan tekliflerin alındığı,

6) Teklif veren isteklilerin bilançolarının, iş deneyim belgelerinin, tekliflerinin yetkili

kişilerce imzalanıp imzalanmadığının ve şirket yetkililerinin yetki sürelerinin kontrol edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV)

sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı

ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (2) İhale konusu işte çalışacak

personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü

hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca

personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile

söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede

gösterilir.

…

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır

değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Müdürlüğümüz 2023 Yılı Personel Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü

Kiralık Araç Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Adet Midibüs (Şoför hariç en az 27 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan)

10 Adet Minibüs (Şoför hariç en az 18 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan)

2 Adet Otobüs (Şoför hariç en az 35 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan)

Kiralık 3 Adet Yakıt Hariç Binek Oto (Şoför hariç en az 4 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan)

3 Adet Şoför

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel

Müdürlüğü ile İdarece belirlenecek 36 (otuzaltı) güzergâh arasında servis ile Nüfus ve

Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünce Ankara içerisinde ve gerektiğinde Ankara dışında

evrak nakli ve görevlendirilen personeli taşıma” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahil

olup, teknik şartnamedeki hususlara göre hareket edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yakıt hariç şoförlü araç kiralama hizmet alımı işi için %2” düzenlemesi,

Personel Taşıma Servisi ve 3 Adet Yakıt Hariç Şoförlü Kiralık Araç Hizmet Alımı

Teknik Şartnamesi’nin “İşin miktarı” başlıklı 5’inci maddesinde “Kurumda görevli personeli

02.01.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında toplam 253 iş gününde, 24 adet şoför hariç en

az 27 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan, 10 adet şoför hariç en az 18 kişilik yolcu taşıma

kapasitesi olan ve 2 adet şoför hariç en az 35 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan toplam 36

servis aracı ile toplam 36 ayrı güzergâhda taşınması işi ve yakıt hariç 3 adet şoförlü kiralık

araç hizmet alımı işi” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

Anılan Şartname’nin “(B) Yakıt Hariç 3 Adet Şoförlü Kiralık Araç Hizmet Alımı İşi

ile İlgili Hususlar” konu başlığına sahip “Çalışma ve kira bedeli ile ilgili hususlar” başlıklı

17’nci maddesinde “… 17.9 İhale konusu iş bünyesinde kalifiyeli sürücünün çalıştırabilmesi

için ve iş sürekliliğinin temini için araç sürücülerine ödenecek aylık maaş, brüt asgari ücretin

%40 (yüzde kırk) fazlası olacaktır. Araç sürücülerine yüklenici tarafından brüt 22 TL yemek

yardımı verilecektir. İdarece gerekli görülen haller; şoförler hariç her ay 22,5 saate kadar

fazla mesai ücreti verilecektir. Her ay ne kadar süre için fazla mesai ücreti verileceği İdare

tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.

A¹

Birimi

B²

Sıra İş Kaleminin Adı

Miktarı

Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

No

ve Kısa

Açıklaması ⁶

1

24 Adet Midibüs

(Şoför hariç en az

27 kişilik yolcu

taşıma kapasitesi

olan)

10 Adet Minibüs

(Şoför hariç en az

18 kişilik yolcu

taşıma kapasitesi

olan)

2 Adet Otobüs

(Şoför hariç en az

35 kişilik yolcu

taşıma kapasitesi

olan)

Kiralık 3 Adet

Yakıt Hariç Binek

Oto (Şoför hariç

en az 4 kişilik

yolcu taşıma

gün

ay

253

12

2

3

4

kapasitesi olan)

3 Adet Şoför

5

ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

25.11.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak,

12.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla, 15 istekli tarafından teklif verildiği, 10

isteklinin teklifinin uygun görüldüğü, yaklaşık maliyetin 18.386.950,00 TL olarak, sınır

değerin 10.290.937,00 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Tek.

Besi ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, 1 isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması uygun görülmediği gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, 4 isteklinin

teklifinin de geçici teminata ilişkin bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği

ve EKAP üzerinden e-gtm bilgilerine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

bırakıldığı, Mavera 1 Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli olarak belirlendiği, Boss Ulaşım Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede, asgari işçilik maliyeti ile ilgili inceleme ve değerlendirme

yapılabilmesi için öncelikle ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı hususunun

açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

İncelenen ihalenin konusunun personel taşıma servisi ve yakıt hariç şoförlü araç

kiralama işi olduğu, gerek ihale dokümanında gerek birim fiyat teklif cetveli standart

formunda söz konusu hizmetlerin gün ve ay cinsinden belirlemesinin yapıldığı, ihale

dokümanında personel sayısına ilişkin olarak 3 adet şoför düzenlemesinin yapıldığı, toplam

işçilik giderinin yaklaşık maliyet içindeki oranının %2,54 olduğu, dolayısıyla söz konusu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, inceleme konusu ihale

açısından, tekliflerin hesaplanmasına ilişkin olarak işçilik giderlerinin tespitinde %4

oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçilik giderlerine eklenmesinin söz konusu

olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait asgari işçilik maliyetinin tespitine ilişkin olarak idare

tarafından Teknik Şartname düzenlemelerinde işçilik maliyetlerinin brüt asgari ücretin %40

fazlası ve günlük 22 TL brüt yemek bedelinin ödeneceği, istekliler tarafından birim fiyat

teklif cetvelinde işçilik için verilecek tekliflerin bu doğrultuda olması gerektiği, ancak işçiler

için belirlenen yemek ücretinin kaç gün üzerinden verileceğinin ihale dokümanında

belirlenmediği görülmüştür.

Söz konusu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesinin

13’üncü fıkrasında yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin

İdari Şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarlarının ve ayda kaç gün

ödeneceğinin yazılacağı, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda

gösterileceğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, her ayın 30 gün olarak kabul edileceği, bazı

ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günlerinin dikkate alınmayacağı, İdari Şartname’de

26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı, 31 veya 28 gün

olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı

belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağının düzenlendiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu işe ait İdari Şartname’de yemek ücretinin kaç gün

üzerinden ödeneceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından asgari işçilik maliyeti

hesaplanırken işçiler için belirlenen yemek ücretinin 26 gün üzerinden hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Mavera 1 Tur. Taş. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan toplam teklif fiyatının 11.247.099,76 TL olduğu, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Boss Ulaşım Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından

sunulan toplam teklif fiyatının 12.223.379,76 TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca işçiler için

ihale dokümanında belirlenen brüt asgari ücretin % 40 fazlası ve günlük 22 TL yemek

ücretinin 26 gün üzerinden 2022 yılı brüt asgari ücreti kullanılarak birim fiyat teklif

cetvelinde yer verilen miktarlar ile çarpımı sonucunda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından 3 adet şoför için teklif

edilmesi gereken asgari işçilik bedelinin 35.168,31 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz

konusu kaleme 36.199,98 TL teklif verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 3 adet şoför için

teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedelinin 35.168,31 TL olduğu, anılan istekli tarafından

söz konusu kaleme 36.274,98 TL teklif verildiği görülmüştür.

Bahsi geçen her iki istekli tarafından işçilik kalemlerine ilişkin teklif etmiş oldukları

bedellerin, söz konusu kalemlere ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin

altında olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin, istekliler tarafından işçilik için verilen

tekliflerin asgari işçilik maliyetlerinin altında olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dâhil olması gereken maliyetlerin

sehven Teknik Şartname’de belirlendiğine yönelik iddiaların incelenmesi neticesinde,

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 24.11.2022 tarihinde indirdiği, ihale tarihinin

25.11.2022 olduğu, başvuru sahibinin söz konusu İdari Şartname ve Teknik Şartname

düzenlemelerine yönelik iddiasının ihale dokümanına yansıyan hususlarına ilişkin olduğu,

dolayısıyla başvuru sahibi tarafından anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale

tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun en geç 21.11.2022 tarihinde yapılması gerekirken

bu süre geçtikten sonra 19.12.2022 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bunun da

Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup

başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 24.11.2022

tarihinde indirdiği, ihale tarihinin 25.11.2022 olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

ihale dokümanına yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından

anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar

idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ihale dokümanına yönelik şikâyet

başvurusunun en geç 21.11.2022 tarihinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra

19.12.2022 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in

yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu

iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 70

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-177

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,