Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
/
2022/1241116-2022/1241116
Bilgi
İKN
2022/1241116
Başvuru Sahibi
Yeni Vizyon Krmsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2022/1241116
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Vizyon Krmsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1241116 İhale Kayıt Numaralı “2022/1241116 İhale Kayıt Numaralı 12 Ay (365 Gün)
Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğü tarafından 28.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“2022/1241116 İhale Kayıt Numaralı 12 Ay (365 Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Krmsl.
Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve
69719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde; TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim
Sistemi Belgesi ile TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesinin istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında
yemekler üretimi idareye bağlı hastanelerin mutfağında gerçekleştirileceğinden isteklilerden
TS 13811 hizmet yeterlik belgesi ile TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi talep
edilmesinin uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin eki olan “Bölge Müdürlükleri, Dağıtım Noktaları ve Tahmini
Kumanya Sayısı” listesinde 42 adet dağıtım noktası olduğunun ifade edildiği, öte yandan
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı ile bahse konu personelin ücret
gruplarının ve sosyal haklarının ihale dokümanında belirtilmediği, söz konusu durumun
isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar”
başlıklı üçüncü bölümünün “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
ve sertifikalar istenmeyecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,
28.11.2022 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.3.3.
Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
İstekliler, Türk Standartları Enstitüsünden alınmış, ihale tarihi itibariyle geçerliliği
olan aşağıda belirtilen belgeleri yeterlik bilgiler tablosunda beyan edecek/verecektir. 7.5.3.1.
TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya
diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.),
7.5.3.2. TS 8985 İş Yerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya
birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.), 7.5.3.3. Covid-19 Güvenli
Üretim Belgesi (Covid-19 Hijyen, Enfeksiyon Önleme ve Kontrol Bilgilendirme Programı) (İş
ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini
sağlaması yeterli kabul edilecektir.), 7.5.3.4. TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi
Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik
kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)…” ifadeleri,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 996.450 Adet)
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname Ek-1 listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3. İstekliler, Türk Standartları Enstitüsünden alınmış, ihale tarihi itibariyle
geçerliliği olan aşağıda belirtilen belgeleri yeterlik bilgiler tablosunda beyan
edecek/verecektir.
7.5.3.1. TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli
kabul edilecektir.),
7.5.3.2. TS 8985 İş Yerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin
Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya
birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.),
7.5.3.3. Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi (Covid-19 Hijyen, Enfeksiyon Önleme ve
Kontrol Bilgilendirme Programı) (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya
birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.),
7.5.3.4. TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi (İş ortaklığında pilot
ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul
edilecektir.)…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli" başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. TCDD
Taşımacılık Anonim Şirketi’nde tren üzerinde görev yapan sözleşmeli personel ile tren teşkil
ve makinist işçilerine bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname ekinde
belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Kumanya Paketi: Bu
Şartname ve ekinde Ek-2 ve Ek-3’te nitelik ve nicelikleri belirtilen malzemeler bütününü,
Dağıtım Noktası: Ek-1’de belirtilen 42 adet iş yerinde bulunan kumanya teslimat
birimlerini,
Bölge Müdürlükleri: İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyon illerinde
bulunan idarenin taşra teşkilatını ifade eder.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.18. Kumanya tedariki, temini ve dağıtımı aşamasında dağıtım noktaları için kullanılmak
üzere; idare tarafından tahsis edilen, kendi malı veya kiraladığı depo, ofis vb. iş yerlerinin
gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, masa, sandalye vb.) malzemeleri, kira, telefon,
internet, elektrik, su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve iş yeri sigortası gibi sözleşme
konusu işle ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Kumanya
paketi dağıtımı, bu Şartname ekinde (Ek-1) belirtilen iş yerlerinin bulunduğu tren garlarının
sahası içerisinde yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
7.2. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, yüklenicinin talebi olması durumunda
idarenin olanakları çerçevesinde dağıtım işlemi için Ek-1’de belirtilen iş yerlerinin gar sahası
içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında yer tahsisi yapılabilecektir.
7.3. İdarenin dağıtım yeri tahsisi yapamaması durumunda, gar sahası içerisinde idare
tarafından tahsis edilecek müsait bir alanda tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanmak
üzere (sıhhi şartları haiz) araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabilecektir. Bu tür
dağıtım noktalarından kira bedeli alınmayacaktır.
7.4. Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, 15 gün içerisinde Ek-1’de
belirtilen dağıtım noktalarını hazır hale getirecek ve işe başlama talebi için idareye yazılı
olarak başvuruda bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki olan (Ek-1) “Bölge Müdürlükleri, Dağıtım Noktaları ve
Tahmini Kumanya Sayısı” listesinde; İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve
Afyon Bölge Müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 42 adet dağıtım noktası ile bahse
konu dağıtım noktalarının her birine teslim edilecek tahmini kumanya adedine; (Ek-2)
“Kumanya Paketi ve Gramajlar” listesinde, kumanya paketlerinde bulunması gereken
malzemelerin miktarlarına; (Ek-3) “Aylık Kumanya Paketi Dağıtım Çizelgesi”nde ise 31
günlük kumanya paketi içeriğine yer verilmiştir.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE
YETERLİK KRİTERLERİ
İSTEKLİYE/ AÇIK
ORTAĞA AİT LAMA
BİLGİLER
LAR
…
…
…
…
…
…
MESLEKİ VE …
TEKNİK
YETERLİĞE
İLİŞKİN
Kalite
Standarda
İlişkin Diğer
Belgeler
ve Belgenin ve Standardın Adı
(Varsa Kodu)
…
Düzenleyen
Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi
Kurum/Kuruluş,
BİLGİLER
Türk Standartları Enstitüsünün resmi internet sayfası üzerinden yapılan inceleme
neticesinde; “Belgelendirme Yapılan Sistemler” başlığı altında Kalite Yönetim Sistemi, Çevre
Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi,
Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi vb. sistemlerin yer aldığı görülmüştür.
Aynı internet sitesinin “Hizmet Yeri Belgelendirme” bölümünde ise hizmet yeterlik
belgelendirmesinin “Tüketiciye hizmet sunan iş yerlerinin ve sunulan hizmetin, ilgili Türk
Standardı veya kriterine uygun olduğunu gösteren belgelendirme modeli” şeklinde
tanımlandığı tespit edilmiştir.
Bahse konu internet sitesinde ayrıca “TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgelendirmesi
Yol Haritası” başlığı altında “Bu kılavuz, çalışan sağlığını korumak ve kurumsal
sürdürülebilirliği sağlamak amacıyla; insan sağlığını doğrudan etkileyen ürün/hizmet üreten
kuruluşlarda, hijyen ve sanitasyon uygulamalarını bir sistem dahilinde yönetmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
üzere…hazırlandı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde
idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle idari şartnamede kalite ve
standarda ilişkin belgeler kapsamında; kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim sistem
belgesine, hizmet yeterlik belgesine veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve
muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte
yandan bahse konu ihalelerde Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi,
İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi, Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi,
Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, Sosyal Sorumluluk Standardı, İyi Hijyen Uygulamaları gibi
belge ve sertifikaların istenmemesi gerektiği, ayrıca idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj,
bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun
olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenmeyeceği, yine ihale
konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin
belgelerin de isteklilerden talep edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
28.12.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu
ihalenin; Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğünde tren üzerinde görev yapan ve İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana
ve Afyon Bölge Müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 42 adet noktada bulunan personele
365 gün boyunca kumanya paketi temin edilmesi ve dağıtılması işi olduğu; dağıtım işlemi
için, yüklenicinin talebi olması halinde ve idarenin olanakları çerçevesinde, bahse konu 42
adet dağıtım noktasının gar sahası içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında yer tahsisi
yapılabileceği, idarenin dağıtım yeri tahsisi yapamaması durumunda, gar sahası içerisinde
idare tarafından tahsis edilecek müsait bir alana tüm masrafları yüklenici tarafından
karşılanmak üzere araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabileceği; ayrıca söz
konusu ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Türk Standartları
Enstitüsünden alınmış Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi ile TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon
Yönetim Sistemi Belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, hizmet yeterlik belgelerinin; tüketiciye
hizmet sunan iş yerlerinin ve sunulan hizmetin, ilgili Türk Standardı veya kriterine uygun
olduğunu göstermek üzere Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen belgeler olduğu;
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin ise Türk Standartları Enstitüsü
tarafından belgelendirme yapılan sistemler (Kalite Yönetim Sistemi, Çevre Yönetim Sistemi,
Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi vb.) arasında olduğu; bu bağlamda TS 13811 belgesinin bir
hizmet yeterlik belgesi değil yönetim sistemi belgesi olduğu, öte yandan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1
ve 74.4’üncü maddeleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu yönetim sistemi belgesinin,
kamu ihale mevzuatı kapsamında hizmet alımı ihalelerinde kalite ve standarda ilişkin olarak
istenebilecek belgeler arasında olmadığı anlaşıldığından, anılan belgenin İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idareye bağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
hastanelerin mutfağında gerçekleştirileceği, dolayısıyla İdari Şartname’de, TSE Covid-19
Güvenli Üretim Belgesinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin uygun olmadığı” iddiasının incelenmesi neticesinde
ise aşağıdaki sonuçlara ulaşılmıştır:
İnceleme konusu ihalenin; kumanya paketlerinin temin edilmesi ve dağıtılması işi
olduğu, kumanya paketi içeriğinde yer alan yemeklerin üretiminin ihale konusu iş
kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinde; kumanya
tedariki, temini ve dağıtımı aşamasında idare tarafından tahsis edilen, kendi malı veya kiralan
depo, ofis vb. iş yerlerinin kullanılacağı; aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı ve
7’nci maddesinde ise dağıtım işlemi için, yüklenicinin talebi olması halinde ve idarenin
olanakları çerçevesinde, bahse konu 42 adet dağıtım noktasının gar sahası içerisinde
yükleniciye kira bedeli karşılığında yer tahsisi yapılabileceği, idarenin dağıtım yeri tahsisi
yapamaması durumunda ise, gar sahası içerisinde idare tarafından tahsis edilecek müsait bir
alana tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanmak üzere araç, konteyner, prefabrik yapı
vb. yapılar konulabileceği belirtilmiş olup, bu bağlamda ihale konusu iş kapsamında kumanya
tedarik, temin ve dağıtım işlemlerinin gerçekleştirileceği yerlerin sabit mahaller olmadığı, işin
yapılma yerlerinin ihale dokümanında “idare tarafından tahsis edilen”, “kendi malı”, “kira”,
“sahaya yerleştirilecek araç, konteyner, prefabrik yapı vb.” şekillerinde ifade edildiği, bu
bağlamda Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen ve kuruluşlardaki hijyen vb.
uygulamaların Covid-19 çerçevesinde denetlenmesi neticesinde verilen TSE Covid-19
Güvenli Üretim Belgesinin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği
yönünde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 996.450 Adet)
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname Ek-1 listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim,
harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek
benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu
hizmetin ifasında kullanacağı depo, ofis vb. iş yerlerinin gerekli olan tüm demirbaş
(buzdolabı, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, telefon, internet, elektrik,
su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve iş yeri sigortası gibi işin bütününü ilgilendiren tüm
masrafları, kumanya dağıtımında kullanılacak tabletler ve sim kartları ve kontrolörlük
hizmetinde kullanılacak 2 adet aracın Teknik Şartname’de belirtilen tüm masrafları ile
çalıştıracağı personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. TCDD
Taşımacılık Anonim Şirketi’nde tren üzerinde görev yapan sözleşmeli personel ile tren teşkil
ve makinist işçilerine bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname ekinde
belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki olan (Ek-1) “Bölge Müdürlükleri, Dağıtım Noktaları ve
Tahmini Kumanya Sayısı” listesinde İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve
Afyon Bölge Müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 42 adet dağıtım noktası ile bahse
konu dağıtım noktalarının her birine teslim edilecek tahmini kumanya adedine; (Ek-2)
“Kumanya Paketi ve Gramajlar” listesinde kumanya paketlerinde bulunması gereken
malzemelerin miktarlarına; (Ek-3) “Aylık Kumanya Paketi Dağıtım Çizelgesi”nde ise 31
günlük kumanya paketi içeriğine yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin; kumanya paketlerinin temin edilmesi ve dağıtılması işi
olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer
verilmediği, öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde, çalıştırılacak personelin her türlü ücretinin teklif fiyata dâhil olduğunun
belirtildiği, bahse konu personele verilecek ücret ile personelin yol, yemek vb. giderleri için
ise ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiş olup, inceleme
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate
alındığında, idare tarafından işçilik ücretlerine ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir
belirleme yapılmasının zorunlu olmadığı, basiretli tacir olması beklenen istekli olabilecekler
tarafından ihale konusu işin kapsamı dikkate alınmak suretiyle ve ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücretin altında bir ücret öngörülmemek kaydıyla işçilik giderlerinin
hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 71
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-178
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.