Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1201591-Eğitim Kursları
Bilgi
İKN
2022/1201591
Başvuru Sahibi
Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Eğitim Kursları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 72
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-179
BAŞVURU SAHİBİ:
Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1201591 İhale Kayıt Numaralı “Eğitim Kursları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eğitim Kursları” ihalesine ilişkin olarak
Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
20.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.12.2022 tarih ve 70315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir ihale olması dolayısıyla idareye yapılan şikayet başvurularının
reddedildiği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her kalem için sözleşme gideri eklenerek toplam gider üzerinden 1,567
oranında sözleşme gideri ödenmesi gerektiği, söz konusu giderlerin ve birim fiyat teklif
cetvelinde 60. sırada yer alan “drone”a ilişkin giderin ihale üzerinde bırakılan istekli ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan tekliflere dahil
edilmediği, sözleşme giderleri eklense dahi sunulan tekliflerin asgari işçilik giderinin altında
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37. maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 72
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-179
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53. maddesinde “j) Kurumun
gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında
yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını
(Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek
sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum
hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.29. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.30. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 72
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-179
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.3.5. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 5 adet drone ile 59 Branşta 240.000 (İkiyüz Kırk Bin ) Kısmi Zamanlı
Eğitim Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyüpsultan İlçesi Geneli” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25. maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1-Teknik şartnamenin 4. ve 5. maddesinde belirtilen her türlü gider teklif fiyata
dahildir.
2- Teknik Şartnamenin 4. Maddesi; İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Eğitimlerin
Saat Ücretleri 2022 Yılı Ekim Ayı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma Saat
Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik
Şartname’nin
4.
maddesinde
“İHALE
KONUSU
İŞİN
GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN VERİLECEK EĞİTİM KURSLARININ SAATLERİ,
GÖREVLENDİRİLME ÜNVANLARI/ TANIMLARI, SÜRESİ VE NİTELİKLERİ:
İhale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saatleri ve çalıştırılacak personeller
şunlardır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 72
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-179
SIRA
NO
HİZMETİN ADI
BİRİMİ MİKTARI BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %...
FAZLASI
%150
1
2
3
EBRU EĞİTİMİ
ROBOTİK DERSİ EĞİTİMİ saat
YAZILIM VE KODLAMA
EĞİTİMİ
saat
4.000
4.000
4.000
%150
saat
%150
4
5
6
DRONE EĞİTİMİ
AHŞAP OYMA EĞİTİMİ
TAKI TASARIM DERSİ
EĞİTMENİ
saat
saat
saat
4.000
2.500
2.500
%150
%150
%150
7
8
9
10
11
12
13
BAĞLAMA EĞİTİMİ
GİTAR EĞİTİMİ
KEMAN EĞİTİMİ
NEY EĞİTİMİ
RESİM EĞİTİMİ
SEPET ÖRME EĞİTİMİ
YABANCI DİL DERSİ
EĞİTİMİ
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
2.500
2.500
2.500
2.500
4.000
2.500
5.000
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
14
15
16
ASTRONOMİ EĞİTİMİ
İZCİLİK EĞİTİMİ
KURANI KERİM DERSİ
EĞİTİMİ
saat
saat
saat
4.000
3.000
4.000
%150
%150
%150
17
FOTOĞRAFÇILIK
EĞİTİMİ
saat
2.500
%150
18
19
20
TİYATRO EĞİTİMİ
İŞARET DİLİ EĞİTİMİ
ŞİİR VE YAZARLIK
EĞİTİMİ
saat
saat
saat
2.500
4.000
2.500
%150
%150
%150
21
22
23
24
ÇİNİ EĞİTİMİ
HAT EĞİTİMİ
TEZHİP EĞİTİMİ
MİNYATÜR DERSİ
EĞİTİMİ
saat
saat
saat
saat
2.500
2.000
2.000
2.500
%150
%150
%150
%150
25
26
27
HALK OYUNLARI EĞİTİMİ saat
2.000
3.000
3.500
%150
%150
%150
KALİGRAFİ EĞİTİMİ
SERAMİK VE CAM
SÜSLEME EĞİTİMİ
saat
saat
28
29
EDEBİYAT DERSİ EĞİTİMİ saat
4.000
4.000
%150
%150
MATEMATİK DERSİ
EĞİTİMİ
saat
30
31
TARİH DERSİ EĞİTİMİ
COĞRAFYA DERSİ
EĞİTİMİ
saat
saat
4.000
4.000
%150
%150
32
FEN BİLGİSİ DERSİ
EĞİTİMİ
saat
4.000
%150
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 72
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-179
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
BİYOLOJİ DERSİ EĞİTİMİ saat
4.000
4.000
4.000
4.000
4.000
60.000
2.000
2.000
1.500
1.500
4.000
4.000
4.000
3.000
1.500
3.500
4.500
2.000
3.500
1.500
1.500
2.500
4.000
2.500
1.000
2.500
5.000
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
%150
KİMYA DERSİ EĞİTİMİ
DEĞERLER EĞİTİMİ
REHBERLİK EĞİTİMİ
FİZİK DERSİ EĞİTİMİ
YÜZME EĞİTİMİ
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
KARATE EĞİTİMİ
PLATES EĞİTİMİ
STEP AEROBİK EĞİTİMİ
ZUMBA EĞİTİMİ
FUTBOL EĞİTİMİ
BASKETBOL EĞİTİMİ
VOLEYBOL EĞİTİMİ
OKÇULUK EĞİTİMİ
GOLF EĞİTİMİ
TENİS EĞİTİMİ
ATLETİZM EĞİTİMİ
BİSİKLET EĞİTİMİ
CİMNASTİK EĞİTİMİ
KANO EĞİTİMİ
KÜREK EĞİTİMİ
ORYANTIRING EĞİTİMİ
SATRANÇ EĞİTİMİ
HAPKİDO EĞİTİMİ
GÜREŞ EĞİTİMİ
BOCCE EĞİTİMİ
BÜRO HİZMETLERİ
EĞİTİMİ
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, yukarıda yer verilen 59 branş
eğitim kursuna ek olarak “60.satır-5 adet drone” olarak düzenlenmiştir.
14.12.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 4
isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda Kar.Mersan
Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin tamamının idare tarafından hesaplanan sınır değerin
üzerinde olduğu dolayısıyla aşırı düşük teklifin bulunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan
istekli olarak en düşük teklif sahibi Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İtirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “Eğitim
Kursları” hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin ücretlerinin saat bazında ve asgari ücretin %150 fazlası olacak şekilde idarece
belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5. maddesinde açıklandığı üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 72
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-179
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili
mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet
sitesinde yer alan işçilik modülünde yer alan %4 sözleşme ve genel giderler dahil saatlik brüt
asgari ücretin %150 fazlası olan 91,60 TL’nin kullanıldığı, anılan bedelin 240.000 saat ile
çarpılması sonucunda 21.984.000,00 TL’ye ulaşıldığı, söz konusu bedele yapılan piyasa
araştırması sonucu elde edilen fiyatların ortalaması esas alınarak belirlenen 5 adet drone
maliyeti 87.850,28 TL eklenerek 22.071.850,28 TL olarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı
anlaşılmıştır.
İhale tarihinde yürürlükte olan (14.12.2022) brüt asgari ücretin %150 fazlası
üzerinden yapılan hesap neticesinde, kısmı süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın 88,08
TL olduğu ve bu tutarın 240.000 saat ile çarpılması sonucunda birim fiyat teklif cetvelinin 59
satırına ait asgari işçilik maliyetinin toplam 21.139.200,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat
İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari
ücretin 41 kalem için 89,48 TL, 18 kalem için 89,49 TL olduğu, 5 adet drone için 0,922 TL
birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 21.475.724,61 TL tutarında teklif sunulduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Acar Kurumsal Yönetim
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan
istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 1 kalem için
89,43 TL, bir kalem için 89,44 TL ve 57 kalem için 89,45 TL, olduğu, 5 adet drone için
1.558,94 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 21.475.724,70 TL tutarında teklif
sunulduğu görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Kervan Hip
Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından
eğitmen ücretleri için ihale dokümanı düzenlemelerine göre sunulması gerekli olan işçilik
ücreti altında teklif sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 72
: 18.01.2023
: 2023/UH.I-179
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.