Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1253573-Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1253573
Başvuru Sahibi
Axen Gayrimenkul Reklam Medya Organizasyon Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 16
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-190
BAŞVURU SAHİBİ:
Axen Gayrimenkul Reklam Medya Organizasyon Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1253573 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine
Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki)
Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.01.2023
tarih ve 73833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/112 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale konusu işte toplam 144 personelin çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde
ise sadece 4 engelli personel için satır açıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi
kapsamında çalıştırılacak engelli personel sayısının 5 olması gerektiği,
2) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve giyim
giderlerinin sözleşme genel giderleri içerisinde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla bu gider
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1 maddesinin, İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesindeki
personelin özlük haklarına ilişkin düzenlemelerle çeliştiği, kıdem tazminatı ve benzeri özlük
haklarından idarenin sorumlu olması ve kıdem tazminatına ilişkin giderin yaklaşık maliyetin
tespitinde hesaba katılmaması gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1 maddesinin boş bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 maddesinde hem cezai yaptırım hem de fesih
yaptırımına yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan yumurtanın haşlanmış veya kızartılmış şekilde
sunulacağına ilişkin bir bilginin yer almadığı, bu durumun tarafları çelişkiye düşürdüğü
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 16
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-190
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun dördüncü maddesinde istekli olabilecek “İhale
konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya
tüzel kişiyi” ifade edecek şekilde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir… ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin son fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine
EKAP’tan aktarılır.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin son fıkrasında “Yapılan ön inceleme sonucunda, bir
aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.”
düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Diğer bir deyişle, ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel
kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan
idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya
tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye şikâyet
dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 16
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-190
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki)
Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
1.KISIM: Normal Yemek: 3.516.000 Kahvaltı: 984.400 Diyet Kahvaltı: 236.250 Diyet
Yemek:
499.250
2.KISIM: Normal Yemek: 32.000 Kahvaltı:10.000 Diyet Kahvaltı:1.000 Diyet
Yemek:2.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan
Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH) 02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi)”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin aynı hususa ilişkin maddesinde “Haftanın 7 (yedi) günü resmi
ve dini bayramlar dahil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyet
yemeklerinin 1. KISIMDA bulunan Hastanelerimiz mutfaklarında (mutfak bulunmadığından
ADSH ve Honaz DH hariç olmak üzere) pişirilmesi, 2. KISIMDA Çameli Devlet Hastanesi,
içinse yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli
dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt
polikliniği, vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilerin yataklarına
kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde
dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanelerin,
kat ofisleri ile mutfağın bakımı, düzeni ve temizliği işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Özetle, ihale konusu iş malzemeli yemek hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımını
kapsamakta olup ihale dokümanında bahse konu işte 144 personelin çalıştırılmasının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 03.01.2022 günü ihale dokümanına yönelik
hususlarda idareye e-şikayette bulunduğu, dilekçe ekinde yer alan “Faaliyet konusu işe ilişkin
belgeler” başlıklı belgede 14/10/2022 tarihli ve 10682 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 493 ve
494. sayfalarının beyana konu edildiği, yine dilekçe ekinde İstanbul Ticaret Odası tarafından
sicil kayıt sureti esas alınarak düzenlenen faaliyet belgesi başlıklı belgeye yer verildiği
görülmüştür. İlgili Ticaret Sicili Gazetesi ve faaliyet belgesinde, “Şirketin amaç ve konusu
başlıca şunlardır… e)Her türlü gıda maddelerini almak, satmak, gıda maddelerini paketlemek
için tesisler kurmak, işletmek, kiralamak, kiraya vermek. f)İnsanların beslenmesinde önemli
bir etkinliği olan ve gıda sektörüne konu teşkil eden her nevi sıcak, soğuk, dondurulmuş,
kurutulmuş ve konsantresi yapılmış besin maddelerinin pazarlanması konusunda toptan ve
perakende satış yapmak amacı ile gerekli olan satış mağazalarını açmak ve işletmek. g)Un,
şeker ve sütten mamul her türlü gıdaların yaş meyve ve sebzelerin, tahıl ürünlerinin hububat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 16
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-190
ve bakliyatların, kakaoların, un haline getirilmiş, konsantre edilmiş, konserve ve salamura
halde bulunan her türlü gıda maddesinin, her türlü yağların toptan ve perakende ticareti,
ithalatı ve ihracatını yapmak. h)Türkiye sınırları içinde, resmi ve özel kurum ve kuruluşları
tarafından kapalı zarf, açık arttırma, eksiltme, teklif alma ve pazarlık usulü ile ihaleye
çıkarılacak her türlü gıda malzemelerinin teslimini taahhüt etmek.” başvuru sahibi tüzel
kişiliğin faaliyet alanları arasında sayılmış, bunlardan hiçbirisinin ihale konusu işe uygun
düşmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 16
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-190
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, malzemeli yemek hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımı
işi olduğu, başvuru sahibinin beyan ettiği, Ticaret Sicili Gazetesi ve faaliyet belgesinde,
anılan şirketin faaliyet alanlarının “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır… e)Her türlü
gıda maddelerini almak, satmak, gıda maddelerini paketlemek için tesisler kurmak, işletmek,
kiralamak, kiraya vermek. f)İnsanların beslenmesinde önemli bir etkinliği olan ve gıda
sektörüne konu teşkil eden her nevi sıcak, soğuk, dondurulmuş, kurutulmuş ve konsantresi
yapılmış besin maddelerinin pazarlanması konusunda toptan ve perakende satış yapmak
amacı ile gerekli olan satış mağazalarını açmak ve işletmek. g)Un, şeker ve sütten mamul her
türlü gıdaların yaş meyve ve sebzelerin, tahıl ürünlerinin hububat ve bakliyatların,
kakaoların, un haline getirilmiş, konsantre edilmiş, konserve ve salamura halde bulunan her
türlü gıda maddesinin, her türlü yağların toptan ve perakende ticareti, ithalatı ve ihracatını
yapmak. h)Türkiye sınırları içinde, resmi ve özel kurum ve kuruluşları tarafından kapalı zarf,
açık arttırma, eksiltme, teklif alma ve pazarlık usulü ile ihaleye çıkarılacak her türlü gıda
malzemelerinin teslimini taahhüt etmek.”şeklinde yer aldığı, dolayısı ile başvuru sahibi
isteklinin faaliyet alanlarının ihale konusu işle örtüştüğü sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.