Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1253573-Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1253573
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1253573 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine
Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki)
Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal
Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.01.2023 tarih ve 73568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçlere ilişkin
listedeki malzemelerin amortisman giderlerinin yüklenici yemek maliyetine dahil edileceğinin
belirtildiği, ihalenin birinci kısmı için Sözleşme Tasarısının 14’üncü maddesinde malzeme
amortisman giderleri için ‘c’ katsayısının verildiği, dolayısıyla bu gider için mükerrer ödeme
yapılacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer
verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde, 10 adet aykırılık haline yer verildiği,
3) Ramazan ayında oruç tutan personelin yemeklerine ilişkin örnek menüye yer
verilmediği, öğünlerde daha fazla yemek ihtiyacı oluşması sebebiyle yemeklerin normal öğün
olarak hazırlanamayacağı, verilecek yemeklerin iki öğün olarak ücretlendirilmesi gerektiği,
düzenlemenin belirsizlik içerdiği,
4) Teknik Şartname’deki tabloda yer alan et yemeklerindeki kullanılacak et miktarının
kendi içinde farklılık gösterdiği, benzer yemek türleri için farklı gramajların kullanılması
durumunun sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılmasını engellediği, ayrıca Teknik
Şartname’nin 20. maddesinde, listede olmayan yemeklerin idare tarafından menüye yazılması
halinde yüklenicinin gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajlarını kullanacağına ilişkin
düzenlemenin belirsizlik içerdiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
İhale dokümanı kapsamında, diyetisyen tarafından bir yemek talep edildiği zaman,
bunun yüklenici tarafından yerine getirilmesinin gerekeceği, düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
5) İhalenin ikinci kısmında, fiyat farkına ilişkin katsayılara dokümanda yer
verilmediği, düzenlemenin Teknik Şartname’nin ikinci maddesiyle uyumsuz olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.1.3’üncü maddesinde
“Yüklenicinin teklif mektubunda geçen, çalıştırmakla mükellef olduğu işçiler toplam öğün
hesaplanmasında kullanılan personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici çalışanlarının
yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten yemesine izin verir,
ancak idare bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Teknik şartnamede belirtilen
hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda,
ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü
giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı
geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri
gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye
aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak “….
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.
Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH.) için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
…
Endeks
…
…
…
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0,02
Mo, Mn
Fiyat Farkı Açıklamaları
23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat
2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe
giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri
doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Teknik şartnamenin 4. maddesinde yer alan yüklenici tarafından
temin edilecek araç ve gereçler başlığı altında sıralanan malzemelerin amortisman giderlerini
yüklenici yemek maliyetine dahil edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’de, yüklenici tarafından temin edilecek muhtelif malzemelere ilişkin
listelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ışığında, işin yürütülmesinde
kullanılacak ve yüklenici tarafında temin edilecek malzemelerin amortisman giderlerinin
yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve bunun teklif fiyata dahil edileceğinin açık olduğu
anlaşılmış, mükerrer ödemenin söz konusu olmadığı değerlendirilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 250 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
Bitkisel atık yağların
kontrolü yönetmeliği
şartlarına göre mutfak
artıklarının ana logarlara
gitmemesi gerekmektedir.
Atık yağların depolanması
ve bertarafı konusunda
Yüklenici yönetmelik
hükümlerine göre hareket
edecektir. Aksi takdirde
oluşabilecek problemler
Yüklenicinin
30
On Binde
2
1
sorumluluğunda olacaktır."
hükmüne aykırı hareket
edilmesi
Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
On Binde
2
50
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
Yüklenici Teknik
Şartnamede yüklenici
tarafından getirilmesi
istenilen araç ve gereçleri
işe başlama tarihinde çalışır
vaziyette idarenin onayına
sunacaktır." hükmüne aykırı
hareket edilmesi
Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
Yüklenici tüplerin ve
mutfağın kullanımında
yangın yönetmeliğine uygun
olarak gerekli önlemleri
alacaktır. Kullanılacak olan
tüp gazın hafta sonu ya da
mesai dışı temini için gerekli
önlemleri almak
50
On Binde
2
3
zorundadır." hükmüne aykırı
hareket edilmesi
Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
İdarenin talebi olması
durumunda acil servis,
yoğun bakım, ameliyathane,
telefon santrali nöbetçi ekibi
gibi görev yerinden
ayrılamayan birimlere
yerinde yemek ve kahvaltı
nakli, servisi ve bulaşık kap
toplaması hizmeti yüklenici
tarafından verilecektir."
hükmüne aykırı hareket
edilmesi
50
On Binde
2
4
Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
Yüklenici ve çalışanları
Sağlık Tesislerimiz, bağlı
tesisleri ile ilgili ve görevleri
hakkında, yazılı ve görsel
basına bilgi veya demeç
veremezler." hükmüne aykırı
5
On Binde
2
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
hareket edilmesi
Teknik şartnamenin
"Madde 18. İŞİN
KONTROLÜ VE ŞEKLİ:
Yemek, yemek dağıtım
saatlerinden en az 30 dk
önce servise hazır
120
On Binde
2
6
olmalıdır." hükmüne aykırı
hareket edilmesi
Teknik şartnamenin
Madde 18. İŞİN
KONTROLÜ VE ŞEKLİ:
Yüklenici kendisine teslim
edilen işyerlerini ve
demirbaş malzemeleri
üçüncü şahıslara kısmen
veya tamamen devredemez
veya taksimatı değiştiremez.
hükmüne aykırı hareket
edilmesi
3
On Binde
2
7
Teknik şartnamenin
Madde 18. İŞİN
KONTROLÜ VE ŞEKLİ:
Sağlık Tesisimize getirilen
aynı zamanda yükleniciye
sağlık tesisince teslim edilen
araç ve gereçlerden
bozulanların 2(iki) gün
içerisinde tamirinin
50
On Binde
2
8
yaptırılması, tamiri mümkün
olmayanların ise asgari
tamir süresini (2 gün) takip
eden 5(beş) iş günü içinde
yenisinin yüklenici
tarafından ilgili sağlık
tesisine teslim edilmesi
gerekmektedir. hükmüne
aykırı hareket edilmesi
İhalenin 1. kısmı ile ilgili
olarak;
Teknik şartnamenin
Madde 19. KIYAFET:
Her yıl için personelin
kullanacağı 2 yazlık ve 2
22
On Binde
2
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
kışlık takım olmak üzere 4
takım kıyafet temin
edilecektir. Toplamda ihale
süresince her bir personel
için 8 takım kıyafet temin
edilecektir. hükmüne aykırı
hareket edilmesi
İhalenin 1. kısmı ile ilgili
olarak;
Teknik şartnamenin
Madde 16-MESAİ
SAATLERİ ve ÜCRET:
Yüklenici, çalıştıracağı
işçilerin günlük çalışma
sürelerini 4857 sayılı iş
kanunu kapsamında
planlayacaktır.
Çalışan elemanların 4857
sayılı kanuna göre yıllık
izinli sayılan halleri
20
On Binde
2
10
haricinde eksik eleman firma
tarafından ek ücret talep
edilmeden karşılanacaktır.
İzin kullanan işçiler fiilen
çalışan işçi sayısına dahil
kabul edileceğinden, izin
kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek
sayının tamamlanması talep
edilmeyecektir. Yüklenici
asgari ücretin altında işçi
çalıştıramaz hükmüne aykırı
hareket edilmesi
düzenlemesi yer almaktadır.
Dilekçede, “Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, somut fiillerle özel aykırılık
hallerine yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde 10 adet aykırılık haline yer verildiği”
ifadelerine yer verildiği görülmüş, yapılan incelemede özel aykırılık hallerinin ve ceza oranı
ile tekrar sayılarının somut şekilde madde metnine işlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
“
Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam yemeği ve gece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
kahvaltısı saatleri sağlık tesisi idareleri tarafından düzenlenir.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde, her bir ay için yemek listesinin yer aldığı,
listeye ilişkin olarak “Yemek menüleri ihale süresince uygulanacak gerçek menülerdir. Aylık
olarak diyetisyenler veya hastane yönetimi tarafından yeniden düzenlenebilir. Bu
düzenlemelerde aylık kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve
günleri değiştirilebilecektir.” düzenlemesine, gramaj listesine ilişkin olarak da “Aylık yemek
listelerinde bulunup yemek tariflerinde ismi olmayan yemekler, eşdeğer yemekler baz alınarak
gramajlandırılacaktır. Yemek isimlerinde yaşanacak muhalefetler bu yolla çözülecektir”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanında ramazan ayında hastane personeline verilecek akşam yemeği ve
gece kahvaltısı için özel bir düzenleme yapılmadığı, sunulacak söz konusu öğünlerin yine
Teknik Şartname’de yer verilen listelerde bulunan yemekler ve gramajlar üzerinden
yapılacağının açık olduğu, malzeme miktarı açısından düzenlemenin hizmet sunucusuna ek
bir külfet getirecek nitelik taşımadığı, ayrıca oruç tutan personele normal öğün dışında bir
sunumun yapılmasının söz konusu olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli
tacir olarak maliyet hesaplamalarının yapabileceği anlaşıldığından, söz konusu doküman
düzenlemesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şeklide oluşturmasını engeller nitelikte
belirsizliğin bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemelere ilişkin tablosunda
yemeklerde kullanılacak et miktarına gram cinsinden açıkça yer verildiği, benzer nitelikteki
farklı yemekler için aynı gramajın kullanılması gibi bir zaruretin bulunmadığı ve
düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde, her bir ay için yemek listesinin yer aldığı,
listeye ilişkin olarak “Yemek menüleri ihale süresince uygulanacak gerçek menülerdir. Aylık
olarak diyetisyenler veya hastane yönetimi tarafından yeniden düzenlenebilir. Bu
düzenlemelerde aylık kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve
günleri değiştirilebilecektir.” düzenlemesine, gramaj listesine ilişkin olarak da “Aylık yemek
listelerinde bulunup yemek tariflerinde ismi olmayan yemekler, eşdeğer yemekler baz alınarak
gramajlandırılacaktır. Yemek isimlerinde yaşanacak muhalefetler bu yolla çözülecektir”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Şartname düzenlemelerinden, idare veya diyetisyenler tarafından yemek isminde veya
gününde değişiklik yapılması durumunda, yine Şartname’de yer verilen gramajların
kullanılacağı anlaşılmakta olup, düzenlemelerin belirsizlik içermediği ve teklif
oluşturulmasına engel nitelik teşkil etmediği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n)’inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6’ ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır…
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate
alınır.” hükmü,
Aynı Kararname’nin “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki)
Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
1.KISIM: Normal Yemek: 3.516.000 Kahvaltı: 984.400 Diyet Kahvaltı: 236.250 Diyet
Yemek:
499.250
2.KISIM: Normal Yemek: 32.000 Kahvaltı:10.000 Diyet Kahvaltı:1.000 Diyet
Yemek:2.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan
Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH) 02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi)”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ikinci kısma ilişkin olarak
“2. KISIM (Çameli Devlet Hastanesi) için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
1
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat
2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe
giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri
doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde işin ikinci kısmına ilişkin olarak “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse
uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali
yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
…
02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi) için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme
bedelinin
çarpılması
sonucu
bulunan
tutarı
(TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
ifade
katsayısını,
eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
1
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat
2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe
giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri
doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde, başvuruya konu kısma ilişkin olarak “2.
kısımda Çameli Devlet Hastanesi için yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında
hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi
yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği, vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda
muhafazası hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele
ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların
yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanelerin, kat ofisleri ile mutfağın bakımı, düzeni ve
temizliği işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat farkına ilişkin
esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde ihale dokümanında
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idarece
ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette
kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda
belirlenmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı işlerde ise
fiyat farkı verilmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat
farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 17
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-191
gününü aştığı, yaklaşık maliyetin fiyat teklifi alınarak ve geçmiş ihalelerdeki tutarlardan
faydalanılarak hazırlandığı, yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgede “2. Kısımda yerinde
hazırlama olmadığı için sadece (b3) katsayısı kullanılacaktır.” ifadesine yer verildiği
görülmüştür.
Özetle, ikinci kısımda (Çameli Devlet Hastanesi) yemeğin hazırlanması işinin
yüklenicinin mutfağında yapılacağı, anılan hastanede tam zamanlı personel çalıştırılmasının
öngörülmediği ancak Teknik Şartname’de yemeğin nakli ve dağıtımı ile işyerinin temizliğinin
yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen fiyat farkı
katsayılarına ilişkin tabloda yalnızca b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
kalemine ilişkin fiyat farkı ödenmesinin öngörülmesinin mevzuata, ihale dokümanına ve işin
niteliğine uygun olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin ikinci kısmının
iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Aynı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
ikinci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.