Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü
/
2022/1123263-İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2022/1123263
Başvuru Sahibi
Yakoss Turizm A.Ş.
İdare
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakoss Turizm A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1123263 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim
Kurulu Başkanlığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali
İşler Müdürlüğü tarafından 06.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul
Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023
Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm A.Ş.nin 29.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.01.2023 tarih ve 73956 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/125 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Free
Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale dokümanı incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi
çerçevesinde önemli teklif bileşeni mahiyetinde değerlendirilebilecek teklif bileşenlerinin;
amortisman, kiralama, yakıt, personel, ferdi kaza koltuk ve trafik sigortası, yazlık/kışlık
lastik, bakım onarım, araç takip sistemi, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene giderlerinin
olduğu, bu kalemler yönünden şikayetlerini ileri sürdükleri, bu çerçevede açıklama
kapsamında sunulan amortisman tutanağının YMM ya da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçların çalışacağı gün sayısı olan 253 gün üzerinden
bir yıllık amortismanın (365 gün) oranlaması yapılarak gerçekleştirilen amortisman maliyeti
hesaplanmasının hiçbir hukuki kıymetinin bulunmadığı, gün sayısı üzerinden kıst amortisman
olarak gerçekleştirilen açıklamaların haksız maliyet avantajı elde etme amacına matuf olduğu,
öz mal olarak maliyetlerin açıklanması lazım gelen araçların bazılarına ait maliyetleri satın
alma fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, ihale tarihi itibariyle sahip
olunmayan amortisman avantajına satın alma fiyat teklifi alınarak bu fiyat teklifindeki değere
amortisman oranı uygulanmak suretiyle sahip olunmasının mümkün bulunmadığı,
b) Açıklama kapsamında sözleşme ve teknik şartnamede yer verilen model yılı ve
koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden kiralama maliyetinin açıklandığı, alınan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan gerekli
beyanların yer almadığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve
kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip
imzalandığı, kiralama fiyat tekliflerinin araçlarla uyumlu olmadığı, sunulan belgede belirtilen
araçların diğer belgelerde eksik şekilde yer aldığı, model yılının farklılaştırıldığı ya da hiç yer
verilmediği, fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince
çalışacakları toplam sürelerin uyuşmadığı, tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden
alınan fiyat tekliflerinin işin tamamı yönünden maliyeti tevsik etmesinin mümkün
bulunmadığı, fiyat teklifinde akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı
maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifinin
alındığı,
c) Araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin fiyat
teklifinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak
araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, açıklama kapsamında
araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı,
söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç
kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının olmadığı, hiçbir
veriye dayanmadan bakım onarım adetlerinin eksik bir şekilde hesaplandığı, alınan fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan gerekli
beyanların yer almadığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve
kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip
imzalandığı, fiyat tekliflerinin alındığı firma faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım
onarımın bulunmadığı, bakım onarım fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet
kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma
yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, aynı durum araç takip sistemi fiyat teklifinde de söz
konusu olup araç takip cihazı ve 12 aylık hat-lisans kalemlerinin tek bir satırda birlikte
fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı, sözleşme ve teknik şartnameye göre en az 160 adet bakım onarım
maliyetinin ortaya çıktığı, daha düşük miktarlar üzerinden bakım onarım açıklamasının
yapıldığı,
ç) Araçların kataloglarında yer alan marka ve model özelliklerine göre lastik
açıklaması yapılması gerekirken, araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler
üzerinden açıklama yapıldığı, alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan gerekli beyanların yer almadığı, meslek mensubu olan
SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest
muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinde 16 ve 22 kişilik araçlar için 4
yazlık ve 4 kışlık, 27’lik ve 46’lık otobüsler yönünden ise yazlık ve kışlık lastikler için ayrı
ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden 6 yazlık ve 6 kışlık üzerinden açıklama
yapılmasının gerektiği, eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı, lastik maliyetinin taşıma
mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının uygun olmadığı,
d) Kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağının bulunmadığı, sunulan
tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, idareye sunulan fiyat
teklifleri ekinde tespit tutanağının sunulmadığı, idare tarafından yeni bir yazı yazılmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, tespit tutanağının
3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve
sayısına yer verilmediği, envanter defteri için “e-defter” uygulaması bulunmadığından
envanter defteri için “e-defter” şeklinde belirleme yapılan açıklamaların reddi gerektiği, fiyat
teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan
kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile
verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının uygun olmadığı, isteklinin yetkilisi tarafından
imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, sunulan vekaletnamelerde teklif
sunmaya yetkisinin bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine de
yer verilmediği, tespit tutanaklarının ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi
üzerinden düzenlenmediği, 30.09.2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate
alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklamaların
verildiği, tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam
miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “fatura bilgileri tablosunda” yer alan tutar
ve miktar toplamlarının tutmadığı, aritmetik ortalamaların hatalı hesaplandığı, fiyat
tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde
fiyatların teklif edildiği, sorgulama kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi ekinde
yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas
faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen “geçici vergi
beyanname dönemi” ile uyuşmadığı, tespit tutanağı içerisinde yer alan tabloların el ile
doldurulduğu, her bir alan yönünden şirket yetkilisi ve ilgili meslek mensubu tarafından
paraflanmadığı, fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan
malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya
konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olmadığı, farklı hizmetler
için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağının oluşturulduğu,
açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura
bilgileri tablosuna konu mal/hizmet aynı bulunmadığı,
e) İdari Şartname’de trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası yaptırılması gerektiğine
ilişkin düzenlemenin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesinde yer
alan açıklama gereği olarak sunulan sigorta fiyat teklifinin genel müdürlük veya bölge
müdürlüğünden alınması ya da teyit bulunması gerektiği, bu teyit bulunmayan fiyat teklifinin
hukuka uygun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu işin kiralama fiyat
tekliflerinde belirlenen araçlar üzerinden gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu
araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların
marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin
gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin
farklı olduğu, açıklama yapılan araçların istenilen koltuk sayılarını taşımadığı gibi model
yıllarının da düşük olduğu,
f) İdari Şartname’de yükleniciye herhangi bir fiyat farkı ödemesi
gerçekleştirilmeyeceğinin düzenlendiği, 12 ay sürecek bu hizmet alımında verilecek hizmetin
2023 yılında gerçekleştirilecek olması karşısında motorlu taşıtlar vergisi ve muayene
maliyetlerin 2023 yılı artışı için Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama
çerçevesinde savunmanın verildiği tarihte açıklanmış olan %122,93 yeniden değerleme oranı
üzerinden hesaplanması gerektiği, çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı,
eksik koltuk adetleri baz alınarak motorlu taşıtlar vergisinin hesaplandığı, 1.573.038,67
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
TL’den düşük MTV ve 200.759,61 TL’den düşük muayene maliyeti açıklamalarının uygun
olmadığı,
g) İhale dokümanına göre her bir seferin ortalama 4 saatlik çalışma gerektirdiği, işçilik
maliyetinin 2023 yılında artışa muhatap olacağının öngörülmesi gerekirken herhangi bir artış
öngörmeksizin işçilik açıklamalarının gerçekleştirildiği, %55 seviyesinde gerçekleşen asgari
ücret artışından daha düşük bir değer üzerinden yapılan işçilik maliyeti hesaplamasının uygun
olmadığı, 6.977.132,80 TL’den daha düşük tutarlar üzerinden yapılan işçilik maliyeti
açıklamasının reddi gerektiği,
ğ) İş kapsamında çalışması gereken araç tipleri dikkate alınmaksızın yapılan akaryakıt
maliyeti açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte
ortalama 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yetkili
servislerden beyan yazısının alınmadığı, açıklamanın hiçbir objektif kritere dayanmadığı, bazı
araçlar yönünden alınan beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği,
sunulan akaryakıt beyan yazılarının ekinde beyan yazısını veren firmaların söz konusu aracın
yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belgenin sunulmadığı, beyan yazısı
alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor
gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, katalog
üzerinden yapılan açıklamaların da kabulünün mümkün olmadığı, 4-5 yaşındaki araçlar için
sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı,
fiyat teklifi üzerinden akaryakıt maliyeti açıklanmış olmakla birlikte hizmet alımı süresince
toplam harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer üzerinden akaryakıt maliyetinin
belgelendirilmesi gerekirken, bir litre akaryakıt üzerinden açıklamanın yapıldığı, Tebliğ’in
79.2.7’nci maddesinde ihale ile ilan tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en
yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların
%90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, eksik akaryakıt değerleri
üzerinden yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği, sunulan değerlerin altında km verileri
üzerinden hesaplanan akaryakıt maliyeti hesabının uygun olmadığı, araçların kataloglarında
yer alan değerlerden farklı değerler üzerinden akaryakıt tüketim hesaplamalarının
gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve
İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. Kısım 118 araçla 5.236,8 km ve 2.991 kapasite
2. Kısım 177 araçla 6.549,6 km ve 4.160 kapasite
3. Kısım 155 araçla 5.471,4 km ve 3.754 kapasite
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli
listelerde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1- Avrupa 1 (Vatan Hizmet Binası birimleri, Defterdarlık Hizmet Birimleri, Karaköy
VDK)
2- Avrupa 2 (Ataköy VDK, Avcılar Kompleksi, Bahçelievler Kompleksi, Bayrampaşa
VDK, Beylikdüzü VDK, Bomonti VDK, Büyükçekmece Vergi Dairesi, Güneşli VDK, Esenler
Kompleksi, Esenyurt Vergi Dairesi, İkitelli, Kağıthane Kompleksi, Levent VDK, Mecidiyeköy
Kompleksi, Sarıyer Vergi Dairesi, Silivri Vergi Dairesi, Yenibosna VDK)
3- Anadolu (Anadolu yakasında bulunan hizmet birimleri)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin gerçekleştirilmesi için gerekli olan tüm ekipman, malzeme vs ait tüm giderler
teklif edilen fiyata dahildir. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların temini, sürücü,
akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar, köprü,
otoyol ve tünel geçişli araçlarda HGS giderleri ve teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm
giderler teklif edilen fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliye
08.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve İstanbul
Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 13.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 13.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
…İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve İstanbul
Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi 06/12/2022 tarihinde yapılmış olup
ihaleye teklif vermiş bulunmaktasınız.
Bahse konu iş için vermiş olduğunuz teklifin ayrıntılı incelenmesi sonucunda, teklifiniz
İdari Şartnamenin 33. maddesi gereğince aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38. Maddesinde " İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir."
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu Genel Tebliğinin 79. 1.2. Maddesinde "Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60'ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3....Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60'ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
[KİK Değişiklik Ek] " denilmektedir.
İhaleye ilişkin vermiş olduğunuz birim fiyat mektubu ve eki teklif cetvelini oluşturan
maliyet bileşenlerini, İdari Şartnamenin 25 ile 33. maddeleri, 07/06/2014 tarih ve 29023
sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 ncu maddesi çerçevesinde
ayrıntılı açıklamalarınızı tebliğ tarihini izleyen 3. (Üç) iş günü mesai bitimine
Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu bilgilerinize rica ederim.” şeklinde yer alan ifadeler
ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer
verilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
Bu çerçevede, teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı,
doküman düzenlemelerine göre işin kapsamında teklifi oluşturan farklı gider kalemlerinin
bulunduğu, idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan istekliye yönelik aşırı
düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği, bu bağlamda şikayete konu ihalenin
3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 21
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-194
maliyet üzerinden 55.316,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük
teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.