Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1220361-2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1220361
Başvuru Sahibi
Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
BAŞVURU SAHİBİ:
Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1220361 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic.
Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2023 tarih ve 72616 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/69 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Kesinleşen ihale kararı ile ihalenin, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde
Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiği, ihale uhdesinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
a) İşçilik maliyetlerinin hatalı ve mevzuata aykırı hesaplandığı;
- İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve
diğer sağlık personelinin işçilik maliyetlerinin hatalı olarak asgari işçilik maliyetinin altında
bedel ile açıklandığı ve işçilik giderine ilişkin SGK primlerinin eksik hesaplandığı,
- İlgili birim fiyat tariflerinde belirtildiği üzere çalışan personellerin yol masraflarının
da teklif fiyata dahil edilmesi dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması
gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yol giderinin Kamu İhale
Mevzuatının 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle
belgelendirilmediği, nakdi ödeneceği öngörülen yol bedeli için SGK giderleri
hesaplanmadığı,
- Kısmi süreli çalışma öngörülen resmi olarak verilmesi gereken hafta tatilleri için
ücret öngörülmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme
giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme
giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenleme uyarınca sözleşme giderlerine de aşırı düşük teklif
açıklamasında yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından
sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,
b) Sertifikalı temel ilkyardım eğitimi verilmesine ilişkin açıklamanın eksik ve
mevzuata aykırı yapıldığı;
- Temel ilkyardım eğitimlerine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilmediği,
- Aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen yanıtta kanunen zorunlu bir ödeme olan ve
temel ilkyardım eğitim ücretlerine dahil edileceği düzenlenmiş olan sınav ücretine ilişkin
açıklama yapılmadığı,
c) İş güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yapılıp montaj edilmesine
ilişkin açıklamanın eksik ve mevzuata aykırı yapıldığı;
- İş güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yapılıp montaj edilmesine
ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi alınmak
suretiyle açıklama yapılmadığı,
- İhale Şartnamesi’nde yapılan düzenlemeler ile 50cm x 40cm ebatlarında dekota
levha imalatı ile levhaların montajının iki farklı gider olarak yer aldığı, buna göre aşırı düşük
teklif sorgulamasına verilen yanıtta da levha imalatı ile montajının ayrı ayrı açıklanması ve
Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği, ancak ihale
uhdesinde bırakılan istekli tarafından montaj giderlerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı,
d) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak
belgelendirilmediği;
- İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifine dayanak maliyet ya da satış
tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye
sunulmadığı,
- Fiyat teklifleri ile buna dayanak gösterilen maliyet ya da satış tutarı tespit
tutanaklarının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu
olan mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı,
- Fiyat tekliflerinde yer alan birim tutarlar, teklife dayanak maliyet ya da satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu,
- Maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı dayanak gösterilerek alınan fiyat teklifinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olduğu gibi, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine istinaden yazılması gereken ibarelere yer verilmediği ve
meslek mensubu tarafından kaşeleme/mühürleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğine
uygun yapılmadığı,
- Fiyat teklifi alınan firmanın, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,
- Maliyet ya da satış tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili
olduğunu gösterir belgeler(Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulmadığı,
- Fiyat teklifleri ve eki maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi
beyanname dönemine uygun hazırlanmadığı gibi fiyat teklifleri ile tarih ve sayılarının
uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Ve
Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı Ve
Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu hizmete ait sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince
yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, ( KDV hariç) resim, harç, teknik şartnamede
belirtilen diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nici maddesinde “… 48.3. Yüklenici
“Özel Teknik Şartname"de belirtilen şartları uygulamakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 10.
Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi
Süreli Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik
ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 12.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 4
adet ihale dokümanı indirildiği ve 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değer altında kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
tek istekli Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.ne beyan ettikleri bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve
belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.12.2022 günü mesai bitimine kadar teslim
etmeleri gerektiği hususunun 16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği; Modis
Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.ne ise beyan ettikleri
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi
ve belgeleri 30.12.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun
27.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan isteklilerin istenilen bilgi ve
belgeleri sunduğu, 30.12.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin sunmuş olduğu
belgeler ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve
Dan. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı başvuru sahibi istekli Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş.
Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekli Anadolu İş Sağ.
ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen 16.12.2022 tarihli yazıda
“2021/1220361 ihale kayıt numaralı "2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli
Hizmet Alım İşi" ne ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale
Kanununun 38'inci maddesi, Hizmet işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği 59'uncu maddesi
ve Kamu ihale Genel Tebliği 79'uncu maddesine göre yazı ekinde gönderilen teklif
bileşenlerinizle ilgili açıklamanızın;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
d) –Teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kalemler (İş Güvenliği
Uzmanlığı, İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ) ile ilgili personel giderlerinin (max hizmet
verme süreleri göz önünde bulundurularak),
-Sertifikalı İlkyardımcı Eğitimi Verme/Verdirme ile ilgili giderlerin,
- İş Güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yaptırılıp montaj edilmesi
(50cmx40 cm dekota levha) ile ilgili giderlerin,
-bunların yanı sıra bölgemiz ve bağlı birimlerinde hizmet alacak personel sayımız,
hizmet verilme süreleri ve mesafeler de (yol ve yakıt giderleri) dikkate alınarak; birim fiyat
tarifleri ve özel teknik şartnameye uygun olarak onaylı bilgi ve belgelere dayalı yazılı
açıklama yapılması gerekmektedir.
Söz konusu açıklamaların yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 3 (üç) iş günü
içinde (21.12.2022 günü mesai bitimine kadar) yapılması gerekmektedir.
Aşırı düşük teklifinize ait açıklamalarınızın belirtilen süre içinde idaremize
verilmemesi halinde teklifiniz reddedilerek değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer
verilerek isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği görülmüştür.
İstekli Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin ise 21.12.2022 tarihli
yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında
incelendiğinde:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 21.12.2022 tarihli yazı içeriğinde özetle;
İSG-1 iş güvenliği uzmanlığı dakika ücreti ile belirtilen çok tehlikeli/tehlikeli sınıflar için
yılda 439.920 dakikalık hizmeti 3 adet A/B sınıfı iş güvenliği uzmanı iş kalemi, İSG-2 işyeri
hekimi dakika ücreti ile belirtilen çok tehlikeli/tehlikeli sınıflar için yılda 169.920 dakikalık
hizmeti 1 adet tam iş yeri hekimi ve 1 kısmi zamanlı 2460 dakikalık iş yeri hekimi iş kalemi,
İSG-3 diğer sağlık personeli dakika ücreti ile belirtilen çok tehlikeli sınıflar için yılda 131.400
dakikalık hizmeti 1 adet diğer sağlık personeli başlıklı iş kalemleri adı altında, 2023 asgari
ücret ve enflasyon oranları da dikkate alınarak ve kar payı dahil edilerek Şartname’deki İSG
Hizmetlerini yerine getireceklerini taahhüt ettiklerini,
İSG-4 sertifikalı ilkyardımım eğitimi verme/verdirme hususunda, temel ilkyardım
eğitimi aldırma konusunda yapmış oldukları araştırma ve aldıkları fiyat tekliflerine göre 2023
yılındaki ilk yardım eğitimi ücretlerindeki artış oranları da dikkate alındığında İSG destek
elemanlarına kişi başı şirketlerine maliyetinin KDV hariç 593,22 TL olduğu ve kar paylarını
da koyduklarında, verecekleri hizmeti KDV hariç 805,00 TL’den yerine getireceklerini
taahhüt ettiklerini,
İSG-5 İş Güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yaptırılıp montaj
edilmesi (50cmx40 cm dekota levha) hususunda, yapmış oldukları araştırma ve aldıkları fiyat
tekliflerine göre 2023 yılı ücretlerindeki artış oranları da dikkate alındığında söz konusu
levhaların adet olarak şirketlerine maliyetinin KDV hariç 84,75 TL olduğu ve kar paylarını da
koyduklarında, verecekleri hizmeti KDV hariç 115,00 TL’den yerine getireceklerini taahhüt
ettiklerini,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'ndan yetkili Kontinus Bilgi Teknolojileri
Yazılım San. Tic. Ltd. Şti. entegratör firmadan aldıkları (İBYS) Bakanlığa bildirim
sistemlerinin sundukları belgeleri ile mevcut olduğu ve şirketlerine ilave bir maliyeti
olmadığı,
İSG hizmetlerinin yerine getirilmesi için İSG birimine tahsis edilecek aracın şirket
bünyesinde mevcut olduğu, ihale süreci için şirketlerine ilave bir maliyet yansımayacağı, araç
yakıt maliyeti için aylık ortalama 5000TL, yıllık ise 60.000,00TL olarak firmalarına
yansıyacağı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahsi geçen yazı ekinde ise;
- İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. ile Kontinus Bilgi Teknolojileri Yazılım
San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış, konusu “Tüm hazırlık ve yazılımları yüklenici
tarafından işletime açılmış olup İBYS ihtiyaçlarının mevcutta temel iş sağlığı ve güvenliği
eğitimleri verilerini ve işe giriş, periyodik sağlık muayeneleri verilerinin İBYS aktarılması,
ilerleyen dönemde İBYS sistemine aktarılmasına müsaade edilen tüm verilerin İBYS
aktarılması tüm bu ihtiyaçların karşılanması için müşteri tarafından aşağıdaki şartlarla
kullanımını ve bu konu ile ilgili olarak taraflar arasındaki karışlıklı hak ve yükümlülükler ile
diğer hususları teşkil etmektedir.”, süresi 01.12.2022-31.12.2023 olan sözleşme örneğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
sunulduğu,
- “sertifikalı ilk yardımcı eğitimi” iş kalemi için Karadeniz Teknik Akademi İş Sağ. ve
Güv. İnş. Harf. Tur. Dan. ve Özel Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.den KDV hariç 593,22 TL birim
fiyat bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın teklifi veren firma tarafından
imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı,
ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı, teklifi veren
firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil
Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza beyannamesinin, meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin ve meslek mensubu ile fiyat teklifini veren firma arasında düzenlenmiş
sözleşmenin sunulmadığı, fiyat teklifi (proforma fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından
yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine yer verilmediği, sınav ücretinin dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı,
- “İSG-5 İş Güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yaptırılıp montaj
edilmesi(50cmx40 cm dekota levha)” iş kalemi için Creative Workshop Muhammet Emre
Can Öztürkler firmasından “Dijital Baskılı- Laminasyonlu 3mm Dekotalı Arkası Çift Taraflı
Bantlı 50x40 cm Uyarı Levhası” cinsi mal tedarikini ihtiva eden, KDV hariç 84,75TL birim
fiyat toplam 21.187,50TL tutar bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın
teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin
herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit
tutanağı bulunmadığı, teklifi veren firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili
olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza
beyannamesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve meslek mensubu ile fiyat
teklifini veren firma arasında düzenlenmiş sözleşmenin sunulmadığı, fiyat teklifi (proforma
fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, montaj
giderinin dahil olup olmadığına ilişkin bilgi bulunmadığı görülmüştür.
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderleri için yaptığı açıklamalar taahhüt
mahiyetinde olup, öngörülen tutarlara nasıl ulaşıldığına ilişkin hesap ayrıntılarının
verilmediği ve işçilik giderlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden
açıklamaların uygun olmadığı anlaşılmıştır.
b) Sertifikalı temel ilkyardım eğitimi verilmesine ilişkin KDV hariç 593,22 TL birim
fiyat bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın teklifi veren firma tarafından
imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı,
ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı, fiyat teklifi
(proforma fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği,
sınav ücretinin dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı tespit edildiğinden açıklamanın
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
c) İş güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yapılıp montaj edilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
ilişkin “Dijital Baskılı- Laminasyonlu 3mm Dekotalı Arkası Çift Taraflı Bantlı 50x40 cm
Uyarı Levhası” cinsi mal tedarikini ihtiva eden, KDV hariç 84,75 TL birim fiyat toplam
21.187,50 TL tutar bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın teklifi veren
firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza
kaşe bulunmadığı, ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı,
fiyat teklifi (proforma fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer
verilmediği, montaj giderinin dahil olup olmadığına ilişkin bilgi bulunmadığı tespit
edildiğinden açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
d) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından “fiyat teklifine dayanak maliyet/satış
tutarı Tespit Tutanağı düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye
sunulmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1 maddesine istinaden yazılması gereken ibarelere yer verilmediği ve meslek mensubu
tarafından kaşeleme/mühürleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun yapılmadığı,
fiyat teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, maliyet/satış
tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler(Ticaret
Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri
ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı” iddiaları yönünden yapılan
incelemede, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına
ilişkin olarak iki ayrı proforma fatura sunulduğu ve eki maliyet ya da satış tutarı tespit
tutanağı sunulmadığı, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği 79’uncu maddesine
uygun olmadığı, bu bakımdan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olarak belgelendirilmediği tespit edildiğinden bu iddiaların yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan “fiyat teklifleri ile buna dayanak gösterilen maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu
olan mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı, fiyat
tekliflerinde yer alan birim tutarlar, teklife dayanak maliyet ya da satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu, maliyet ya da satış
tutarı tespit tutanağı dayanak gösterilerek alınan fiyat teklifinde birim fiyatların, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat
teklifleri ve eki maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname
dönemine uygun hazırlanmadığı gibi fiyat teklifleri ile tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu”
iddiaları yönünden yapılan incelemede ise, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yer
almadığından bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt.
ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 23
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-196
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.