2023/UH.I-203 - Kamu İhale Kararı - Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 30

: 25.01.2023

: 2023/UH.I-203

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1376414 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 17.01.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” ihalesine ilişkin olarak

Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.12.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 13.01.2023 tarih ve 73538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/99 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.2’inci maddesinde bahsedilen sözleşme yapıldıktan sonra 10 gün

içinde ilgili sözleşmenin istenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde istenilen belgelerin Kanun’un temel ilkeleri ile

çeliştiği ve rekabetin oluşmasını engellediği,

2) İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş tanımında sadece yataklı tedavi

kurum ve kuruluşların bünyesinde yapılmış olan bir iş deneyiminin istenmesinin rekabeti

engellediği,

3) İhale dokümanında yer verilen fiyat farkı düzenlemesinde a2, b1, b2 ve c

katsayılarının 0,00 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenen cezai müeyyidelerin

mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, ceza oranlarının, tekrar sayılarının, ağır aykırılık

hallerinin ve işin tekrar eden kısımlarının şartname hükümlerine göre yerine getirilmemesi

durumlarının net bir şekilde belirlenmediği,

5) Teknik Şartname’nin 40’ıncı maddesinin “İşçi nitelikleri ve sayıları” başlıklı

maddesinde hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılacak personel sayıları ve niteliklerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 30

: 25.01.2023

: 2023/UH.I-203

belirlendiği, ancak personele ilişkin ücret grupları ile resmi ve dini bayram tatili çalışma

sürelerinin ve sayılarının belirlenmediği, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve bu durumunda doğrudan maliyeti etkilediği, bu durumun

teklif oluşturma hususunda çelişki yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari

şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,

niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi

yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden

belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme

puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da

alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 30

: 25.01.2023

: 2023/UH.I-203

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci

maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari

şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik

belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin

kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise

idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek

ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden

aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.”

hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde

“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu

düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin

düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği

kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 30

: 25.01.2023

: 2023/UH.I-203

yer verilecektir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim

Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi

Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk

Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler

ve sertifikalar istenmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili

mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt

maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,

Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu

gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek

yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi

bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin

uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;

muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması

yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda

Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İstekliler ilgili mevzuat gereği Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi

itibari ile geçerliliği olan günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet

yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı,

günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) üretimi olan

mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporunu teklifle beraber sunacaklardır. (İş

ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul

edilecektir.)

SUAM idaresinin hizmet alınan mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarını

uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla, isteklinin Bursa

Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer),

ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine

sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret

Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek,

günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en

az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 30

: 25.01.2023

: 2023/UH.I-203

yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE

13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olmalıdır. Ancak yemek üretim yeri kendisine

ait olmayan istekliler mutfağın kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye

sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile

geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine, ihale tarihi itibari ile

geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale

tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440

porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon

diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot)

kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914

ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter

onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir. (İş

ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul

edilecektir.)

Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların

önüne geçebilmek maksadıyla, SUAM için yemek ve kahvaltı üretimi yapılan mutfakta üretimi

engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin

aksatılmaması kapsamında; yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki

merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda

Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile

geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek,

günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük

en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna

sahip olan yemek üretim tesisi ile sözleşme süresince (36 ay) noter onaylı kira sözleşmesini

sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

İstekli firmanın TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan; İstekli firma

(ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik

Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik

kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği

olan) TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında

ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 6914 İş yerleri Gıda Maddeleri İmal

Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk

Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik

kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği

olan) TS 8985- İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet

Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının

yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı

Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 30

: 25.01.2023

: 2023/UH.I-203

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 3024000 Adet Normal Yemek, Toplam 865000 Normal Kahvaltı, 126000 Adet

Ara Öğün, 486000 Adet Hasta Diyet Yemek, 274000 Adet Hasta Diyet Kahvaltı, 106000 Adet

Sulu Yumuşak Gıda Yemek Hizmeti Alınacaktır. SUAM ve Bağlı Birimlere Yemekleri Taşıma,

Yemeklerin Servisi ve Sonrası Hizmetler.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık

Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda

Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

…

7.5.2.