Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2022/1376414-Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek
Bilgi
İKN
2022/1376414
Başvuru Sahibi
Kardelen75 Restaurant Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen75 Restaurant Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1376414 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 17.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” ihalesine ilişkin olarak
Kardelen75 Restaurant Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2023 tarih ve 72274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/56 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde işin ifasında kullanılacak olan mutfağa ait ihale tarihi
itibariyle geçerli birtakım belgelerin istenildiği, belirtilen kriterlerin temin edilebilmesi adına
anılan belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında geçerli olacak şekilde istenilmesi
gerektiği, mevcut durumda Bursa merkez ilçeleri içerisinde mutfağı veya kiralama sözleşmesi
olmayanların ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, öte yandan ihale tarihi itibariyle
geçerliliği olan ve anılan düzenlemelerde istenilen kriterlere sahip ikinci bir mutfak
istenilmesinin de ihaleye katılımı engellediği, ihaleye katılacak olanların belirtilen kriterlere
sahip bir mutfağa sahip olmasına karşın ikinci bir mutfağa yönelik belgelerin hazırlamasının
mümkün olmadığı, ayrıca Bursa Büyükşehir Belediyesi merkez ilçeleri dışında bahsedilen
düzenlemelerdeki kriterlere haiz mutfağı olanların da ihale katılım sağlayamayacağı,
dolayısıyla yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,
Ayrıca TSE belgelerine sahip mutfakların kiralanmasının TSE mevzuatına aykırı
olduğu, böyle bir belge sunulması durumunda belgenin geçerli bir belge olamayacağı, öte
yandan hizmetin yüklenicinin kendi mutfağında gerçekleştirilmesi hususuna yönelik olarak
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
41’inci maddesi uyarınca düzenlenmesinin zorunlu olduğu, istenilen TSE belgelerinin
sözleşmenin imzalanması aşamasında geçerli olacak şekilde istenilmesi gerektiği, özellikle TS
13811 numaralı Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesi’nin temin edilmesinin en az 3 ay
sürdüğü, dolayısıyla anılan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğe sahip olmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
mümkün olmadığı, bu çerçevede yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun temel
ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
…
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin
kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise
idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.”
hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.
…
4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:
İstekliler ilgili mevzuat gereği Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi
itibari ile geçerliliği olan günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet
yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı,
günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) üretimi olan
mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporunu teklifle beraber sunacaklardır. (İş
ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul
edilecektir.)
SUAM idaresinin hizmet alınan mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarını
uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla, isteklinin Bursa
Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer),
ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine
sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret
Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek,
günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en
az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye
yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE
13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olmalıdır. Ancak yemek üretim yeri kendisine
ait olmayan istekliler mutfağın kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye
sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine, ihale tarihi itibari ile
geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale
tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440
porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon
diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot)
kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914
ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter
onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir. (İş
ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul
edilecektir.)
Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların
önüne geçebilmek maksadıyla, SUAM için yemek ve kahvaltı üretimi yapılan mutfakta üretimi
engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin
aksatılmaması kapsamında; yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki
merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile
geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek,
günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük
en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna
sahip olan yemek üretim tesisi ile sözleşme süresince (36 ay) noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir.
4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
İstekli firmanın TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan; İstekli firma
(ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik
Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik
kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği
olan) TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında
ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 6914 İş yerleri Gıda Maddeleri İmal
Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk
Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik
kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği
olan) TS 8985- İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet
Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının
yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı
Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 3024000 Adet Normal Yemek, Toplam 865000 Normal Kahvaltı, 126000 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
Ara Öğün, 486000 Adet Hasta Diyet Yemek, 274000 Adet Hasta Diyet Kahvaltı, 106000 Adet
Sulu Yumuşak Gıda Yemek Hizmeti Alınacaktır. SUAM ve Bağlı Birimlere Yemekleri Taşıma,
Yemeklerin Servisi ve Sonrası Hizmetler.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.
…
7.5.2.
İstekliler ilgili mevzuat gereği Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi
itibari ile geçerliliği olan günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet
yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı,
günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) üretimi olan
mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporunu teklifle beraber sunacaklardır. (İş
ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul
edilecektir.)
SUAM idaresinin hizmet alınan mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarını
uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla, isteklinin Bursa
Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer),
ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine
sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret
Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek,
günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en
az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye
yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE
13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olmalıdır. Ancak yemek üretim yeri kendisine
ait olmayan istekliler mutfağın kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye
sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile
geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine, ihale tarihi itibari ile
geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale
tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440
porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon
diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot)
kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914
ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter
onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir. (İş
ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul
edilecektir.)
Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
önüne geçebilmek maksadıyla, SUAM için yemek ve kahvaltı üretimi yapılan mutfakta üretimi
engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin
aksatılmaması kapsamında; yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki
merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile
geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek,
günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük
en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna
sahip olan yemek üretim tesisi ile sözleşme süresince (36 ay) noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir.
7.5.3.
İstekli firmanın TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan;
İstekli firma (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13075 Gıda Taşıma Araçları
Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya
birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon
İçin Yönetim Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının
yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 6914 İş yerleri Gıda
Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar
Standardına Uygunluk Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya
birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 8985- İş Yerleri- Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip
olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması
yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı “B” maddesinde “Madde 1. Bursa
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde,
• Yatan hasta,
• Çalışan tüm personel,
• Refakatçiler,
• întörn ve stajyer öğrencilerin,
Beslenme gereksinimleri, beslenme ve diyetetik bilimlerinin öngördüğü ilkeler
doğrultusunda normal ve diyet kahvaltı, ara öğün, normal ve diyet yemekleri, kumanyalar
için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında
yemeklerin;
• Hazırlanması,
• Yüklenici firma mutfağında pişirilmesi,
• ŞUAM klinikleri, yemekhaneleri, Aile Hekimliği ABD, Halk Sağlığı ABD Eğitim ve
Araştırma Merkezleri ve Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalı Kükürtlü
Polikliniğinde çalışan personel, stajyer ve intörn doktorlara taşınması,
• ŞUAM Yemekhanelerinde, yemek hizmeti alan personele yemeklerin servis edilmesi,
• Yatan hastaya ve refakatçilere yemek hizmetinin sağlanması,
• ŞUAM kapsamında; bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı da dahil olmak üzere
malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, yükleniciye ait araçlarla ve uygun olan yemeklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis sonrası tüm işleri kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla
sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında
kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek
hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında
kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik
belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene
ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde
idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle idari şartnamede kalite ve
standarda ilişkin belgeler kapsamında; kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim sistem
belgesine, hizmet yeterlik belgesine veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve
muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte
yandan bahse konu ihalelerde Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi,
İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi, Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi,
Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, Sosyal Sorumluluk Standardı, İyi Hijyen Uygulamaları gibi
belge ve sertifikaların istenmemesi gerektiği, ayrıca idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj,
bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun
olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenmeyeceği, yine ihale
konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin
belgelerin de isteklilerden talep edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ile 4.3.2’nci maddesinin ilk paragrafında ve 4.3.3’üncü
maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin
kendi tesisine ait gıda üretim izin belgesinin veya işletme kayıt belgesinin, ilgili maddede
belirtilen kriterlere sahip kapasite raporunun, TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet
Yeterlilik Belgesinin, TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesinin, TS 6914 Gıda
Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına
Uygunluk Belgesinin ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin
Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinin ikinci paragrafında hizmet alınacak mutfakta
günlük kontrol ve denetim uygulamalarının uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin
yaşanmaması amacıyla isteklinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda
üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili
düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE
belgelerine sahip bir mutfağının olması gerektiğinin düzenlendiği,
Anılan maddedeki ikinci paragrafın devamında ise, yemek üretim yeri kendisine ait
olmayan isteklilerin mutfağının kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye
sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan ihale tarihi
itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna
ve ilgili düzenlemede sayılan TSE belgelerine sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme
süresince (36 ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan 10 gün
içinde idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği,
Ayrıca gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan
durumların önüne geçebilmek maksadıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kullanılacak
olan mutfakta üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.)
hizmetin aksatılmamasına yönelik olarak yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları
içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) ihale tarihi itibari ile geçerliliği
olan; gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine,
ilgili maddede belirtilen kriterlere sahip kapasite raporuna sahip yemek üretim tesisi ile işin
süresi (36 ay) boyunca geçerli noter onaylı kira sözleşmesinin mevcut sözleşme yapıldıktan
sonra 10 gün içinde idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İlgili doküman düzenlemelerinden, bahse konu işin Bursa Büyükşehir Belediye
sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan yükleniciye ait
bir mutfakta veya belirtilen merkez ilçelerde yer alan bir firmaya ait mutfağın kiralanması
suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ile 4.3.2’nci maddesinin ilk
paragrafında ve 4.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca yeterlik kriteri
olarak belirlenen isteklinin herhangi bir mutfağına ait olan gıda üretim izin belgesinin veya
işletme kayıt belgesinin, kapasite raporunun, TSE belgelerinin, kamu ihale mevzuatı uyarınca
ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ve İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda
ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde 3 farklı hizmet yeterlilik
belgesinin (TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 6914 Gıda
Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına
Uygunluk Belgesi ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesi) bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale konusu
işin yüklenicinin kendi mutfağında veya kiralanmak suretiyle elde edilen bir mutfaktan
üretilip yüklenici firma tarafından taşınmak suretiyle gerçekleştirileceği, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesi uyarınca kalite ve standarda ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği,
Ancak hizmet yeterlik belgelerinin; tüketiciye hizmet sunan iş yerlerinin ve sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
hizmetin, ilgili Türk Standardı veya kriterine uygun olduğunu göstermek üzere Türk
Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen belgeler olduğu; TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon
Yönetim Sistemi Belgesinin ise Türk Standartları Enstitüsü tarafından belgelendirme yapılan
sistemler (Kalite Yönetim Sistemi, Çevre Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi
vb.) arasında olduğu; bu bağlamda TS 13811 belgesinin bir hizmet yeterlik belgesi değil
yönetim sistemi belgesi olduğu, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1 ve 74.4’üncü
maddeleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu yönetim sistemi belgesinin, kamu ihale
mevzuatı kapsamında hizmet alımı ihalelerinde kalite ve standarda ilişkin olarak istenebilecek
belgeler arasında olmadığı anlaşıldığından, anılan belgenin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, ihaleye katılım sağlayan isteklilerin kendine ait herhangi bir mutfağa
ilişkin gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi, ilgili maddede belirtilen kriterlere
sahip kapasite raporu ve ilgili TSE belgeleri ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak açıkça
belirlendiğinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,
ihaleye katılım sağlayan isteklilerden Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez
ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan isteklilerin bu kapsamdaki belgelerini beyan
etmeleri gerektiği, ancak merkez ilçelerin dışında mutfağı olan bir isteklinin ise herhangi bir
mutfağına ait belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin yeterli olacağı tespit
edilmiştir.
İstekliler için istenilen bu kriterlerin yanı sıra işin yapılacağı mutfağın isteklinin kendi
tesisi veya kiralık olabileceğinin düzenlendiği, her iki durumda da iş kapsamında kullanılacak
mutfağın Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi,
Yıldırım, Nilüfer) yer alması gerektiği ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim
izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili
düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE
belgelerine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, tüm bu düzenlemelere ek olarak hizmet
işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici mutfağında üretimi engelleyecek koşulların
oluşması durumuna (deprem, yangın, sel vb.) istinaden hizmetin aksatılmamasına yönelik
olarak aynı nitelikleri (Bursa Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan, ihale tarihi itibariyle
geçerli olan birtakım belgelere sahip olan noter onaylı sözleşme ile mutfağı kiralamış olma)
haiz ikinci bir mutfağa ait belgelerinde sözleşmenin imzalanması sonrasında 10 gün içinde
idareye sunulmasının istenildiği, bu hususa ilişkin belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi
sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, hizmetin
aksamadan devam ettirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla işin
yapılacağı yüklenici mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile
geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin yukarıda belirtilen gerekçeler
doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 32
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-205
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.