Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/1252997-Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Ocak-Haziran Ayları Arasında Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma İhalesi İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1252997
Başvuru Sahibi
Ada Nur Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kilis İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Ocak-Haziran Ayları Arasında Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma İhalesi İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Nur Nak. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1252997 İhale Kayıt Numaralı “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Ocak-Haziran Ayları Arasında Eğitime
Erişimlerinin Sağlanması Taşıma İhalesi İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi
Projesi Kapsamında Ocak-Haziran Ayları Arasında Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma
İhalesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Nur Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2022
ve 29.12.2022 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 ve 30.12.2022
tarihli yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71010 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/4 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından, bir adet araç ile bir günde yapılacak taşıma işi için 164,50 TL olmak üzere 60 adet
araç ve 104 gün için toplam 1.026.480,00 TL teklif sunulduğu, ancak taraflarınca şikâyet
başvurusu kapsamında idareye sunulan hesaplamalardan da görüleceği üzere bir adet araç ile
bir günde yapılacak taşıma işinin asgari maliyetinin 173,13 TL olduğu, dolayısıyla anılan
istekli tarafından teklif edilen bedelin ihale konusu işin asgari maliyetinin altında kaldığı,
ayrıca söz konusu isteklinin teklif fiyatının 2023 yılına ait asgari ücret dikkate alınmadan
oluşturulduğu, kaldı ki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, bahse konu kısımda sınır değerin altında
olduğu tespit edilen tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak
kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Dörtmilyondörtbinotuzdört Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (Altımilyonaltıyüzyetmişüçbindörtyüzdokuz Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Yüzkırkaltımilyonsekizyüzonbeşbindokuzyüzaltmışdokuz Türk Lirası)” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Eşik değer: 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde düzenlenen ilan ve davet
süreleri ve kuralları ile ihalelere sadece yerli isteklilerin katılmasına ilişkin hükümlerin
uygulanmasında kullanılmak üzere hizmet alımları için Kanunun 8 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirlenen ve aynı Kanunun 67 nci maddesi uyarınca
güncellenen parasal limitleri,
…
f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde
“…(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır…”
hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi
Projesi Kapsamında Ocak-Haziran Ayları Arasında Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma
İhalesi İşi Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: Suriyeli Çocukların Türk eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi
Projesi Kapsamında Ocak-Haziran Ayları Arasında Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma
İhalesi İşi-2791 öğrencinin 192 servis aracı ile ilimiz merkezinde bulunan 2 ilkokul, 3
ortaokul, 7 lise ve 1 Elbeyli İlçesi Elbeyli Anadolu İmam Hatip Lisesi’ne eğitime erişimlerinin
sağlanması…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir:
Teklif verilecek 4 kısımla ilgili bilgiler Teknik Şartname’de mevcuttur.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek her türlü
ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek
parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “Tüm kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F=An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
…
Fiyat Farkı Açıklamaları
Yükleniciye motorin fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca bahse
konu Şartname maddesinde “Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel
endeksler(n)”e ilişkin olarak aşağıdaki tablo düzenlenmiştir.
Katsayı
Endeks
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
1
0
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık
oranı)
0
0
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 16.06.2023…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif
Cetveli Standart Form ise aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur:
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birim Miktar Teklif Tutarı
i
ı
Edilen
Birim
Fiyat
1
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine gün
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında
İlimiz Merkezinde Bulunan Müdürlüğümüze Bağlı 2
İlkokula Taşınacak Olan 866 Öğrencinin 60 Adet
15+1 Kapasiteli Servis Aracı İle Eğitime
104
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
Erişimlerinin Sağlanması Taşıma İhalesi İşi Hizmet
Alımı
2
3
4
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine gün
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında
İlimiz Merkezinde Bulunan 3 Ortaokula Taşınacak
Olan 593 Öğrencinin 15+1 Kapasiteli 43 Servis
Aracı İle Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma
İhalesi İşi Hizmet Alımı
Suriyeli Çocukların Türk eğitim Sistemine gün
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında
İlimiz Merkezinde Bulunan 7 Ortaöğretim Okullarına
(Liselere) Taşınacak 1227 Öğrencinin 15+1
Kapasiteli 82 Servis Aracı İle Eğitime Erişimlerinin
Sağlanması Taşıma İhalesi İşi Hizmet Alımı
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine gün
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında
İlimiz Elbeyli İlçesinde Bulunan Elbeyli Anadolu
İmam Hatip Lisesine Beşiriye Kampından Taşınacak
105 Öğrencinin 15+1 Kapasiteli 7 Servis Aracı İle
Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma İhalesi İşi
Hizmet Alımı
104
104
104
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
21.11.2022 tarihli İhale İlanı’nda “…10.Bu ihalede, kısmi teklif verilebilir.
…
15. Diğer hususlar:
…
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.” ifadeleri yer
almaktadır.
24.01.2022 tarihli ve 2022/DK.D-29 sayılı Kurul kararında ise “Gündem Konusu:
Aşırı Düşük Teklif Açıklaması İstenilmeksizin Reddedilecek Tekliflere İlişkin Hizmet Alımları
Listesi
Karar: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesini dayanak alan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin beşinci fıkrasında; Kurum
tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere
ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde, ikinci fıkranın “Aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.” şeklindeki
(b) bendinin kullanılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, ilanı veya duyurusu 09.02.2022 tarihi ve sonrasında yapılacak
ihalelerde uygulanmak üzere;
1- Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına kadar olan ekli listedeki hizmet alımlarında, sınır değerin altında olduğu tespit
edilen tekliflerin Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
reddedilmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılmasına,
2- Birden fazla hizmet işini kapsayan ve bu işlerden birinin veya birkaçının ekli listede
bulunduğu tespit edilen işlerde, listede bulunan alımın yaklaşık maliyetteki ağırlığının
yarıdan fazla olması durumunda işin tamamının listede bulunduğunun kabul edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
EK:
Malzemeli Yemek Hizmetleri
Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri
Araç Kiralama Hizmetleri” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından Doğa Öğr. Ser. Turz. Taş. Tem. Ar. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sınırlı
Sorumlu Özbirlik Öğr. ve Per. Krylu. Yol. Taş. Koop. İş Ortaklığına gönderilen 19.12.2022
tarihli yazıda “…Aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 23.12.2022 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
Açıklama:
23.12.2022 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamanızın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca, aynı maddede belirtilen “Ek-O5, Ek-06, Ek-07”
formatlarından uygun olanları ile ve ayrıca;…çalışacak personel ile ilgili, araç lastikleri ve
yakıt ile ilgili ayrıntılı açıklama komisyonumuza sunulacaktır…” ifadelerinin yer aldığı, bahse
konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden yapılan hesaplamalar ile diğer hesaplamalara ilişkin tabloların da
sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun 26.12.2022 tarihli kararında “...1. Kısım “Suriyeli Çocukların
Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında İlimiz
Merkezinde Bulunan Müdürlüğümüze Bağlı 2 İlkokula Taşınacak Olan 866 Öğrencinin 60
Adet 15+1 Kapasiteli Servis Aracı İle Eğitime Erişimlerinin Sağlanması Taşıma İhalesi İşi
Hizmet Alımı” iş kalemine;
…
Aynı iş kalemi için ihaleye iş ortaklığı olarak aşırı düşük teklif veren 2 no.lu istekli
Doğa Öğr. Ser. Turz. Taş. Tem. Ar. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sınırlı Sorumlu Özbirlik Öğr. ve
Per. Krylu. Yol. Taş. Koop. İş Ortaklığından, hizmeti meydana getiren bileşenler ile ilgili
işçilik-stopaj, akaryakıt, araç muayene harcı, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası, mali
sorumluluk trafik sigortası, egzoz emisyon ücreti, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, amortisman
giderleri, bakım onarım, teminat mektup komisyonu, damga vergisi bedeli, karar harcı bedeli
için aşırı düşük teklif açıklaması istenildi. İhale komisyonumuza sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması komisyonumuzca uygun görülerek vermiş olduğu 1.026.480,00 TL’lik teklifi
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde ise idare tarafından
ihalenin yaklaşık maliyetinin 1’inci kısım için 1.863.540,60 TL, 2’nci kısım için
1.335.606,66 TL, 3’üncü kısım için 2.695.313,76 TL, 4’üncü kısım için 295.229,83 TL
olmak üzere toplam 6.189.690,85 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalesi
yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak
üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi gerektiği, ihale konusu işin bir kısmına teklif
verilmesinin mümkün olduğu hallerde ise yaklaşık maliyetin, her bir kısım için ayrı ayrı
olmak üzere işin tamamı dikkate alınmak suretiyle hesaplanacağı, yaklaşık maliyeti Kanun’un
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin (genel bütçeye dâhil daireler için 4.004.034,00 TL)
yarısına eşit veya yarısının üzerinde olan ihalelerde, sınır değerin altında kalan tekliflere
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık maliyeti
Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde idarenin,
sınır değerin altında kalan tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep etme
veya sınır değerin altında kalan teklifleri açıklama istemeksizin reddetme seçeneklerinden
birisini kullanması gerektiği, Kurum tarafından yayımlanan “aşırı düşük teklif açıklama
istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesi”nde yer alan işlerin ihalelerinde
ise sınır değerinin altında kalan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedileceği; bahse konu
listede, ilanı/duyurusu 09.02.2022 tarihinde veya sonrasında yapılan ve yaklaşık maliyeti
Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan malzemeli yemek
hizmetleri, personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmetlerinin yer aldığı
anlaşılmaktadır.
4 kısım olarak düzenlenen inceleme konusu ihalenin öğrenci taşıma hizmetine ilişkin
olduğu, idare tarafından ihalenin yaklaşık maliyetinin 1’inci kısım için 1.863.540,60 TL,
2’nci kısım için 1.335.606,66 TL, 3’üncü kısım için 2.695.313,76 TL, 4’üncü kısım için
295.229,83 TL olmak üzere toplam 6.189.690,85 TL olarak hesaplandığı, bu bağlamda söz
konusu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin Kanun’un 8’inci maddesinde genel bütçeli
daireler için belirlenen eşik değerin yarısının (4.004.034,00 TL/2=2.002.017 TL) üzerinde
olduğu, dolayısıyla bahse konu ihalede sınır değerin altında kalan tekliflere ilişkin olarak
idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin zorunlu olduğu, nitekim İdari
Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde de sınır değerin altında
kalan tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceğinin belirtildiği
anlaşıldığından ihalenin 1’inci kısmında ihale komisyonu tarafından teklifinin sınır değerin
altında olduğu tespit edilen Doğa Öğr. Ser. Turz. Taş. Tem. Ar. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Sınırlı Sorumlu Özbirlik Öğr. ve Per. Krylu. Yol. Taş. Koop. İş Ortaklığından aşırı düşük
teklif açıklaması talep edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca, ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin altında olduğu tespit edilen tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından, bir adet
araç ile bir günde yapılacak taşıma işi için 164,50 TL olmak üzere 60 adet araç ve 104 gün
için toplam 1.026.480,00 TL teklif sunulduğu, ancak taraflarınca şikâyet başvurusu
kapsamında idareye sunulan hesaplamalardan da görüleceği üzere bir adet araç ile bir günde
yapılacak taşıma işinin asgari maliyetinin 173,13 TL olduğu, dolayısıyla anılan istekli
tarafından teklif edilen bedelin ihale konusu işin asgari maliyetinin altında kaldığı”
yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda ise; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük teklif sahibi
istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler
kullanılarak açıklama yapılabileceği, usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin
geçerli kabul edileceği anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından ihalenin 1’inci kısmında
sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Doğa Öğr. Ser. Turz. Taş. Tem. Ar. Kir. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Sınırlı Sorumlu Özbirlik Öğr. ve Per. Krylu. Yol. Taş. Koop. İş Ortaklığına
EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, bahse konu istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu, başvuru
sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, Doğa Öğr. Ser. Turz. Taş. Tem. Ar. Kir.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sınırlı Sorumlu Özbirlik Öğr. ve Per. Krylu. Yol. Taş. Koop. İş
Ortaklığının hangi önemli teklif bileşenlerini aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında uygun
olarak açıklamadığı hususunda asgari işçilik gideri dışında açık herhangi bir belirleme
yapılmadığı ve anılan isteklinin birim fiyat teklif tutarına yönelik genel bir şikâyette
bulunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının
2023 yılına ait asgari ücret dikkate alınmadan oluşturulduğu” yönündeki iddiasının
incelenmesi neticesinde ise; ihale tarihinin 19.12.2022, ihale konusu işe başlama tarihinin
02.01.2023 ve işi bitirme tarihinin 16.06.2023 olduğu; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde, sürücülere ödenecek ücretlerin teklif fiyata dahil
giderler arasında olduğunun belirtildiği, ihale komisyonu tarafından ihalenin 1’inci kısmında
sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Doğa Öğr. Ser. Turz. Taş. Tem. Ar. Kir. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Sınırlı Sorumlu Özbirlik Öğr. ve Per. Krylu. Yol. Taş. Koop. İş Ortaklığına
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında da personel giderlerinin önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği, öte yandan söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesinde, fiyat farkının hesaplanmasında esas alınacak formüle yer verildiği, ancak
formülde yer alan ve işçiliklerin ağırlık oranlarını temsil eden “a1 ve a2” katsayılarının “0
(sıfır)” olarak ifade edildiği, dolayısıyla idare tarafından işçilik ücretleri için fiyat farkı
öngörülmediği, bu bağlamda istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personel için, ihale konusu işin 2023 yılına tekabül eden kısmına ilişkin olarak asgari ücrette
meydana gelebilecek artış göz önünde bulundurulmak suretiyle ek maliyet öngörülmesi
gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla; inceleme konusu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde
bırakılan istekli tarafından, ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlere ilişkin saatlik işçilik
maliyetinin 47,23 TL olarak öngörüldüğü, bahse konu ücretin 2022 yılı için belirlenen
sözleşme gideri ve genel giderler hariç saatlik asgari ücretin (35,23 TL) üzerinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 34
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-207
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.