Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge Müdürlüğü
/
2022/1101413-Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri
Bilgi
İKN
2022/1101413
Başvuru Sahibi
Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1101413 İhale Kayıt Numaralı “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge
Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel İşçilik
ve Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Ltd.
Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2022 tarih ve 70985 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesine uygun olmadığı, iş deneyim
belgesi kapsamında sunulan sözleşmenin ve sözleşmeye ilişkin faturaların ve SGK
bordrolarının, ayrıca söz konusu sözleşmenin bir yıllık süresi için damga vergisinin
ödendiğine ilişkin makbuzun sunulmadığı, söz konusu sözleşmenin kabulünün yapılmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Bilanço ve toplam ciroya ilişkin belgelerin idare tarafından istenilen yeterlik
kriterlerini karşılamadığı, birbirini takip eden yıllara ait ciro ve bilançoya ilişkin belgelerin
sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda hangi yıla ilişkin toplam ciro tutarının alındığı
bilgisinin beyan edilmediği, söz konusu tutarın yeterlik kriteri olarak belirlenen oranı
karşılamadığı, ayrıca konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosunun
sunulduğu,
Bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği, kısa
vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği ve rasyoların mevzuata aykırı olduğu,
bilançolar ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı, hizmet işleri ile
ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken bununla ilgisi olmayan kısımların hesaba dahil
edildiği, bilanço bilgileri tablolarının düzenleme tarihlerinin hatalı olduğu, ayrıca yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgileri ile idareye sunulan bilançoya ilişkin
belgelerin de uyumlu olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
3) Anılan istekli tarafından pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar
defterinin son durumu gösteren ilgili sayfalarının ihale tarihinden önce EKAP’a
yüklenmediği,
Tüzel kişinin imza yetkililerine ait bilgilerin, son durumu gösterir ticaret sicil
gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, söz konusu tüzel kişiye ait imza
sirkülerindeki yetki sürelerinin sona erdiği, sunulan vekâletnamelerde yetkili olduğu belirtilen
kişilerin yetki sürelerinin tamamlandığı, ayrıca vekil beyanlarındaki imzalar ile söz konusu
vekaletnamelerde yer alan imzaların uyumlu olmadığı ve anılan belgelerin geçersiz olduğu,
22.06.2022 tarihli ve 10354 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarından
Kadir Sayın’ın şirketi temsil ilzam yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi ve 1 yıl için yönetim
kurulu başkanı olarak atandığı, ancak anılan kişinin 22.06.2021’de başlayan yönetim kurulu
başkanlığı görevinin 22.06.2022 tarihinde sona erdiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun
“ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırında Kadir Sayın’ın yönetim
kurulu başkanı olarak yazılması gerektiği, Türk Ticaret Kanunu'na göre anonim şirketlerde
görev süresi devam eden en az 1 yönetim kurulu başkanı bulunması gerektiği, bu hususun da
Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlamasının zorunlu olduğu, anılan kişinin yönetim kurulu
başkanlığı ve üyeliği sıfatına ilişkin uyumsuzluğunun mevcut olduğu gerekçeleriyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2. maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GENEL İŞÇİLİK VE DESTEK HİZMETLERİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Teknik Şartnamesine Göre 10 Kalem (275 İşçi) Genel İşçilik ve Destek
Hizmetleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5. maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii A.Ş. (TÜRASAŞ) tarafından 22.11.2022
tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” ihalesine 8
isteklinin e-teklif verdiği, 07.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihale
üzerinde bırakılan istekli olarak Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibi Bengi Temizlik
Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2021/728720-5328579-1-1” sayılı iş
deneyim belgesi numarasının beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekliye idarece 01.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Sunulması Gereken
Belgeler” başlığı altında aşağıda belirtilen belgelerin 05.12.2022 tarihine kadar idareye
sunulması istenmiştir:
“-Ticaret Sicili Bilgileri (İmza Sirküleri)
-Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
-EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
-Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
-İş Hacmi Bilgileri
-Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.)
-Not: Bilanço ve Gelir Tablosunun beyan edilen yıllara ait SMMM, YMM ya da vergi
dairesi onaylı olarak sunulması gerekmektedir.”
Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından belirtilen süre içerisinde istenilen
belgelerin sunulduğu, sunulan belgeler arasında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
sayılı iş bitirme belgesinin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin talep üzerinde
sunulmuş olduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden söz konusu belgenin teyidi sağlanmıştır.
Bahse konu belgenin Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sincan Et Kombinası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “164 Kişilik 6 Ay Süreli İşçilik Hizmeti” işine ait,
04.07.2022 kabul tarihli, 6.470.385,09 TL tutarında iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Söz konusu belge tutarının güncellenmiş halinin 14.64.670,88 TL olduğu, anılan tutarın da
İdari Şartname’de düzenlenen teklif bedelinin (41.805.689,00 TL) %25’ini karşıladığı tespit
edilmiş olup, EKAP üzerinde yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile sunulan
belgelerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsikine ilişkin olarak Et ve Süt
Kurumu Genel Müdürlüğü Sincan Et Kombinası Müdürlüğü tarafından düzenlenen
04.07.2022 kabul tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin özel sektöre
gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş
olduğu iş deneyim belgesi kapsamında sunulacak herhangi bir sözleşme bulunmadığı, ayrıca
sunulan belgenin konusu, kabul tarihi, tutarı ve içeriği itibarıyla ihale dokümanında
belirtilen yeterlik kriterine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Bilanço bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine alınan bilançonun 2021 yılına ait
olduğu, ayrıca cari oranın 1,177, öz kaynak oranının 0,151 ve kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının 0,005 olduğu, anılan tablonun “İş hacmi bilgileri” satırında 2021
yılına ait toplam cironun *****.437,66 TL olduğu bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu
toplam cironun kamu ihale mevzuatı gereğince güncellenmiş tutarının *****.134,51 TL
olduğu ve bu tutarın yeterlik kriteri olarak istenilen teklif bedelinin (41.805.689,00 TL)
%25’ini karşıladığı görülmüştür.
Anılan istekliye idarece gönderilen 01.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması” konulu yazıda yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllara ait
bilanço ve iş hacmi bilgilerine ilişkin belgelerin SMMM, YMM ya da vergi dairesi onaylı
olarak sunulmasının istendiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından bahse konu yazıya binaen 2021 yılına ilişkin bilanço
bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi beyannamesinin, aynı yıla ilişkin ayrıntılı bilanço ve
ayrıntılı gelir tablosunun SMMM onaylı olarak sunulduğu görülmüştür. Ayrıca bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
bilanço ve gelir tablolarına ilişkin bilgilerin idarece ve tarafımızca EKAP üzerinden teyidi
sağlanmış olup, elde edilen bilgilerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen 2021 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin beyan edilen ve ayrıca EKAP’tan
yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile söz konusu bilgilere ilişkin sunulan
belgelerde yer alan bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, sunulan belgelerin mevzuata ve ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, söz konusu 2021 yılına ait bilançoya
ilişkin oranların ve iş hacmine ilişkin güncellenmiş tutarın ihale dokümanında istenilen
yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7. maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait
bilgiler” başlıklı satırında tüzel kişiliğin ortağının Kadir Sayın (%100) olduğu, anılan
tablonun “yöneticilere ait bilgiler” satırında da aynı kişiye ilişkin beyanın bulunduğu
görülmüştür.
İdare tarafından 23.11.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak
yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu isteklinin tek ortaklı yapıya sahip olduğu ve
yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık yapısına ilişkin beyan ile EKAP’ta bulunan
ortaklık yapısı bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu görülmüştür. Aynı şekilde idare tarafından
EKAP üzerinden anılan istekliye yönelik 23.11.2022 tarihinde yapılan sorgulama neticesinde
şirket yöneticisinin Kadir Sayın olduğu, anılan şahsın 22.06.2021-12.06.2024 tarihleri
arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine ulaşıldığı görülmüştür.
Anılan istekliye idarece gönderilen 01.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “Ticaret Sicili Bilgileri (İmza Sirküleri)”nin
sunulmasının istendiği görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından talep üzerine 22.06.2021
tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede şirketin tek ortağı olan Kadir Sayın’ın
12.06.2024 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi, ayrıca şirketi münferiden temsile yetkili
olduğu bilgisinin yer aldığı görülmektedir. Ek olarak söz konusu belgede bahse konu
bilgilerin dayanağının 22.06.2021 tarihli ve 10354 sayılı ticaret sicili gazetesinde yer alan ilan
olduğu bilgisinin yer aldığı, anılan gazetenin de aynı belgeler kapsamında sunulduğu
görülmüştür. Ayrıca isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname bilgileri” satırında
herhangi bir beyanı bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından ihaleye vekaleten
katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak;
tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca tek ortaklı anonim şirketler hariç, anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu
karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin tek
ortaklı bir yapıya sahip olduğu, kamu ihale mevzuatı gereğince tüzel kişilerin EKAP’a kaydı
ile ilgili tek ortaklı yapıya sahip olan anonim şirketlerin ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin
zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname bilgileri”
satırında herhangi bir beyanda bulunulmadığı ve sunulan belgeler arasında vekaletname
bulunmadığı, dolayısıyla vekaletnamede ve imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olup
olmadığı hususunda inceleme ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 35
: 25.01.2023
: 2023/UH.I-208
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Albayrak
Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin ihale tarihi (23.11.2022) itibariyle tek ortağı ve
temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu anlaşılan Kadir Sayın’a ilişkin beyan
edilmesi gereken tüm bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idare tarafından
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde şirket yöneticisi Kadir Sayın’ın 22.06.2021-
12.06.2024 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine erişildiği ve
anılan kişinin tüzel kişiliğin yönetiminde görevli olduğu, ayrıca bu bilgilerin yeterlik
bilgilerin tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, kaldı ki anılan istekliye ilişkin
yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de birbirine uyumlu
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.