2023/UH.I-268 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlük Personelinin Servis Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 41

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-268

BAŞVURU SAHİBİ:

Kocaeli Güven Seyahat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1179386 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve

Bağlı Müdürlük Personelinin Servis Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı

Müdürlük Personelinin Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kocaeli Güven

Seyahat Ticaret Limited Şirketi’nin 23.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 30.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2023 tarih ve

71537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş

deneyimine ilişkin sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla

ödendiğine ilişkin belgelerin teklif dosyasında yer almadığı, öte yandan sözleşme bedeli ile

sözleşmeye ait fatura bedellerinin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği, sunulan

faturaların tarihlerinin sözleşmede belirtilen iş süresi ile uyumluluğunun incelenmesi

gerektiği, öte yandan söz konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış ise, Sosyal Güvenlik

Kurumu'nca internet üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de

sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak

gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin

iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 41

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-268

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

…

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlük Personeli

Servis Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Teknik Şartnamede belirtilen güzergahlarda 10 araç ile 255 sefer personel

taşıma hizmet alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ıncı

maddesinde “Kamu veya Özel Sektöre yapılan her türlü, öğrenci ve personel servis

taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda

EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı bölümde işin

adının “Personel ve öğrenci taşımacılığı, personel servis hizmeti” olarak belirtildiği,

sözleşme tarihinin 20.09.2021 olduğu ve sözleşme tutarının da 475.047,20 TL olarak

belirtildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi

amacıyla idarece 09.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “2023 Yılı Kocaeli

Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlük Personelinin Servis hizmet Alım İşi işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 41

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-268

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 09.12.2022 tarihine kadar

İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar kısmında belirtmiş olduğunuz "Umumi Servis

Aracı Çalışma Ruhsatı" belgesi. Yukarıda belirtmiş olduğumuz belgelerin 14.12.2022 tarihine

kadar idaremize teslim edilmesi gerekmektedir.” şeklindeki yazı ile iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin belgeleri incelendiğinde, özel

sektöre gerçekleştirilen işe ait “Personel ve Öğrenci Taşıma Sözleşmesi”, sözleşmeye ait

damga vergisinin ödendiğine ilişkin alındı belgesi ve fatura örneklerinin meslek mensubunca

onaylanmış suretlerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösteren “Vergi Tahsil Alındısı” başlıklı

belge incelendiğinde söz konusu belgede yer verilen ödeme tarihinin 28.11.2022 olarak

belirtildiği anlaşılmıştır. Öte yandan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin ise sunulmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu sözleşmenin tanımlar kısmında şoför ve rehber personel tanımının

yapıldığı, sözleşmenin konusunun 2021-2022 öğretim yılı boyunca öğrencilerin belirli

güzergahlarda ulaşımına yönelik belirlendiği, sözleşme şartları incelendiğinde iş kapsamında

şoför ve sorumlu eleman çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş

deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci

maddesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul

Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye

ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan

işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi

yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini

gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, sunulan sözleşmeden sürücü personeli çalıştırılacağının anlaşıldığı, iş

deneyimini gösteren belgeler kapsamında, diğer belgelere ek olarak sözleşme kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 41

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-268

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de teklif kapsamında sunulması

gerektiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin teyidi amacıyla 09.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda sunulması

gereken belgelerin belirtildiği, bunlar arasında “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim

Belgesi” belgesinin de istenildiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu

internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması

gerektiği, fakat beyan edilen bilgilerin tevsiki kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

SGK belgelerinin sunulmadığı, öte yandan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi

itibarıyla ödenmiş olması şartının da karşılanmadığı, buna ek olarak sözleşmede birim fiyat

veya toplam sözleşme bedelinin de bulunmadığı, dolayısıyla anılan sözleşmenin iş deneyimini

tevsiken sunulabilecek nitelikte bir belge olmadığı ve bu yönüyle sunulan faturalar ile uyum

kontrolünün de yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 27.654,00 TL’lik

başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Oruç Nakliyat Turizm Tekstil

İmalat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 41

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-268

2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları