2023/UH.I-271 - Kamu İhale Kararı - Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

BAŞVURU SAHİBİ:

Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Ağaç ve Pey Eği. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1347515 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Ağaç ve Pey Eği. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş. tarafından 11.01.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin 05.01.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 18.01.2023 tarih ve 74344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan

“İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki

maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: 1.kısımda yer alan ihale ihtiyaç

listesinde 1, 2, 3, 4, 5, ve 6. sırada belirtilen araçların teklif fiyatı; (katma değer vergisi hariç,

her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans

ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay

(Kasım Ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan

kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde teklif ettikleri

araçların kasko değer listelerini sunacaklardır. Kasko değeri; Kasko değer listesinde teklif

edilen araçların model yılı üzerinden hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi gereğince sadece

Teknik Şartname’nin 1’inci kısmında yer alan araçlar için aktarılan kıstasların getirildiği,

ancak birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 2, 3, 4 ve 5’inci satırlarında yer alan “Çift ve

tek Kabin Kamyonetler” için Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın

B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu iç genelgesinde, çift

kabin kamyonetin panel van sınıfı içerisinde değerlendirildiği, bundan dolayı söz konusu

araçlara ilişkin olarak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da belirtilen şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı

itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2’sini geçmemesi gerektiği, ihale dokümanında eksik bırakılan mezkûr

düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu,

tekliflerin değerlendirmesinin de sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

2) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı

19.ncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi esnasında İdare kurulan Kontrol Teşkilatının

tutmuş olduğu kayıt ve tutanaklar geçerlidir” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, ihale

konusu işte idareniz tarafından kurulan kontrol teşkilatının tutacağı tutanakların geçerli

olacağının belirtildiği, bu durumda, ihale konusu işte idare tarafından kurulan Kontrol

Teşkilatının tek taraflı tutacakları tutanakların esas alınacağından, yüklenicinin bu tutanaklara

göre hareket etmek zorunda bırakıldığı, ayrıca anılan düzenleme ile idarece tek taraflı olarak

düzenlenen kayıtların esas alınacağından an itibarıyla söz konusu tutanaklara itiraz yolunun

da kapatıldığı, bu şekliyle söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı

19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine ilişkin 29 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil

ettiği, öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin

şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer verilen “20.2…Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin

yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları

kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının

kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır...”

düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan 19.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme

ile çeliştiği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede

belirtilen aşağıdaki belgeler: 1.kısımda yer alan ihale ihtiyaç listesinde 1, 2, 3, 4, 5, ve 6.

sırada belirtilen araçların teklif fiyatı; (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Kasım Ayı) itibarıyla

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2'sini aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde teklif ettikleri araçların kasko

değer listelerini sunacaklardır. Kasko değeri; Kasko değer listesinde teklif edilen araçların

model yılı üzerinden hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi gereğince söz konusu araçlar için

harcama talimatının verildiği ayın (Kasım Ayı) kasko değer listesinde yer alan değerleri

aşmayacağının düzenlendiği, halbuki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas

ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesi gereğince harcama talimatının verildiği

yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan

kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmaları esnasında tereddüt oluşturacağı,

4) Teknik Şartname'nin “Teknik Özellikler” başlıklı (İ) maddesinde yer verilen

düzenlemelerde, yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan

araçların teknik özelliklerinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade katılımı

daraltıcı yönde düzenlendiğinin görüleceği, ayrıca, anılan maddede yer verilen

düzenlemelerle kiralanacak araçların büyük bir çoğunluğunun 2021 model ve üzeri olmasının

istenildiği, diğer yandan, anılan maddede yer verilen düzenlemelerde aynı cins araçlar

arasında bile farklı model kısıtlamasına gidildiği, mezkûr düzenleme gereğince araçlar için

2021 model kısıtlaması getirilmesinin birçok firmanın ihaleye katılımını engelleyeceği,

yüksek maliyetli olması nedeniyle ihalede rekabeti engelleyeceği ve kamu zararı oluşturacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

ayrıca araçlara ilişkin teknik özelliklerin çok detaylı belirlenmesinin belli marka araçları

işaret ettiği ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan

temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet vereceği, bu konuda 2021/14 sayılı Tasarruf

Tedbirleri ile İlgili Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen “Taşıtlar, kullanım süresi ve

maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak

edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda

1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih

edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine

ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer

taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik

verilecektir.” hükmü gereğince idarelerin hizmet aracı tercihlerinde araçların standart

donanımlı ve düşük modelli olanlarının tercih edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel

bütçeye dâhil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner

sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli

idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit

banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve

müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından

kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde

hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus

taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında

azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin

gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin olarak 01.04.2006

tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin

Esas ve Usuller” yayımlanmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi

olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

…d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma

araçlarını…ifade eder.” hükmü,

“Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt

ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin

asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla

uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,

“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı

suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10

yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt

edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler

ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)

araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar

dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi

geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,

bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı

yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde

belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla

"Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde

öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre

gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis

hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim

bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen

taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,

resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca

ödenecektir…” hükmü yer almaktadır. Öte yandan 25.12.2014 tarihli 29216 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan değişiklikle fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’ların

söz konusu esaslardan hariç tutulacağına ilişkin hüküm getirilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

43 Kalem ( 857 Adet Araç ve İş Makinesi ile 829 Adet Araç Takip Cihazı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli ve Yurt içinde Diğer

İllerde Kullanılabilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1.kısımda yer alan ihale ihtiyaç listesinde 1, 2, 3, 4, 5, ve 6. sırada belirtilen araçların

teklif fiyatı; (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler

dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Kasım Ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu

Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini

aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde teklif ettikleri araçların kasko değer listelerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

sunacaklardır. Kasko değeri; Kasko değer listesinde teklif edilen araçların model yılı

üzerinden hesaplama yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Periyodik bakım-onarım, lastik değişimi, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim,

harç, damga vergisi, kik payı, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko giderleri, araç ve iş

makinelerine “GPS Tabanlı” araç takip cihazı sistemin kurulumu ile ilgili tüm masraflar

(GSM hatları dâhil) (Aylık işletme masrafları ile mesaj ücretleri dâhil), teknik şartnamede yer

alan her türlü giderler…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 16 (OnAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B. Konu” başlıklı maddesinde “AĞAÇ A.Ş.’nin yurt içinde

düzenleyeceği faaliyetlerinde kullanılmak üzere, aşağıda ayrıntılı olarak miktarları verilen,

bakım-onarım, kasko, muayene vs. dahil; akaryakıtsız, şoförsüz ve operatörsüz araç ve iş

makinesi kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C. Kapsam” başlıklı maddesinde “İş bu Teknik şartname,

ekleriyle bir bütündür ve İDARE tarafından Teknik Şartnamenin İhale İhtiyaç Listesi

kısmında belirtilen cins, miktar ve özelliklerdeki araç ve iş makinesi kiralama hizmetinin

hangi şartlar dâhilinde yapılacağını kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “D. İşin Süresi” başlıklı maddesinde “İşin süresi 16 aydır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “E. Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “…d. 1.kısımda yer alan

ihale ihtiyaç listesinde 1, 2, 3, 4, 5 ve 6. sırada belirtilen araçların teklif fiyatı; (katma değer

vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay (Kasım Ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İstekliler teklifleri

ekinde teklif ettikleri araçların kasko değer listelerini sunacaklardır. Kasko değeri; Kasko

değer listesinde teklif edilen araçların model yılı üzerinden hesaplama yapılacaktır …”

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’de yer alan “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı Tabloda;

1. Kısım

Tip

No

1

Süre

(Ay/Gün) Süre

Miktar

Aracın Teknik Özellikleri

Miktar

Birimi

BİNEK OTO HİZMET ARACI- TİP 1 (DİZEL)

BİNEK OTO HİZMET ARACI- TİP 2

(BENZİNLİ)

1

5

16

80

Adet * Ay

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

3

BİNEK OTO HİZMET ARACI- TİP 3 (DİZEL)

BİNEK OTO HİZMET ARACI- TİP 4 (DİZEL) 300

HAFİF TİCARİ ARAÇ

PANELVAN KAMYONET

ARAÇ TAKİP CİHAZI (16 AYLIK)

20

16

320

Adet * Ay

4

5

6

7

4800 Adet * Ay

1120 Adet * Ay

64

70

4

374

Adet * Ay

5984 Adet * Ay

2. Kısım

Tip

No

Süre

(Ay/Gün) Süre

Miktar

Birimi

Aracın Teknik Özellikleri

Miktar

1

2

3

4

MİNİBÜS

100

2

115

2

16

1600 adet x ay

32 adet x ay

1840 adet x ay

TEK KABİN TENTELİ LİFTLİ KAMYONET

ÇİFT KABİN TENTELİ KAMYONET

TEK KABİN TENTELİ KAMYONET

TEK KABİN LİFTLİ POLYESTER KASA

KAMYONET

4X4 OTOMATİK PİKAP ARKASI KAPALI

KABİNLİ

ELEKTRİKLİ YÜKSEK SAC KASALI PARK

İÇİ HİZMET ARACI

32

adet x ay

5

6

7

1

2

16

adet x ay

16

32

adet x ay

8

9

SU TANKERİ TİP-1

SU TANKERİ TİP-2

34

7

8

272 adet x ay

56

adet x ay

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

TİP-1

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

TİP-2

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

TİP-3

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

TİP-4

10

11

12

13

6

20

6

16

96

adet x ay

320 adet x ay

96 adet x ay

7

45

1

16

112 adet x ay

720 adet x ay

14 PARK BAHÇE BAKIM ONARIM ARACI

KAPALI POLYESTER KASA LİFTLİ

KAMYON

15

16

adet x ay

16 ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON

17 AKARYAKIT TANKERİ

4

2

4

13

1

15

5

16

64

32

64

adet x ay

18 MOBİL HİZMET ARACI (WC+BÜFE)

19 MİNİ ÇÖP DAMPERLİ KAMYONET

20 SAL DORSELİ TIR ÇEKİCİ

21 DAMPERLİ KAMYON TİP-1

22 DAMPERLİ KAMYON TİP-2

23 DAMPERLİ KAMYON TİP-3

24 DAMPERLİ KAMYON TİP-4

208 adet x ay

16 adet x ay

240 adet x ay

80 adet x ay

320 adet x ay

20

5

80

adet x ay

4x4 ÇOK AMAÇLI EKİPMAN TAŞIYICI

KAMYON

HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI

PLATFORMLU KAMYON

25

2

1

16

32

adet x ay

26

16

adet x ay

27 HİDROLİK PLATFORMLU SEPETLİ ARAÇ

28 KÜÇÜK BAHÇE TRAKTÖRÜ

29 TRAKTÖR

10

2

16

160 adet x ay

32

adet x ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

30 MİNİ KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ

31 KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ

32 PALETLİ EKSKAVATÖR

2

10

2

6

41

414

16

8

32

adet x ay

160 adet x ay

32

96

328 adet x ay

6624 adet x ay

adet x ay

33 MİNİ EKSKAVATÖR

34 ARAÇ TAKİP CİHAZI (8 AYLIK)

35 ARAÇ TAKİP CİHAZI (16 AYLIK)

HİDROLİK PLATFORMLU SEPETLİ ARAÇ

36 (EN AZ 35 M) (İSTENİLDİĞİNDE

ÇALIŞTIRILACAK)

HİDROLİK PLATFORMLU SEPETLİ ARAÇ

37 (EN AZ 45 M) (İSTENİLDİĞİNDE

ÇALIŞTIRILACAK)

16

1

60

adet x gün

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin araç cinsleri ve sayıları

üzerinden satırlar açılarak düzenlendiği ve Teknik Şartname’nin “İhale İhtiyaç Listesi”

başlıklı Tablosunda yer alan kiralanacak araç listesi ile aynı olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İ. Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde 2’nci kısımda yer

alan “Çift Kabin Tenteli Kamyonet”in teknik özelliklerine ilişkin olarak “…

4. ÇİFT KABİN TENTELİ KAMYONET

a) Araç model yılı en az 2020 model olacaktır.

b) Yakıt tipi dizel olacaktır.

c) Silindir hacmi en az 1.900 cm3 en fazla 2.000 cm3 olacaktır.

d) Motor gücü en az 125 kw en fazla 140 kw olacaktır.

e) Azami Yüklü Ağırlığı en az 3.400 kg en fazla 3.500 kg olacaktır.

f) Araçlar sürücü dahil 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

g) Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır.

h) Tenteli olacaktır.

Tente Teknik Özellikleri

a)21 mm çapında 2mm et kalınlığında Boru Profil ve 5mm silme demir çelik ve

30x30x2mm profil kostrüksiyonlu. Tente önüne tercihe göre klasik 60cm burun veya 140cm

uzun küt burun olacaktır.

b)Demir konstrüksiyon üzerine özel kimyasallı Boya uygulanacak

c) Demir konstrüksiyon üst köşeler ve ön bagaj köşelerinde 25cm genişliğinde oval sac

olacak

d)Üst tavana tepe lambası montajı için sac kaynayacak-Arka sırt 35 cm olacak ve sağ-

sol ok işaret aparatı kaynayacak

e) Demir konstrüksiyon üzerine 1mm fiber plastik kaplanacak.

f) Fiber üzerine 2 mm elyaf kaplanacak

g) 2 kat kaplamaların üzerine de M2 si 680 gr, üzeri özel lak kaplı Alman Menşeili

Branda kaplanacak.

h) Tentenin Arka tarafı 90° derece, çift katlanır, Amortisör kapak şeklinde açılmalı

olacak.

i)Tente, Araç üzerine Çelik civatalar ile Demontable montaj yapılacak…” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin

konusunun İstanbul Ağaç ve Pey. Eği. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş. tarafından

gerçekleştirilen sürücüsüz araç ve iş makinası taşıt kiralanması ihalesi olduğu, EKAP

üzerinden 18 adet ihale dokümanının indirildiği ve 11.01.2023 tarihinde elektronik olarak

yapılan ihalenin 2 kısımda 43 kalemden ( 857 Adet Araç ve İş Makinesi ile 829 Adet Araç

Takip Cihazı) oluştuğu görülmüş olup, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında binek oto hizmet

aracı, hafif ticari araç, panelvan kamyonet; 2’nci kısmı kapsamında tek kabin tenteli

kamyonet, çift kabin tenteli kamyonet, su tankeri, çöp kamyonu, park bahçe bakım onarım

aracı, kamyon, tanker, traktör, ekskavatör, yükleyici araç ve iş makinaları ile araç takip

cihazının kiralanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, isteklilerin

Teknik Şartname’nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı tablosunun 1.kısmında detayları ve

özellikleri belirtilen araçlara (birim fiyat teklif cetvelinin 1. kısmında 1, 2, 3, 4, 5 ve 6.

sırasındaki binek oto hizmet aracı, hafif ticari araç ve panelvan kamyonet) ilişkin tekliflerini

sunarken söz konusu araçların teklif fiyatının (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-

onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Kasım Ayı)

itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2'sini aşmayacağı, isteklilerin teklifleri ekinde teklif ettikleri araçların kasko

değer listelerini sunacakları, kasko değerinin; kasko değer listesinde teklif edilen araçların

model yılı üzerinden hesaplama yapılacağı görülmüş olup, bu itibarla bahse konu Hizmet

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nı

göz önünde bulundurmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 03.09.2007 tarihli ve

B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu Motorlu Taşıtlar Vergisi

İç Genelgesi’nde “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;

- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),

- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),

taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan

tarifelerden hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu

anlaşılmıştır.

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar" başlıklı 2 nci maddesinde;

"Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla

beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan

camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan,

insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.

Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için

imal edilmiş motorlu araçtır." hükmü yer almaktadır.

2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri'nde;

"a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile

"Motorlu Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen

kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,

b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu

Araç Trafik Belgesi" nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

belirtilen "çift sıra koltuklu", "üç sıra koltuklu" kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı

olanlar dahil) panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır. “açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz

önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu

taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.

Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer

alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile

değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi taşıtların, 01/01/2004

tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet,

kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami

toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.

Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik

Belgesi'nde;

1. - Arazi taşıtı (4x4),

- Çift kabin kamyonet (4x4),

- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,

- Kamyonet (4x4),

- Kamyonet arazi taşıtı

şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,

2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma

kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel

van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.

Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz

konusu İç Genelge’de çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu

taşıma kapasiteli taşıtların yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın

panel van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerektiği ifade edilmiş olup, bir

başka deyişle “çift kabin kamyonet”in panel van sınıfı içerisinde değerlendirildiği, dolayısıyla

söz konusu araçların da Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında kiralanması gerektiği, bu nedenle şoför

giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta,

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının

verildiği ay itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelinde 2. kısımda 3 sıra numarasında yer alan “Çift

Kabin Tenteli Kamyonet” araçlarında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak

motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini

aşmaması gerektiği, İdari Şartname’de “Çift Kabin Tenteli Kamyonet” araçları için bu yönde

düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri

yanıltıcı nitelikte olduğu ve bu düzenleme uyarınca tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı

bir şekilde yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin

iddiasının, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “

Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına

ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından

da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede

belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla

ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin

uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde

“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu

veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı

takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,

hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine

tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda

yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp

durum bir tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin

sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için

idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından

tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer

kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…Bu

amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık

olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir…” hükmü,

Söz konusu Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “…Verilen

bu sürede işin yapılması ve teslim için ikinci başvurunun yapılmasını müteakip, kontrol

teşkilatı tekrar bir inceleme yapar ve kusur ve eksiklikleri giderilmiş haliyle işin sözleşme ve

eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile

teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun

olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu,

tespit ettiği eksiklikleri de gösteren bir liste ile idareye bildirir. Yüklenici veya vekili, yazı ile

yapılacak çağrıya rağmen kabulde hazır bulunmazsa veya kabul tutanağını imzalamak

istemezse tutanakta bu husus ayrıca belirtilir…” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin başvuruda bulunmaması” başlıklı 46’ncı

maddesinde “Yüklenici başvurusunda gecikmiş olur veyahut işi süresinde kabule elverişli

duruma getiremezse, sözleşmeye göre işin bitmesi gereken tarihte kontrol teşkilatı veya

idarece görevlendirilecek iki eleman tarafından iş, yerinde incelenerek o günkü durum bir

tutanakla tespit edilir. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması

gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse kontrol

teşkilatı veya idare bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus

belirtilir.

Yapılan işte kusur ve eksikliklerin bulunması halinde, bunların giderilmesi için

belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, durum kontrol teşkilatı

tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir.” hükmü,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci

maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve

Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki

hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan

hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci

maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare

tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel

Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi esnasında İdare kurulan Kontrol Teşkilatının tutmuş

olduğu kayıt ve tutanaklar geçerlidir” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin

yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine

ilişkin 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı

tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki

usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “…

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere 5. Levent Mahallesi Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:33 Eyüpsultan-İstanbul adresinde

ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır.

Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine

getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin

yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları

kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının

kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinde, bir hizmet işinin sözleşme süresi içerisinde ifası

aşamasında kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından hangi hususların tutanağa bağlanacağı,

tutanakların kontrol teşkilatı ve yüklenici ile birlikte hazırlanacağı, kayıt ve tutanakların

hazırlanması noktasında mevzuat uyarınca idarenin tek yetkili olmadığı, ancak yüklenicinin

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina etmesi halinde kontrol

teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve doğruluğunun yüklenici tarafından kabul edilmiş

sayılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi esnasında İdare kurulan

Kontrol Teşkilatının tutmuş olduğu kayıt ve tutanaklar geçerlidir” düzenlemesinin yer aldığı,

ancak mezkûr düzenlemede özel olarak herhangi bir kayıt veya tutanak isminin

zikredilmediği görülmektedir. Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

eki Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinin 19.1 numaralı bendine ilişkin 29 numaralı dipnotta işin ifası sırasında

kullanılacak kayıt ve tutanaklara ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ndeki usul ve

esasların uygulanacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından anılan iddiada Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine

ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine ilişkin 29 numaralı dipnotuna

aykırılık teşkil ettiği öne sürülse de, başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin

yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı

bendinde özel olarak herhangi bir kayıt veya tutanak ismi zikredilmediği, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt

ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine ilişkin 29 numaralı

dipnotta işin ifası sırasında kullanılacak kayıt ve tutanaklara ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’ndeki usul ve esasların uygulanacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın

sözleşmenin bir eki olduğu, sözleşmenin yine Sözleşme Tasarısı ve ekinde yer alan ihale

dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yürütülmesinin zorunlu olduğu hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında tutulacak tutanakların kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından

birlikte hazırlanacağı belirtilmiş olduğundan, öngörülecek kayıt ve tutanakların, işin niteliğine

göre Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenleneceği, hangi

aşamalarda ne tür tutanakların hangi şekilde hazırlanacağı noktasında detayların Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nde yer aldığı ve herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü,

Başvuruya konu İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1.kısımda yer alan ihale ihtiyaç listesinde 1, 2, 3, 4, 5, ve 6. sırada belirtilen araçların

teklif fiyatı; (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler

dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Kasım Ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu

Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini

aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde teklif ettikleri araçların kasko değer listelerini

sunacaklardır. Kasko değeri; Kasko değer listesinde teklif edilen araçların model yılı

üzerinden hesaplama yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde yukarıda yer verilen İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesindeki

düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile teklif fiyatların

hazırlanmasına ilişkin olarak belirtilen hususların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller’e uygun olmadığına yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana

yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet

başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol

açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 13.12.2022 tarihi

olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.01.2023 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet

başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı

Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve

Kullanılması” başlığı altında “…Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate

alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir.

… İşletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan araçlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet

alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması

durumunda binek ve station wagon taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını

doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

Taşıtların verimli kullanımı ile işletme maliyetlerinin asgari seviyeye indirilmesine

yönelik gerekli önlemler idarelerce alınacaktır” açıklamaları yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İ. Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde 1. Kısımda yer alan

araçların teknik özelliklerine ilişkin olarak “Araçlar aşağıda belirtilen model ve teknik

özelliklere göre getirilecektir.

1. KISIM

1. BİNEK OTO HİZMET ARACI-TİPİ (DİZEL)

a) Araç model yılı en az 2020 model olacaktır.

b) Yakıt tipi dizel olacaktır.

c) Motor gücü en az 85 kw olacaktır.

d) Silindir hacmi en az 1.450 cm3 olacaktır.

e) Vites Tipi otomatik olacaktır.

f) Ön ve Arka park mesafe sensörü olacaktır.

g) Isıtmalı ön koltuklar ve ön cam olacaktır.

h) Anahtarsız giriş ve çalıştırma sistemi olacaktır.

i) Geri görüş kamerası olacaktır.

j) Karartılmış arka ve yan camlar olacaktır.

k) Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır.

l) Araçların bütün ekipmanları fabrikasyon donanım olacaktır

2. BİNEK OTO HİZMET ARACI-TİP 2 (BENZİNLİ)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

a) Araç model yılı en az 2021 model olacaktır.

b) Yakıt tipi benzinli olacaktır.

c) Motor gücü en az 100 kw en fazla 130 kw olacaktır.

d) Silindir hacmi en az 1.300 cm3 en fazla 1.500 cm3 olacaktır.

e) Vites Tipi otomatik olacaktır.

f) Geri görüş kamerası olacaktır.

g) Elektrikli bagaj kapağı olacaktır.

h) Anahtarsız giriş ve çalıştırma sistemi olacaktır.

i) Isıtmalı ön koltuklar olacaktır.

j) Ön ve Arka park mesafe sensörü olacaktır.

k) Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır.

1) Araçların bütün ekipmanları fabrikasyon donanım olacaktır.

3. BİNEK OTO HİZMET ARACI- TİP 3 (DİZEL)

a) Araç model yılı en az 2021 model olacaktır.

b) Yakıt tipi dizel olacaktır.

c) Motor gücü en az 80 kw en fazla 90 kw olacaktır.

d) Silindir hacmi en az 1.450 cm3 en fazla 1.600 cm3 olacaktır.

e) Vites Tipi otomatik olacaktır.

f) Elektrikli park freni olacaktır.

g) Geri görüş kamerası olacaktır.

h) Elektrikli, ısıtmalı ve katlanır yan dikiz aynaları olacaktır.

i) Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır.

j) Araçların bütün ekipmanları fabrikasyon orijinal donanım olacaktır.

4. BİNEK OTO HİZMET ARACI-TİP 4 (DİZEL)

a) Araç model yılı en az 2021 model olacaktır.

b) Yakıt tipi dizel olacaktır.

c) Motor gücü en az 90 kw en fazla 100 kw olacaktır.

d) Silindir hacmi en az 1.450 cm3 en fazla 1.600 cm3 olacaktır.

e) Vites tipi otomatik olacaktır.

f) Arka park sensörü olacaktır.

g) Yokuş kalkış destek sistemi olacaktır.

h) Direksiyon yükseklik ayarlı olacaktır. i) Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır.

5. HAFİF TİCARİ ARAÇ

a) Araç model yıh en az 2021 model olacaktır.

b) Yakıt tipi dizel olacaktır.

c) Motor gücü en az 70 kw en fazla 100 kw olacaktır.

d) Silindir hacmi en az 1.450 cm3 en fazla 1.600 cm3 olacaktır.

e) Vites Tipi manuel olacaktır.

f) Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır.

g) Elektronik Denge Programı (ESC) olacaktır.

h) Araçlar sürücü dahil 4 kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

6. PANELVAN KAMYONET

a) Araç model yılı en az 2021 model olacaktır.

b) Yakıt tipi dizel olacaktır.

c) Silindir hacmi en az 1.900 cm3 en fazla 2.000 cm3 olacaktır.

d) Motor gücü en az 125 kw en fazla 140 kw olacaktır.

e) Vites Tipi manuel olacaktır.

f) Azami Yüklü Ağırlığı en az 3.400 kg en fazla 3.500 kg olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

g) Yükleme Kapasitesi en az 15,0 m3 en fazla 16,0 m3 olacaktır.

h) Araçlar sürücü dahil 3 kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

i) Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İ. Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde 2. Kısımda yer alan

araçların model yılı olarak;

- Park bahçe bakım onarım aracı, kapalı polyester kasa liftli kamyon için 2018 yılı ve

üzeri;

- Çift kabin tenteli kamyonet, 4x4 otomatik pikap arkası kapalı kabinli, kanal kazıcı ve

yükleyici, paletli ekskavatör, mini ekskavatör için 2020 yılı ve üzeri;

- Minibüs, tek kabin tenteli liftli kamyonet, tek kabin tenteli kamyonet, tek kabin liftli

polyester kasa kamyonet, elektrikli yüksek sac kasalı park içi hizmet aracı, su tankeri tip-1, su

tankeri tip-2, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu tip-1, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu tip-2,

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu tip-3, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu tip-4, çift kabin

damperli kamyon, akaryakıt tankeri, mobil hizmet aracı (wc+büfe), mini çöp damperli

kamyonet, sal dorseli tır çekici, damperli kamyon tip-1, damperli kamyon tip-2, damperli

kamyon tip-3, damperli kamyon tip-4, 4x4 çok amaçlı ekipman taşıyıcı kamyon, hidrolik

rampa tertibatlı platformlu kamyon, hidrolik platformlu sepetli araç, küçük bahçe traktörü,

traktör, mini kanal kazıcı ve yükleyici, kanal kazıcı ve yükleyici, paletli ekskavatör, mini

ekskavatör araçları için 2021 yılı ve üzeri şeklinde belirleme yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu

bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin

gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel

ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

30.06.2021 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri”

konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin yukarıda aktarılan kısmında belirtildiği üzere

“Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” kapsamında yapılan ihalelerde işletme

maliyetleri düşük ve ekonomik olan araçlar tercih edileceği, ayrıca hizmet alımı suretiyle

edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve

station wagon taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla

model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte

değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik

kriterleri belirlediği, bu belirlemeyi yaparken ihalede kullanılacak araç ve iş makinelerinden

park bahçe bakım onarım aracı ile kapalı polyester kasa liftli kamyon için 2018 yılı ve üzeri,

diğer araç ve iş makineleri için ise 2020 ve 2021 yılları ve üzeri modeller olmasının

istenildiği, söz konusu araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı, idarenin 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları

doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin

Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 Genelgesi kapsamında “… model yılı

yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklamasına uygun olarak model yılının

belirlendiği, ihaleye teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı hususları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 45

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-271

birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır. Öte yandan söz konusu genelgeden model yılının yeniliği hususunda net

bir açıklamanın yer almadığı, bu itibarla söz konusu ihalede kullanılacak araçlarda anılan

modellerin istenmesinin rekabete ve ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı,

idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmına

ilişkin olarak ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak ihalenin iptaline,

2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları