Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/917620-Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/917620
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi
İdare
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/917620 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.11.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve
Bilişim Sistemleri Limited Şirketinin 23.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2023 tarih ve
72969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin kesinleşen ihale kararında, İdari Şartname ve
Teknik Şartname gereğince gerçekleştirilen demo sürecinde başarısız olduklarından bahisle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekli Fonet firması tarafından teklif edilen
ürünün Teknik Şartnameye uygun olmadığı halde demo sürecinde başarılı sayılarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, gerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması, gerekse diğer istekli Fonet firmasının en avantajlı teklif olarak belirlenmesi
kararına karşı yapılan şikayet başvurusunun da idare tarafından eksik incelemeye dayalı
olarak reddedildiği, kesinleşen ihale kararında ve şikayet başvurularına verilen cevapta ilgili
mevzuata ve ihale dokümanına açıkça aykırı gerekçelere yer verilerek, 4734 sayılı Kanunun
5’inci maddesindeki temel ilkelerin ihlal edildiği, şöyle ki;
a) İdareye şikayet dilekçelerindeki 1’inci itirazlarında “Fonet firmasının satın alma
modülü demonstrasyonunda Kiksoft firmasına ait ürünle demonstrasyon yaptığı ancak bu
ürünün teknik şartnameye aykırı olduğu” iddiasına yer verildiği, somut uyuşmazlıkta Teknik
Şartnamenin 3.1.3. maddesinde, “Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da
tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye
katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmalıdır. VTYS; Satınalma
Modülü, Personel İşlemleri- Maaş modülü bu konuda kapsam dışında tutulacaktır.”
açıklamasına yer verilerek, satınalma modülü ve personel işlemleri-maaş modülünün
isteklinin ürünü olmayabileceğinin belirtildiği, bu düzenlemede, ilgili modüllerin başka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
üretici firmaların ürünü olabileceği belirtilmiş olup, buna göre söz konusu modüller
bağlamında alt yüklenici çalıştırılabileceği sonucuna ulaşılması gerektiği, ancak İdari
Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinde, “18.1. İhale konusu alımın
tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” hükmüne yer verildiği, bu
düzenlemeye göre, somut uyuşmazlıkta alt yüklenici çalıştırılmasının hukuken mümkün
olmadığı,
İdarenin itirazlarına verdiği cevapta özetle “demonstrasyonda Fonet firmasının
Satınalma modülü ile ilgili kendisine ait ürünle demonstrasyon yaptığı” nın belirtildiği, aynı
idarece verilen kesinleşen ihale kararında ise “…belirtilmiş olan Satınalma programının
Teknik Şartname 3.1.3 maddesi ile kapsam dışında bırakılacağı açıkça ifade edildiğinden,
bunun dışında yer alan yazılımların teklif verenin kendi ürünü olması gerektiği hususu net
olarak ifade edilmiş olduğundan...” ifadelerine yer verilerek Fonet firmasının Kiksoft ürünü
ile demonstrasyonu gerçekleştirdiğinin ihale komisyonu tarafından kabul edildiği, bu
durumda demo sürecinde Fonet firmasının hangi satınalma modülünü kullandığı, söz konusu
ürünün kendisine ait olup olmadığı, kullanılan ürünün smart-client (akıllı istemci) mimariye
sahip olması ve ihale konusu diğer SBYS yazılımları ile aynı veri tabanı üzerinden çalışması
koşulunu karşılayıp karşılamadığı hususunda teknik görüş alma da dahil gerekli incelemelerin
yapılması gerektiği, ayrıca konu hakkında Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden
görüş alınması gerektiği, ancak gerek ihale komisyonu kararında, gerekse şikayet
başvurumuza verilen cevapta, bu iki koşulun demo sürecinde Kiksoft Satınalma yazılımında
bulunup bulunmadığı hususunun değerlendirilmediği, Teknik Şartnameye uyumluluk
incelemesinin eksik bir şekilde sonuçlandırıldığı,
Bu durumda İdari Şartnamenin 18’inci maddesinin açık hükmü ile Teknik
Şartnamenin 3.1.3’üncü maddesi arasında açık bir tutarsızlık/çelişkinin söz konusu olduğu, bu
durumda iki ihtimalin bulunduğu, ya öncelik sıralamasında ve yeterlik değerlendirmesinde
İdari Şartname hükümleri esas alınması gerektiği yorumundan hareketle, başkasına ait bir
yazılım/modülün kullanılabilmesinin alt yüklenici çalıştırılması anlamına geldiği için;
satınalma modülü ve personel işlemleri-maaş modülünün isteklinin kendi ürünü olması
zorunluluğu üzerinden ihale sürecinin yeniden işletilmesi gerektiği, ya da her ne kadar süresi
içerisinde itiraz edilmediği için ihale dokümanı kesinleşmiş olmakla birlikte, demo sürecinin
birbiri ile açıkça çelişkili olan doküman düzenlemelerine göre sağlıklı bir şekilde
yürütülmesinin hukuken mümkün olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, öte
yandan bir an için ihale dokümanında açık bir çelişki olmadığı ve satınalma modülü ve
personel işlemleri-maaş modülünün isteklinin kendi ürünü olması gerekmediği
varsayıldığında da Teknik Şartnamenin 3.1.3, 6.1.1 ve 6.1.8 maddelerinde yer alan
düzenlemeler doğrultusunda Fonet firmasının demo sürecinde başarısız bulunması gerektiği,
ancak gerek ihale komisyonu kararında, gerekse şikayet başvurularına verilen cevapta, Teknik
Şartnamenin 6.1.1 ve 6.1.8’inci maddelerinde yer alan koşulların demo sürecinde Kiksoft
Satınalma yazılımında bulunup bulunmadığı hususunun değerlendirilmediği, Teknik
Şartnameye uyumluluk incelemesinin eksik bir şekilde sonuçlandırıldığı,
b) Şikayet başvurularındaki ikinci maddede yer alan itirazlarında özetle “avuç içi
damar okuma cihazının demonstrasyona istekli tarafından getirilmesi gerekmediği” nin ifade
edildiği, idarenin de itirazlarını reddettiği, avuç içi damar okuma cihazının demonstrasyona
istekli tarafından getirilmesinin gerekmediği, zira Teknik Şartnamenin 10.1.1.26’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
maddesinde “Hasta kimlik bilgileri sisteme kaydedilirken, hastanenin yapısına ve ihtiyacına
göre sistemde hastaya ait resim ve avuç içi damar izi biyometrik kimlik bilgisi ekleme özelliği
olmalıdır. (İhtiyaç duyulduğu takdirde resimlerin çekilip/taranıp sisteme aktarılması için
gerekli donanımın temini ayrıca İdare tarafından sağlanacaktır)” açıklamasının yer aldığı, bu
durumda söz konusu düzenlemenin idarenin mevcut koşulları/ihtiyaçları için gerekli bir
özellik olmadığı, gelecekte ihtiyaç duyulması halinde aranan bir özellik olduğu, sözleşme
aşamasında, entegre edilecek donanım ve cihazların idarece temin edilmesi/idarenin malı
olması, ihale dokümanında listelenmiş olması ve entegrasyon kabiliyetinin bulunması
gerektiği,
aksi halde SBYS hizmeti sağlayıcısından talep edilmeyeceği, bu şartın
uygulanacağı/sorgulanacağı aşamanın demo süreci olmadığı, sözleşme aşaması olduğu,
nitekim idarenin demo’da Teknik Şartnamedeki yazılı tüm şartları kontrol etmeyi tercih
etmediği, Teknik Şartnamenin 3.3.11 ve devamı maddelerinde sayma yoluyla tahdidi olarak
belirttiği konularda demo’nun birinci aşamasını gerçekleştireceği yönünde düzenleme
yapıldığı, idarece avuç içi damar okuma cihazı getirmediği için kendileri ihale dışı
bırakılıyorsa Fonet firmasının da MR cihazı getirmediği için ihale dışı bırakılması gerektiği,
zira bu durumda bütün bir hastane donanımının ve ileride alınması muhtemel bütün
donanımların demonstrasyon odalarına taşınması gerektiği,
c) Şikayet başvurularındaki üçüncü maddede özetle “kendi firmalarının başka bir
firmanın LBYS ürününün demonstrasyonunu yaptığı gerekçesi ile ihale dışı bırakılması”na
itiraz edildiği, idarenin de bu itirazlarını reddettiği, İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde
açıkça belirtildiği üzere bir yeterlik belgesi olarak sunulan Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi
Sistemleri Kayıt Tescil Sisteminde (KTS) aktif listesinde olduklarına dair belgeyi, KTS yetki
belgesini ve üretici olduklarını gösterir belgeleri yeterlik değerlendirmesi aşamasında
inceleyip uygun bulan idarenin; daha sonra demo aşamasında söz konusu belgeleri yok
sayarak LBYS yazılımının kendi ürünleri olmadığı sonucuna ulaşmasının açık bir tutarsızlığa
ve komisyon değerlendirme sürecinin objektif işlemediğine işaret ettiği, bu konudaki tespitin
demo aşamasında değil, yeterlik belgelerinin kontrol edildiği aşamada yapılması gerektiği,
İdarenin itirazlarına verdiği cevapta özetle “…Bu düzenlemenin amacının KTS
belgesine sahip olan ancak hiçbir yazılım üretmeyen piyasada bulunan farklı farklı
firmalardan toplama yazılımlarla ihaleye iştirak edilmesini engellemek olduğu tespit edilmiş
ve bu nedenle şikayet sahibinin dilekçede yer alan ifadelerinin uygun bulunmadığı
değerlendirilmiştir…Farklı tüzel kişiliklere sahip olan Bilfo firması ile Ventura firmasının
ortaklıklarının bulunması veya ticaret sicilinde aynı kişiye ait olmaları veya bir yazılımı
ortaklaşa üretmelerinin İhale Komisyonunu ilgilendiren bir konu olmadığı
değerlendirilmiştir…İsteklilerin veya sektörde yer alan firmaların kendi ürettikleri yazılımlara
ne isim vereceğinin kendilerinin bileceği bir konu olduğu ve yapılan ihalede ihale
komisyonunun da bu hususla ilgili bir değerlendirme yapmadığı görülmüştür…ALIS
modülünün halihazırda Ankara Etlik Şehir Hastanesinde Ventura Yazılım A.Ş. firması
tarafından işletildiği öğrenilmiştir…” denildiği, ALIS markasının Ventura adına marka tescili
olduğu ve bu ismin kendi firmaları olan Bilfo firması tarafından da kullanıldığı, Ventura ve
Bilfo firmalarının birebir aynı ortaklık yapısına sahip olduğu, ayrıca demonstrasyon
tutanakları incelendiğinde görüleceği üzere idareye henüz LBYS modülü demonstrasyonu
yapılmadan 21.11.2022 tarihli tutanakta “LBYS modülünün ALIS isimli program ile
sağlandığı görülmüştür” denilmiş olmasının ihale komisyonunun kendilerini ihale dışı
bırakmak için usule aykırı hareket ettiğinin açık göstergesi olduğu, özetle kendi firması olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
Bilfo firmasının LBYS ürününe sahip olduğu Sağlık Bakanlığı KTS Belgesi ile belgelendiği,
başka bir belgeye ihtiyaç olmadığı, bu durumun düzeltici işlemle düzeltilmesi gerektiği,
d) Şikayet başvurularındaki dördüncü itirazda “kendilerinin bazı raporları hem smart
client hem de web tabanlı olarak göstermesi sonucunda ihale dışı bırakılması”na itiraz
edildiği, idarenin de bu itirazlarını reddettiği, idarenin itirazlarına verdiği cevapta özetle
“Gerek demo tutanaklarının incelenmesi gerekse de ihale komisyonu üyeleri ile yapılan
görüşmelerde, demo aşamasında raporlama ve istatistiklerle ilgili olarak firmanın
şartnamede yer alan bazı maddeleri programın içinden gösterdiği, bazı maddeleri ise
programın içinden göstermeyip web tabanlı olarak ayrı bir tarayıcı program üzerinden
gösterdiği öğrenilmiştir” denildiği, bununla birlikte demonstrasyon günlük değerlendirme
tutanaklarında böyle bir tespitte bulunulmadığı, bununla birlikte demonstrasyonun nasıl
yapılacağının İdari ve Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği, eğer bazı raporların gerçekten
de smart client olarak değil de yalnızca web tabanlı olarak gösterilmiş olsa idi bu durumun
tutanaklarda belirtilmesi, istekli tarafından da imzalanması, istekli imzalamaktan imtina
ediyorsa da bu durumun tutanakta açıkça belirtilmesi gerektiği, demonstrasyon esnasında bazı
raporların hem web hem de smart-client mimari ile çalışacak şekilde ihale komisyonuna
gösterildiği, ihale komisyonu da bunu “parçalı münferit yapı” diyerek kendilerinin ihale dışı
bırakıldığı, başka bir ifade ile ihale dışı bırakılmasına neden olarak gösterilen gerekçenin
sistemin zenginliği olarak değerlendirilmediği için yanlışlık yapıldığı, demonstrasyon
esnasındaki video kayıtlarına bakılacak olursa aynı rapor ve istatistiklerin hem web hem de
smart-client olarak ihale komisyonuna gösterildiği, ihale komisyonunun ise bunu yok
saydığının açıkça görüleceği, ihale komisyonu aynı konuda Fonet firmasının teklif ettiği
Kiksoft Satınalma yazılımının incelenseydi yalnızca web tabanlı mimariye sahip olduğunu
(smart-client mimariye sahip olmadığını), ayrıca Oracle veritabanına dahi veri yazmayıp
Lotus-Domino dosya sistemine yazdığını ihale komisyonunun göreceği, bu durumda
kendilerini değil Fonet firmasının ihale dışı bırakılması yönünde karar alınması gerektiği,
açıktır ki demonstrasyon esnasında tutanak altına alınmamış hiçbir hususla ilgili isteklinin
ihale dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ
YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 AY SÜRE İLE 2105 TERMİNAL SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS)
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA
HASTANESİ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
1) Yüklenici ihale tarihinde aşağıda yer alan Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri
Kayıt Tescil Sisteminde (KTS) aktif listesinde olduğunu ve yetki belgesini ve ihaleye
dosyasında üretici olduğunu gösterir belgelerini teklif dosyasında sunmalıdır.
-HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)
-LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi)
-PACS (Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi)
-KMBYS (Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi)
-KDS (Karar Destek Sistemi)
2) İstekliler, teklif ettikleri yazılım ürünleriyle ilgili lisanslama işlemlerini tamamlamış
olmalı ve bu durum 5846 sayılı Fikir ve sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal
gereklere uygun olarak belgelenmelidir. İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, program
lisans tescilinde kullanılacak olan Bil-Kod numarasını almış olmaları istenmekte olup
tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
Teknik Şartnamenin 3.3 maddesine göre belirtilen hususlar ve Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Alım Kılavuzu (Sbys-Ak) çerçevesinde idarenin belirlediği yer ve zamanda
demonstrasyon yapılması istenecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler/0,87
İhale konusu işle ilgili idare tarafından teknik şartnamelerde düzenlenen tüm koşullar
yüklenici tarafından eksiksiz yerine getirilecektir. Teklif zarflarının incelenmesi neticesinde
ihale karara bağlanmadan önce İdare tarafından demonstrasyon talep edilecektir.
Demonstrasyon tarih ve zamanı İdare tarafından isteklilere bildirilecektir. Demonstrasyon,
teknik şartnamenin demonstrasyon ile ilgili hükümlerine göre yapılacaktır.
İdari şartname ve sözleşme tasarısında belirtilmeyen hususlar Teknik Şartnamede
belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 3.1’inci maddesinde “…3.1.3.
Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve
başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım
teklif verenin kendi ürünü olmalıdır. VTYS; Satınalma Modülü, Personel İşlemleri- Maaş
modülü bu konuda kapsam dışında tutulacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
Anılan Şartname’nin “DEMONSTRASYON (Demo)” başlıklı 3.3’üncü maddesinde
“3.3.1. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
3.3.2. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
3.3.3. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
3.3.4. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
3.3.5. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo'su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
3.3.6. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler Isteklilerce karşılanacaktır.
3.3.7. MKYS, MEDULA, TİG, E-NABIZ Online, Kızılay entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından
önceden hazırlanacaktır.
3.3.8. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
3.3.9. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
3.3.10. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci
aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
3.3.11. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
3.3.11.1. İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’da görmek isteyebilir.
Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi
istenmelidir.
3.3.11.2. Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS'de
seçilmiş olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak
LBYS seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.).
3.3.11.3. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
3.3.11.4. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
3.3.11.5. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm
bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için
sevk ve faturaya yansıtma,
3.3.11.6. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi
rapor gönderim ve çıktıları,
3.3.11.7. Tüm ayrıntıları İle stok ve MKYS yönetimi,
3.3.11.8. Demirbaş yönetimi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
3.3.11.9. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını İzlemesine
yönelik işlemler,
3.3.11.10. Kalite yönetiminde SBYS'ye yönelik maddeler,
3.3.11.11. Indikatör yönetiminde SBYS'ye yönelik maddeler
3.3.11.12. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi, Hasta bilgilendirme monitör
uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri
ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi
3.3.11.13. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü
3.3.11.14. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler
3.3.11.15. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri
3.3.11.16. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS'ye yönelik işlemler
ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
3.3.11.17. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
3.3.11.18. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
3.3.11.19. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
3.3.11.20. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
3.3.1.21. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynaklan Sisteminde yer alan izin
ve rapor İşlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
3.3.11.22. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
3.3.11.23. Kiosk sistemleri,
3.3.11.24. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
3.3.12. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
3.3.12.1. Bu kılavuzun "Loğlama ve Performans" başlığı altında bulunan Loğlama
İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra
Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol
edilecektir.
3.3.13. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
3.3.13.1. Genel Müdürlük tarafından verilen "Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi" sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
3.3.13.2. "Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi" olmayan
isteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmım aktarması İstenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM'de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık
verinin aktarılması için 10 takvim günü verilecektir, Aktarımın yeterliliği, VEM'de tanımlanan
modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare
tarafından değerlendirilecektir.
3.3.13.3. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
(üç) iş günü aşmayacaktır, Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte
gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla
yapılabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yazılım altyapısı” başlıklı 6.1’inci maddesinde
“…6.1.1.Uygulama yazılımı smart-client (akıllı istemci) mimariye sahip olmalı, Yüklenici
teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir. Demontrasyon'da yüklenicinin yazılımı
incelenecektir, smart Client olmayan yazılımlar değerlendirme dışı bırakılacaktır. Münferit ve
parçalı yapı kabul edilmeyecektir.
…
6.1.8. SBYS genelinde tüm yapı ve mekanizmalarda veri bütünlüğü, tutarlılığı ve
entegrasyonun en üst düzeyde sağlanabilmesi amacıyla teknik şartname kapsamında belirtilen
tüm modüller mutlak surette yüklenici firmanın ürünü ve aynı çekirdek altyapıya sahip
olmalıdır. Tüm yazılımlarda nihai tüm girdi/çıktı işlemlerinin aynı veri tabanı ve "master
patient index (çekirdek hasta kaydı)" üzerinden sağlanacak; münferit, parçalı, kısmi, dolaylı
çözümler kabul edilmeyecektir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hasta kayıt/kabul modülü” başlıklı 10.1’inci maddesinde
“…10.1.1.26. Hasta kimlik bilgileri sisteme kaydedilirken, hastanenin yapısına ve ihtiyacına
göre sistemde hastaya ait resim ve avuç içi damar izi biyometrik kimlik bilgisi ekleme özelliği
olmalıdır. (İhtiyaç duyulduğu takdirde resimlerin çekilip/taranıp sisteme aktarılması için
gerekli donanımın temini ayrıca İdare tarafından sağlanacaktır).” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece başvuru sahibi istekliye 14.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazıda “…Tarafınıza 11.11.2022 tarihine yapılan tebligat ile 16.11.2022 tarihinde
Demonstrayon yapılacağı ve demonstrasyonda kullanılmak üzere;
Kurumumuza ait 01.08.2022-30.09.2022 tarihleri arasındaki 2 aylık VEM Görüntüleri
ve Referans Kodları Tablosunu ayrıca VEM’de olmayan veriler ve bu verilerin tablo yapılan
ilişkileri, anahtar alanları ve açıklamaları içeride hizmet veren firmadan temin edilmiş olup
bu verilerin 14.11.2022 tarihinde Satınalma Biriminden teslim alınması gerekmekte olduğu
bildirilmişti.
Demonstrasyon süreci teknik şartnamede belirtildiği gibi öncelikle Birinci Aşama-
Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği ile İkinci Aşama-Log Tutma ve
Analizi yapılmak suretiyle gerçekleştirilecek olup yapılan demonstrasyon sonucunda her iki
aşamayı geçmeniz durumunda üçüncü aşama olan Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
demosu yapılacaktır.
11.11.2022 tarihinde tarafınıza yapılan tebligata konu olan İdaremize ait 2 aylık VEM
Görüntüleri ve Referans Kodları Tablosunu ayrıca VEM’de olmayan veriler ve bu verilerin
tablo yapıları, ilişkileri, anahtar alanları ve açıklamalarına ilişkin veriler üçüncü aşama
demo için gerekli olan veriler olduğundan ilk iki aşama tamamlandıktan sonra tarafınıza
verilecektir.
Dolayısıyla 11.11.2022 tarihinde verilerin alınması ile ilgili tebligatı dikkate
almamanızı ve 16.11.2022 tarihinde Saat: 10:00'da Hastanemiz Bilgi İşlem Biriminde İhale
Komisyonunun da katılımıyla yapılacak olan demonstasyon öncesinde gerekli hazırlıkların
yapılması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek demonstrasyona davet
edildikleri tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
İdarece 16.11.2022, 17.11.2022, 18.11.2022 ve 21.11.2022 tarihlerinde
“Demonstrasyon (1. Aşama) Günlük Değerlendirme Tutanakları”nın düzenlendiği,
düzenlenen tutanakların ihale komisyonu ve başvuru sahibi tarafından imzalandığı,
(16.11.2022 ve 21.11.2022 tarihinde düzenlenen tutanaklar başvuru sahibi tarafından ihtirazi
kayıtla imzalanmıştır.) idarece 21.11.2022 tarihinde ihale komisyonu tarafından imzalanarak
düzenlenen ve başvuru sahibi tarafından “1-Gösterimi yapılan LBYS, HBYS ve diğer modüller
firmamıza aittir. Marka tescil bilgisi aksini ispat değildir.
2- Demonstrasyon sürecinde gösterilen rapor ve istatistikler smart client ve web olarak
her iki mimaride de gösterilmiştir.” şeklinde ihtirazi kayıtla imzalanan “Demonstrasyon (1.
Aşama) Günlük Değerlendirme Tutanağı”nda “1.Modüllere ilişkin demonstrasyon devam
ederken teknik şartnamenin genel koşullar başlığının 3.1.3 maddesi ihale komisyonu ve istekli
BİLFO firması yetkilileri ile görüşülmüş olup, demonstrasyon esnasında LBYS modülünün
ALİS isimli program ile sağlandığı görülmüştür. Şartnamenin 3.1.3 maddesinde "Yüklenici bir
sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da
tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi
ürünü olmalıdır. VTYS; Satınalma Modülü, Personel İşlemleri-Maaş modülü bu konuda
kapsam dışında tutulacaktır." Denilmekte olup, ALİS modülünün marka tescil belgesinde
VENTURA yazılım firmasına ait olduğu internet sorgulaması sonucunda tespit edilmiştir.
LBYS modülü şartnamenin ilgili maddesinde muaf tutulan modüller arasında olmadığından
genel koşul itibariyle bu maddenin sağlanmadığı tespit edilmiştir.
2. Yine teknik şartnamenin 6.1.1 maddesinde "Uygulama yazılımı smart- client (akıllı
istemci) mimariye sahip olmalı, Yüklenici teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir.
Demontrasyon'da yüklenicinin yazılımı incelenecektir, smart client olmayan yazılımlar
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Münferit ve parçalı yapı kabul edilmeyecektir." düzenlemesi
yer almakta olup, demonstrasyon esnasında raporlama ve istatistik özellikleri gösterilirken
web sayfasına yönlendirildiği tespit edilmiş olup, bu yönüyle parçalı bir olduğundan teknik
şartnameye uygun olmadığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu yukarıda gerekçeleri belirtilen hususlar nedeniyle demonstrasyonun
21 Kasım 2022 tarihi itibariyle sonlandırılmasına karar vermiştir.” ifadelerinin yer aldığı,
Başvuru sahibi tarafından “gün sonu tutanaklarındaki bilgiler esas alınması kaydıyla”
şeklindeki ihtirazi kayıtla 21.11.2022 tarihinde imzalanan ve ihale komisyonu üyelerinin
imzalarının da bulunduğu “Demonstrasyon (1. Aşama) Değerlendirme Sonuç Tutanağı”nda
“İdari Şartname Madde 48.1 ve Teknik Şartnamenin 3.3.11 maddesi gereğince 1. Aşama 16
Kasım 2022 Tarihinde yukarıda bilgileri yer alan istekli firma personelleri tarafından gerekli
donanım ve teçhizatla, toplantı salonunda aşağıda ismi yazılı üyelere sunum yapılmıştır.
Teknik şartnameye göre yapılan değerlendirmede, isteklinin yazılım alt yapısı ve teknik
şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri incelenmiş olup; Teknik Şartnamenin
3.1.3, 6.1.1 ve 10.1.1.26 maddelerini karşılamadığından Teknik Şartnameye uygun olmadığı
tespit edilmiştir.” şeklindeki ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından demo tutanaklarına yönelik idareye
başvuruda bulunulduğu, idarece alınan 14.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında
“İdaremize ihaleye yönelik olarak 23.11.2022 tarihinde BİLFO Bilgisayar ve Bilişim
Sistemleri A.Ş.’nin vermiş olduğu dilekçede hastanemizde 2019/537804 İKN’li ihale
kapsamında Kik-Soft tarafından geliştirilmiş ve desteği verilmekte olan Satınalma modülü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
yalnızca Fonet ürünü olmaması açısından bir muafiyete sahiptir. Bununla Birlikte teknik
şartnamenin 6.1.1, 6.1.4 ve 6.1.8 maddeleri ve yine bu teknolojiye atıf yapan benzer maddeler
açısından bir muafiyete sahip değildir. Bununla birlikte 1. 1a. 1b. 1c. 1d maddelerinde yine
ilgili Satınalma programının web tabanlı mimari ile çalıştığı yönünde beyanlar ve iddialara
yer verilmiştir.
İddialar İşin uzmanı ve komisyon üyelerince incelenmiş; belirtilmiş olan Satınalma
programının Teknik Şartname 3.1.3 Maddesi ile kapsam dışında bırakılacağı açıkça ifade
edildiğinden bunun dışında yer alan yazılımların teklif verenin kendi ürünü olması gerektiği
hususu net olarak ifade edilmiş olduğundan iddia yersiz bulunmuştur.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Ayrıca Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. nin demonstrasyonun tüm aşamalarında başarılı
olarak belirlendiği tutanakların ihale komisyonu ve söz konusu istekli tarafından imzalandığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre Teknik Şartnamenin 3.3 maddesinde
belirtilen hususlar ile Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (Sbys-Ak) çerçevesinde
idarenin belirlediği yer ve zamanda demonstrasyon yapılmasının isteneceği, isteklinin
yapacağı yeterlik demo'su sonunda ihale komisyonundan yeterlik almasının zorunlu olduğu,
Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm
donanım ve sarf malzemelerin isteklilerce karşılanacağı, Teknik Şartname’de ise demo
işleminin detaylarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Buna göre demo işleminin üç aşamalı olarak yapılacağı, Programın Genel İşleyişi ve
İhtiyacı Karşılama Yeteneğinin değerlendirildiği ilk aşamada idarelerin Teknik Şartname’de
yazılı tüm şartları demoda görmek isteyebileceği, buna ek olarak söz konusu aşamada Teknik
Şartname’de sayılan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi gerektiği,
ikinci aşamada kılavuzda yer alan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan tüm logların
tutulup tutulmadığının kontrolünün yapılacağı, üçüncü aşamanın ise veri aktarımına ilişkin
olduğu, demo işlemlerinin ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacağı, istekli
adına yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyenin katılabileceği, demo
sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilileri tarafından imzalanmış demo
raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerektiği, teklifi geçerli sayılan en
düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde demonun yapılacağı, demo
sürecinde birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanların üçüncü aşama için değerlendirileceği
düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler ve idarenin şikayete cevap yazısı çerçevesinde, başvuru
sahibinin “Fonet firmasının satın alma modülü demonstrasyonunda Kiksoft firmasına ait
ürünle demonstrasyon yaptığı ancak bu ürünün teknik şartnameye aykırı olduğu” iddiasına
yönelik ihale komisyonu kararında “…belirtilmiş olan Satınalma programının Teknik
Şartname 3.1.3 maddesi ile kapsam dışında bırakılacağı açıkça ifade edildiğinden, bunun
dışında yer alan yazılımların teklif verenin kendi ürünü olması gerektiği hususu net olarak
ifade edilmiş olduğundan...” gerekçesi belirtilerek iddianın yerinde bulunmadığı, söz konusu
isteklinin hangi ürünle demonstrasyon yaptığına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, bununla
birlikte söz konusu iddianın idarenin şikayete cevap yazısında “…İhale komisyonunun demo
tutanakları incelendiğinde Fonet firması tarafından Kiksoft veya başka bir 3.parti yazılımın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
demoda gösterilmediği, Fonet firmasının kendi Satınalma modülünü demoda gösterdiği,
itirazı yapan firmanın bu konu ile ilgili somut bir veri ortaya koymadığı…” denilerek
reddedildiği, ayrıca Teknik Şartname’de söz konusu şartname maddelerinde bulunan
özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemelerin
isteklilerce karşılanacağının belirtildiği, demonun birinci aşamasına ilişkin ise idarelerin
Teknik Şartname’de yazılı tüm şartları demo’da görmek isteyebileceği, buna ek olarak Teknik
Şartname’de sayılan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesinin istenmesi
gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla düzenlemenin bu haliyle demonun birinci aşamasına
yönelik bir kısıtlama getirmediği,
Yine idarenin şikayete cevap yazısında Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı
3.1’inci maddesinde yer alan “…3.1.3.Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek
ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye
katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmalıdır. VTYS; Satınalma
Modülü, Personel İşlemleri- Maaş modülü bu konuda kapsam dışında tutulacaktır.”
düzenlemesinin amacının “KTS belgesine sahip olan ancak hiçbir yazılım üretmeyen,
piyasada bulunan farklı farklı firmalardan toplama yazılımlarla ihaleye iştirak edilmesini
engellemek olduğu” nun net olarak ifade edildiği ve başvuru sahibi istekli tarafından
demonstrasyonda LBYS Modülü olarak ALIS isimli yazılım ile iştirak edildiğinin tespit
edildiği, ayrıca şikayete cevap yazısında “…Gerek demo tutanaklarının incelenmesi gerekse
de ihale komisyonu üyeleri ile yapılan görüşmelerde, demo aşamasında raporlama ve
istatistiklerle ilgili olarak firmanın şartnamede yer alan bazı maddeleri programın içinden
gösterdiği, bazı maddeleri ise program içinden göstermeyip web tabanlı olarak ayrı bir
tarayıcı program üzerinden gösterdiği öğrenilmiştir. Bazı özelliklerin sadece web tabanlı
gösterilmesinden dolayı Bilfo firmasının teklifinin, teknik şartnamenin 6.1.1 maddesine
uymadığı değerlendirilmiştir…” denilerek şikayet başvurusunun reddedildiği,
Netice itibariyle kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri ve başvuru sahibinin
iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin
demonstrasyonun tüm aşamalarında başarılı olarak belirlendiği hususunda demo
tutanaklarının ihale komisyonu ve söz konusu istekli tarafından imzalandığı, başvuru sahibi
istekliye yönelik yapılan demo sürecinde söz konusu isteklinin yazılım alt yapısı ve Teknik
Şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri incelenerek, Teknik Şartname’nin 3.1.3,
6.1.1 ve 10.1.1.26 maddelerini karşılamadığının demonstrasyon sonucunda tespit edildiği ve
ihale komisyonu ile başvuru sahibi istekli tarafından tutanak altına alınarak 16.11.2022
tarihinde başlayan demo sürecinin başvuru sahibi için 21.11.2022 tarihinde sonlandırıldığı
anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve
sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler
üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin
doğruluğunun denetlenmesi mümkün olamamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile
ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği
değerlendirmesinde, demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler ve alınan ihale kararı
ile demo tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme
yapılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 46
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-273
Sonuç olarak, demonstrasyona ilişkin tutanakların içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon
değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde
demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında
yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme
yapılamayacağı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.