2023/UH.I-275 - Kamu İhale Kararı - 2023-2024 Yılları Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazar A.Ş Tabldot Gıda Ür. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1161970 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılları Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek

Alımı, Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılları Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek

Alımı, Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Hazar A.Ş Tabldot

Gıda Ür. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2023 tarih ve

72602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San.

ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin eklerinde bulunan standart forma uygun

düzenlenmediği,

2) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan ürünler için fiyat

teklifi ile açıklama yapılmasının ancak anılan Tebliğ'in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı

durumlarda yapılabileceği, yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürününün, ilgili

belediyelerin iştiraki olan hamidiye su, kalabak su, izmir su ile A.O.Ç işletmesi olan elmacık

su firmalarında bulunduğu ve piyasaya arzı olduğu, bu nedenlerle üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, merkezi kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılması

gerektiği,

3) Gıda malzemelerinde neden fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığına dair hiçbir

hukuki gerekçe sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

4) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca,

örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği,

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden

açıklama yapıldığı,

5) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca,

çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığı altında

değerlendirmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu hesaplama neticesinde

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki (Ek- H.4) işçilik giderlerinin yanlış olarak

hesaplandığı, bu durumun (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması hususunu değiştirdiği,

6) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi

bulunmadığı,

7) Birim işçilik maliyetlerinin hatalı olarak hesaplandığı, ihale dokümanında

belirtilmemiş olmasına rağmen ara öğün, kahvaltı ve yemek öğünleri için birbirinden farklı ve

kademeli olarak birim işçilik hesaplaması yapıldığı, birim işçilik hesaplama yönteminin

hesaplanan toplam işçilik tutarının toplam yemek miktarına bölünmesi ile bulunduğu, ihale

dokümanında herhangi bir belirleme, hesaplama yöntemi, öğünlere göre işçilik ağırlık

dağılımı yapılmamış olmasına rağmen, ara öğün için farklı, kahvaltı öğünü için farklı ve

yemek öğünleri için farklı birim işçilik maliyeti hesaplamanın dayanağının bulunmadığı,

özellikle ara öğün çiğ girdi maliyetinin, hesaplanan birim işçilik maliyeti ile toplanması

sonucunda teklif fiyatının üzerinde maliyet oluşması sebebiyle, maliyet kalemini düşürmek

amacıyla kademeli hesaplama yöntemi kullanıldığı, emsal Kurul kararlarının bulunduğu,

8) Fiyat tekliflerinin ekinde ilgi maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, fatura

bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı,

9) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca,

hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam

teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi

ve işçilik birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,

10) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama

uyarınca, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında

birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan

çıktı alınan tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması

gerektiği,

11) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama

uyarınca, idareye açıklama ekinde sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin

yapılmasının önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

çıktığı, idareye sunulan bültenlerin 13.11.2021-13.11.2022 tarihleri arasında olması gerektiği,

ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın

ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, açıklamada ortalama fiyatların

değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

12) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklama

uyarınca, toptancı hali fiyatlarında, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası

belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

13) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca,

sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği ancak sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden

hesaplama yapılarak söz konusu belgenin hatalı tanzim edildiği, ilgili tutanakta tarih ve sayı

bilgisi yer almadığı, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine

uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip

imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, adı geçen tutanağın ekinde ilgili

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin

geçerlilik süresinin dolduğu, ana girdi listesine bir bütün olarak yer verilmediği, söz konusu

malın imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı

mamuller-üretim hesaplarında veya 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo

halinde sınıflandırma yapılmadığı, tutanağı sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi

ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği,

ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana

girdilere tek bir tabloda yer verildiği, açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının

toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış

hesaplandığı, tutanağın standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, tutanağın 7'nci

maddesinde bulunan fatura bilgileri tablosunda, 5 ve 6'ncı maddelerde bulunan malzemelere

ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara

ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı ve ilgili firmalardan beyan edilen faturaların

istenerek teyit edilmesinin önem arz ettiği,

14) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama

yapılmasının mümkün olmadığı zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin 3 aylık dönem

içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış imkanı olmadığı, poşetli roll ekmeklerin

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunduğu

belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller -

üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam

miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar

faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği, sunulan

söz konusu tutanağın standart forma uygun olmadığı, tutanağın 7'nci maddesinde bulunan

fatura bilgileri tablosunda bulunan poşetli 50 gramlık roll ekmeğe ilişkin alım/satım yapılan

firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin

gerçekle ilgisi olmadığı, ilgili firmalardan beyan edilen faturaların istenerek teyit edilmesi

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

15) Teknik Şartnamede, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin hüküm altına

alındığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama

yapılmasının mümkün olmadığı zira ilgili firmaların mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde

ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, 7’nci

maddede bulunan fatura bilgileri tablosunda ambalajlı suya ilişkin alım/satım yapılan

firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği ve fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin

gerçekle ilgisi olmadığı, ilgili firmalardan beyan edilen faturaların istenerek teyit edilmesi

gerektiği,

16) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

Cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim

fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki yemek

reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

17) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak aşırı düşük

teklif savunması veren firmaların ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret

borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı, ya da

ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı

yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firmalar

tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden maliyet düşürücü açıklamada bulundukları,

18) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir

kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği madde

79.2.2.3'üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden önceki tarihli

fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara

uygun olmadığı,

19 )Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, ilgili firmalar

tarafından anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası

bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı

görüleceği, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”,

“yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “uht”, “kiraz”, “napolyon”, “mandalina” “çekirdeksiz”, “kırmızı

mercimek”, “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça

anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilemediği, Ticaret borsası

bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında

fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

“pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha

yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”,

“yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılması maliyet

düşürücü unsur olduğu,

20) Yemeklerde kullanılan pirinç tevsikinin sadece “Pirinç” olarak yapıldığı, pirinç

evsafında; Gönen tipi “Pilavlık Baldo” olacağının belirtildiği, bu düzenlemeye uygun pilavlık

baldo pirinç olarak açıklama yapılması gerektiği,

21) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan

açıklama yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanması gereken asgari

işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, personelin yemek ve yol giderlerinin

işçilik hesabına dahil edilmediği,

22) İhalenin 3'üncü kısmı Elazığ Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ilan

edilen Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve diğer istekli firmalar

tarafından sunulan yeterlilik belgeleri, idare tarafından tanzim edilen idari şartnamenin 7’nci

maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun

olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait

miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının karşılanmadığı, sunulan

belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı,

tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamındaki

ilgili belgenin sunulmadığı, belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe benzer

olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığı, idarece belgeyi düzenleyen idareler

nezdinde araştırılması ve detaylı olarak incelenmesi halinde, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, diğer taraftan iş deneyim belgesi olarak

özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin bitirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesinin

istenilen kriterleri karşılamadığı, bu kapsamda sunulacak belgelerin uygun olmadığı,

23) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,

vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile

yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların

ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, idare

tarafından ihaleye katılan tüm isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket

hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile bahse konu ihaleye iştirak eden

temsile yetkili kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin sorgulama

yapılması gerektiği,

24) Sunulan teminat mektubunun uygun olmadığı, anılan istekli tarafından verilen

geçici teminat mektuplarının; süresi ve şeklinin Şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi

tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının, standart forma

uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği, bu hususta

idarece yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

dışı bırakılacağı,

25) Anılan istekliler tarafından idareye sunulan bilanço ve cironun içerik ve tutarının,

İdari Şartnamedeki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı,

onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık durumu

gözetilerek, hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin kullanılıp,

kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun

gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir

tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi

beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek

incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar

Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu

tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç

ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,

26) İlgili firma tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, anılan istekliler

tarafından idareye sunulan vekâlete, ihaleye katılacağı veya ihalelere teklif vereceği yönünde

bir yetki verilmediği için, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek

cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen

tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili

düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

İhalenin 1,2 ve 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San.

ve Tic. A. Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm. A. Ş. İş Ortaklığı’ndan ihalenin 1, 2 ve 3’üncü

kısımlarına ilişkin olarak örnek menüler ve personel giderleri için açıklama istenildiği ve söz

konusu istekliye ait açıklamaların idarece EKAP üzerinden ihale işlem dosyası içerisinde

gönderildiği anlaşılmıştır.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtileceği,

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklama kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

mevzuata uygun oranlar içerisinde belirtildiği standart forma uygun Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 1’inci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3, 6 ve 8’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ya da fiyat tekliflerinin

dayanaklarının tevsik edici belgeler olarak sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4, 5, 7 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

mevzuata uygun olarak belirtildiği standart forma uygun Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, söz konusu hesap cetveli ekinde ana girdiler, öğün maliyet

hesaplamaları vb. belgelerin sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde, açıklamalar

kapsamında örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak ve teklif edilen birim öğün

maliyetlerinden yola çıkılarak kısım tekliflerinin ayrı ayrı açıklandığı, dolayısıyla

açıklamanın toplam fiyat ve miktar üzerinden yapılmadığı,

Diğer taraftan, çalıştırılması öngörülen personele ait giyim giderlerinin yardımcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

giderler başlığı altında hesaplandığı,

Ayrıca işçilik ve ana girdi maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplamalarda kullanıldığı ve

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki (Ek- H.4) oranlara dâhil edildiği ve sunulan

açıklamalarda bu haliyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

4,5 ve 9’uncu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, teklif fiyata dahil olan giderler

arasında tam zamanlı çalıştırılması öngörülen işçilik açıklamalarına ve maliyetlerine yönelik

ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiştir.

Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında, doküman düzenlemeleri kapsamındaki işin süresi

boyunca çalıştırılacak personelin işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü

Verileri esas alınarak hazırlandığı, söz konusu maliyetlerin öğünlerin toplam öğünler

içerisindeki yoğunluğu göz önünde bulundurularak birim teklif maliyetlerine dâhil edildiği

görülmüş olup, söz konusu işçilik planlamasının mevcut doküman düzenlemelerine aykırılık

teşkil etmeyeceği düşünüldüğünden başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 10 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3 ve 79.2.2.5’inci

maddeleri çerçevesinde açıklama sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 10 ve 12’nci

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “Ticaret Borsası

Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c)

bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama

yapılabilir.” açıklamasına göre, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği

anlaşılmaktadır.

Yeni Vizyon Kur. Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - 3T Kur. Hizm.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere

ilişkin açıklama yöntemi sütununda bu bültenlerin hangi Ticaret Odasına ait olduğu bilgisi ile

söz konusu bültenlerin tarih aralığı bilgilerine yer verildiği, açıklama kapsamında kısımlar

bazında ticaret odası bültenlerinin sunulduğu, ayrıca ana girdi tablosunda bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 49

: 01.02.2023

: 2023/UH.I-275

malzemelerin fiyatlarının hesap cetveline aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, söz konusu ticaret odası bültenlerinin kısımlara ilişkin açıklamalar

kapsamında ayrı ayrı sunulduğu, söz konusu belgelerin zaten ilgili internet adresleri üzerinden

ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi mümkün olan belgeler niteliğinde olduğu, ayrıca

başvuru sahibinin iddiası kapsamında hangi bültenin teyidinin ne şekilde yapılarak bu

bültenlerdeki ortalama fiyatlarının araştırılması gerektiğine yönelik belgeye dayalı bir

iddiasının bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin 11’inci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 13,14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’inci maddesinde “İsteklinin Kendi Ürettiği,

Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması

durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.