Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1031086-9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/1031086
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1031086 İhale Kayıt Numaralı “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının da yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu ve anılan isteklinin de teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı, istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, sunulan belgenin
süre ve şekil bakımından Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydının
bulunmadığı, istekliye ait ortaklık tespit belgesinin standart forma uygun olmadığı,
İş ortaklığının özel ortağı Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin
kurucu ortaklarının Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. ile MFS
Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hiz San. ve Tic. Ltd. Şti.
olduğu, ortak girişimi oluşturan firmalardan Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve
Tic. A.Ş.nin kullanmış olduğu iş deneyim belgesinin ortak girişimi oluşturan firmalardan
Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin de ortaklığı bulunan farklı bir ortak
girişime ait olduğu, Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 07.09.2021 tarihli
ve 10403 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihinden
geriye doğru 1 yıllık ortaklık şartına bağlı olması gerektiği, özel ortak Umman Endüstriyel
Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklığının devam etmediği, pilot ortak Yeni Vizyon
Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin ise yine Umman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye devir edilen hakkı olduğu, tüm hak ve
yükümlülüklerini devir eden Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından kullanılamayacağı,
Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin Umman Endüstriyel Yemek
Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin ortağı olduğu, dolayısıyla Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San.
ve Tic. A.Ş.nin sorumluluğu gereği ortaklı için üretilen iş bitirme belgesinin kullanılmasının
mükerrer iş deneyim belgesine kullanılmasına sebep olacağı, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca özel ortağa ait iş deneyim belgesinin edinildiği işin Adana 1. İdare Mahkemesi
tarafından iptal edildiği, dolayısıyla bu işe ilişkin iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile teklif mektubunu imzalayan kişilerin, vekillerin
veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı ile temsile yetkili kişilerin
ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı,
ihale komisyonu kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce de ihale üzerinde bırakılan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, ayrıca Yeni Vizyon Kurumsal
Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortağının 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Oto. San. ve
Tic. A.Ş. olduğu, bir tüzel kişi ortağın tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı,
anılan isteklinin ortaklık bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle de yasaklılık
sorgulamasının yapılamayacağı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının süresinin ve şeklinin mevzuata
uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından onaylanmadığı, mektubun standart forma uygun
olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve cirosunun asgari kriterleri
sağlamadığı, ticaret sicili gazetelerinde ortaklık durumu gözetilerek hakim ortaklarına ait
tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığının ve bunlara ait
verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, gelir tablosu ile bilançoya
ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen
faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli
banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi
gerektiği, söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden
belgelerin kendi imzasıyla yansıtıp yansıtmadığı ve öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço
oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,
Ayrıca İş ortaklığının özel ortağı Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin
ortaklıktaki hissesi oranında ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerin sunulması
gerektiği, anılan firmanın ticaret sicili kayıtları incelendiğinde tür değişikliği yaptığı, ortaklı
yapısının farklı tarihlerde farklı gerçek ve tüzel kişilerden oluştuğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, sunulan
vekâletnamede vekil verilen kişiye “ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği”
yönelik bir yetki verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “9 Kısım Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı” adlı ihalenin 22.11.2022 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 30.11.2022
tarih ve 2022/UH.I-1497 sayılı, 07.12.2012 tarih ve 2022/UH.I-1553 sayılı ile 13.12.2022
tarih ve 2022/UH.I-1573 sayılı Kamu İhale Kurul kararları ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği, 28.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının
bildirildiği, bahse konu kararda; Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. -
Ankara Şubesi, Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ekonomik açından en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise belirlenmediği, başvuru sahibi Üstün Yemekçilik
Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi hususunda;
öncelikle yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığının, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığının ve teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının kontrol
edilmesi gerekmektedir. Akabinde teklifler yaklaşık maliyete göre mukayese edilerek ve
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
belirlenebileceği veyahut verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ise ihalenin
iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiştir.
İtirazen şikâyete konu olan ihalenin yaklaşık maliyetinin 64.957.188,82 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. -
Ankara Şubesi, Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
65.546.096,02 TL olduğu, başvuru sahibi Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise 76.315.130,00 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından şikâyete verilen
cevap yazısında da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesi uyarınca işlem tesis
edildiğinin belirtildiği, yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü
maddesindeki açıklamalara göre yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılıp bırakılmayacağının idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, bu itibarla
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)
İşin
yapılacağı/malın
teslim
edileceği
yer:
İşin
teknik
şartnamelerinde/dokümanlarında belirtilen yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli veya malzemesiz yemek
hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden şikâyete konu
ihalede benzer işin “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli veya
malzemesiz yemek hizmetleri” olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin
% 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en
az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen
iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San.
ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara
Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/552199-3144753-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse
konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Bakanlığımız birimlerinde
istihdam edilip yemek talep eden 3250 personel için 02/01/2019-31/12/2019 tarihleri
arasında 247 (İki yüz kırk yedi) gün üzerinden yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işi”
işinden elde edilmiş, 11.12.2018 ihale tarihli, Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı tarafından Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi - Ankara Şubesi(%51), Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar
Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi(%49) İş Ortaklığı adına
düzenlenmiş olan “2018/552199-3144753-1-1” sayılı ve “12.282.414,25 TL” belge tutarlı iş
bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca Yeni
Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesine ait belge tutarının
6.264.031,27 TL (12.282.414,25 x 0,51) olması gerektiği, söz konusu iş deneyim belgesi
tutarının güncellenmiş (27.009.552,84 TL) halinin ihalenin 7’nci kısmında pilot ortak için
istenilen asgari iş deneyim tutarını (65.546.096,02 x 0,2 x 0,7 = 9.176.453,44 TL) karşıladığı
tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2022/395056-5742472-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse
konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Seyhan Devlet Hastanesi,
Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 4 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işinden elde edilmiş, 22.04.2022 ihale
tarihli, Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi(%99), Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi(%1) İş Ortaklığı adına
düzenlenmiş olan “2022/395056-5742472-1-1” sayılı ve “18.234.158,90 TL” belge tutarlı iş
bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca Umman
Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye ait belge tutarının 18.051.817,31 TL
(18.234.158,90 x 0,99) olduğu, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmemiş
halinin dahi ihalenin 7’nci kısmında özel ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarını
(65.546.096,02 x 0,2 x 0,3 = 3.932.765,76 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Öte yandan pilot ortak Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara
Şubesine ait ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, 31.10.2017 tarihli ve 9441 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesi’nde anılan şubenin açılışının ilan edildiği, pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin edinildiği işin ihalesinin 11.12.2018 tarihinde gerçekleştirildiği ve
belgenin de Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Ankara Şubesi(%51), Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi(%49) İş Ortaklığı adına düzenlendiği,
ayrıca özel ortak Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye ait ticaret sicili
gazeteleri incelendiğinde, 25.08.2021 tarihli ve 10395 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde
şirketin Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı Ticari İşletmesi adı altında kurulduğu, 07.09.2021 tarihli
ve 10403 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket tür değişikliğine giderek Umman
Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi haline dönüştüğü(sf. 152-
153), özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin edinildiği işin ihalesinin 22.04.2022
tarihinde gerçekleştirildiği ve belgenin de Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği,
bu itibarla her iki ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin anılan şirketler
kurulduktan sonra gerçekleştirilen ihalelere katılım sağlanmak suretiyle elde edilen ve anılan
şirketler adına düzenlenen belgeler olduğu, her iki ortak için de tüzel kişiliğin ortağına ait
belgelerin kullanılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
…Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin
yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin
karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz
önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Yeni
Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarının 5M Kurumsal Hizmetler
İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.(%51) ile Aydın Çeken(%49) olduğu, ortaklardan
Aydın Çeken’in temsil ve yönetimde yetkili kılındığı ve pilot ortak adına teklifi imzalayanın
da Aydın Çeken olduğu, ayrıca ihalenin 7’nci kısmında ihale komisyonu tarafından ihale
tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerinin, ortaklarının ve temsile yetkili
kişilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan isteklinin kendisinin, ortaklarının ve temsile yetkili
kişilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit işlemlerinin
gerçekleştirildiği, yapılan sorgulama neticesinde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.05.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. -
Ankara Şubesi, Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı
Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. - Ankara Şubesi tarafında yeterlik
bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0211-00019-
FFF22339 olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde teminat
tutarın 17.000.000,00 TL olduğu, geçerlik tarihinin 03.07.2023 tarihi olduğu, iş ortaklığının
toplam teklif tutarının 553.043.240,56 TL olduğu, ihale dokümanında teminat mektuplarının
geçerlik tarihinin 20.05.2023 tarihinden önce olmayacak şekilde düzenlendiği, iş ortaklığı
tarafından beyan edilen geçici teminatın ihale dokümanın istenilen asgari kriterleri sağladığı
(553.043.240,56 x 0,03 = 16.591.297,22), ayrıca anılan teminat mektubunun banka yetkilisi
tarafından onaylandığı ve elektronik ortamda düzenlenen teminat mektuplarında standart
forma ilişkin şartların aranamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto.
San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesinin yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ait bilanço
bilgilerinin beyan edildiği, bilanço bilgilerinden cari oranın 2,43091867099747 olarak, öz
kaynak oranının 0,22093308812009, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,489194523136816 olarak beyan edildiği, özel ortak Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San.
ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
bilanço bilgilerinden cari oranın 1,57116851279047 olarak, öz kaynak oranının
0,156826015346953, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,000 olarak beyan
edildiği, yapılan incelemede EKAP üzerinde yapılan sorgulama neticesinde pilot ortak ve özel
ortak tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin anılan şirketler adına düzenlendiği, beyan
edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihale dokümanında istenilen asgari yeterlik kriterlerini
karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto.
San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesinin yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin iş hacmi
bilgilerinin beyan edildiği, iş hacmi bilgisi olarak toplam ciro tutarının ***.***.795,73 TL
olarak beyan edildiği, özel ortak Umman Endüstriyel Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin
yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, iş hacmi
bilgisi olarak toplam ciro tutarının *.***.196,99 TL olarak beyan edildiği, iş ortaklığının
teklif tutarının 65.546.096,02 olduğu, iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari
toplam ciro tutarının 13.109.219,20 TL (65.546.096,02 x 0,20) olması gerektiği, yapılan
incelemede EKAP üzerinde yapılan sorgulama neticesinde pilot ortak ve özel ortak tarafından
beyan edilen iş hacmi bilgilerinin anılan şirketler adına düzenlendiği, beyan edilen bilgiler ile
uyumlu olduğu ve ihale dokümanında istenilen asgari yeterlik kriterlerini karşıladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından da yeterlik bilgileri
tablosunda vekâletname bilgilerinin beyan edilmediği, teklifi imzalayan kişilerin de şirketin
ortağı ve temsilcisi olan kişiler olduğu, dolayısıyla anılan iş ortaklığı tarafından ihaleye
vekâleten katılım sağlanmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 7’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 55.316,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 51
: 01.02.2023
: 2023/UH.I-277
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.