Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2022/1223738-Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet
Bilgi
İKN
2022/1223738
Başvuru Sahibi
Nbm Filo Kiralama Turizm A.Ş. VEKİLİ: Av. Derya YURTSEVER
İdare
Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
BAŞVURU SAHİBİ:
Nbm Filo Kiralama Turizm A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Derya YURTSEVER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1223738 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet”
ihalesine ilişkin olarak Nbm Filo Kiralama Turizm A.Ş.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2023 tarih ve 72271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/57 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 48’nci
maddesinde, taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her
türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay
itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşmayacağının düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin son sayfasında Ek-
1’de hizmette kullanılacak araçların özelliklerini gösterir listenin düzenlendiği, idarece
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekliden Teknik Şartname’de belirtilen
evrakın istenmesi gerekirken anılan istekliler tarafından sunulan araçların kasko değerlerinin
kontrol edilmeden ve/veya inceleme yapılmadan ihalenin üzerinde bırakılmasının uygun
olmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin sunmuş
olduğu iş bitirme belgesinin idarece istenen %25 iş deneyim belgesini ve ihale konusu işe
ilişkin benzer işi karşılamadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin sunmuş
olduğu teminat mektubun idarece istenen teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, söz konusu
teminat mektuplarının yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin, istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
ciro oranlarını sağlayamadığı,
5) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin sunmuş
olduğu yeterlilik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin yansımadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Taşıma ve Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
Sabah akşam en az 27 yolcu kapasiteli 17 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 15 adet araç,
sadece sabah geliş için en az 27 yolcu kapasiteli 1 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 7 adet araç
olmak üzere toplam 40 adet servis aracı ile 14 adet sürücülü binek aracın kiralanması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dışişleri Bakanlığına Ankara'nın
Muhtelif Yerlerinden Personelin Getirilmesi Ve Götürülmesi Hizmeti İle 14 Adet Sürücülü
Binek Araç Kiralama Hizmetini Kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller hükümlerine göre
taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-
onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesi,
Binek Araç Kiralama İşine İlişkin Teknik Şartname’de “Kiralanacak Araçların
Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yüklenici söz konusu iş için çalıştırmayı
düşündüğü araçların markası, modeli, motor hacmi ve yerli muhteviyatını belirten ve
şartname ekinde yer alan “Hizmette Kullanılacak Araçların Özelliklerini Gösterir Listeyi”
sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim edecektir.
2 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren
“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Karar” ın 2’nci maddesinin a bendi gereğince şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında ödenecek aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım ve onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini
aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca doküman ekinde isteklilere verilen Yeterlik Bilgileri Tablosunda da (Standart
Form-KİK015.5B/EKAP-H) kasko değer listesine dair bir satır açılmadığı görülmüştür.
15.12.2022 tarihinde yapılan “Personel Servis Taşıma ve Binek Araç Kiralama Hizmet
Alımı İhalesi”ne 8 isteklinin teklif verdiği, 16.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından
Nisan Taş. Sosyal Hizm. Turizm İnş. Tem. Hayv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gurmesan
Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “İstekliye Ait Bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
sütununda hiçbir beyanda bulunulmadığı gerekçesi ile, NN Turizm Karavan Oto. Elekt. Kira.
İth. ve İhr. A.Ş.’nin geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, teminat
tutarını yatırdığına dair bilginin saymanlık kayıtlarından teyit edilemediği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karahan Kardeşler
Turizm Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, her iki istekli tarafından “Diğer Belgelere
İlişkin Açıklamalar” satırında “Ek-1 Araç Kasko Değer Listesi” beyanına yer verildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede; her ne kadar söz konusu
ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” ın 2’nci maddesinin a bendi
gereğince şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında ödenecek aylık kiralama bedeli
(KDV hariç, her türlü bakım ve onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtların Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini aşmayacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiş olsa da, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifte bulunacakları
araçların kasko değerlerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiğinin
düzenlenmediği, ayrıca söz konusu Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde anılan Şartnamenin
7’nci maddesinde sayılan belgelerin dışında yeterlik kriterlerinin dikkate alınamayacağının
düzenlendiği, bu durumda araç kasko değerlerinin ilgili mevzuat hükümleri kapsamında
değerlendirilmesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılamayacağı, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yapılacağının anlaşıldığı,
Öte yandan idare tarafından da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu denetimin
yapılmadığı görülmüş olup,
Bu çerçevede başvuru sahibinin, istekliler tarafından sunulan araçların kasko
değerlerinin kontrol edilmeden ve/veya inceleme yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının
uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Taşıma ve Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sabah akşam en az 27 yolcu kapasiteli 17 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 15 adet araç,
sadece sabah geliş için en az 27 yolcu kapasiteli 1 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 7 adet araç
olmak üzere toplam 40 adet servis aracı ile 14 adet sürücülü binek aracın kiralanması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dışişleri Bakanlığına Ankara'nın
Muhtelif Yerlerinden Personelin Getirilmesi Ve Götürülmesi Hizmeti İle 14 Adet Sürücülü
Binek Araç Kiralama Hizmetini Kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginleri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış olan sürücülü araç kiralama, personel taşımacılığı,
servis taşımacılığı ile öğrenci taşıma hizmeti işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Personel Servis Taşıma İhalesine İlişkin Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe
İlişkin Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Dışişleri Bakanlığı personelinin, 01.01.2023 ile
31.12.2023 tarihleri arasında bütün çalışma günlerinde 40 farklı güzergâhta; sabah akşam en
az 27 yolcu koltuk kapasiteli on yedi (17) adet midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk kapasiteli
on beş (15) adet minibüs sadece sabah geliş en az 27 yolcu koltuk kapasiteli bir (1) adet
midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk kapasiteli yedi (7) adet minibüs olmak üzere toplam 40
araç ile Ankara ili sınırları içinde belirli güzergâhlar ile Bakanlığımız Hizmet Binası
arasındaki personel taşıma işidir. Söz konusu 40 araçtan 8’i Bakanlığımız mensuplarının
belirtilen adreslerden yalnızca sabahları mesaiden önce Bakanlığımız Hizmet Binasına
ulaşımlarını sağlayacak olup, geri kalan 32 güzergâhta yürütülecek taşıma işi hem sabah
mesaiden önce Bakanlığımız Hizmet Binasına gelişlerini hem de akşam mesaiden sonra
belirtilen adreslere taşınmasını kapsamaktadır…” düzenlemesi,
“Araçların ve Sürücülerin Taşıması Gereken Özellikler” başlığı altında “Madde 13:
Servis araçlarında sürücü olarak çalıştırılacak personelin; Sosyal Güvenlik Kurumuna kayıtlı
olması gerekir.
Madde 14: …Gerek araçlar, gerek sürücülere ilişkin olarak talep edilen bilumum
belgeler Yüklenici tarafından İdareye ibraz edildikten sonra araç ve sürücü bu hizmeti
yapabilecektir.
Hizmet süresince Yüklenici, araç veya sürücü veya her ikisinin de değiştirilmesi gerektiği
durumlarda, yeni hizmete sunulacak araç ve sürücüye ait sözleşme ve ihale dokümanında
istenen belgeler İdareye sunulacak, ancak İdarenin sözlü onayı alındıktan sonra bunlar
sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacaktır…” düzenlemesi,
“İşin Yürütülmesi ve Kontrolü ile Diğer Hususlar” başlığı altında “Madde 23: Araçlar
sabah servis hizmetini yaptıktan sonra İdareye ait park alanını derhal terk edecek ve akşam
17.45 (on yedi kırk beş)’den önce park alanına kesinlikle girmeyeceklerdir.” düzenlemesi,
Binek Araç Kiralama İşine İlişkin Teknik Şartname’de “1. Yapılacak İş:
Bakanlığımız merkez hizmetlerinde kullanılmak üzere ulaşım hizmetlerinin yürütülmesi
için 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında yakıtsız on dört (14) adet yerli menşei
sürücülü binek taşıt kiralama hizmeti hizmet alımı işini kapsamaktadır.
…
3.Kiralanacak Araçların Özellikleri:
Araçların aşağıda belirtilen özellikleri üretici marka tarafından sağlanmış olup,
aranan özellikler sonradan araca eklenmiş olmaması gerekmektedir.
…
3.3- Araçların akaryakıtı idareye ait olacaktır.
3.4- Araçların tamamı; şehir içi veya şehir dışı görevlerde 24 saat esasına göre,
gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere
kullanılacaktır. İdare, işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde
düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Araçlar için yüklenicinin takvim günü esas alınarak teklif
etmiş olduğu birim fiyat üzerinden ödeme yapılacaktır. Fiyat farkı ödenmeyecektir. Şehir dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
görevlendirmeler için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
Sürücülere ilişkin çalışma süreleri 4857 sayılı İş Kanunu ve ikincil mevzuat
hükümlerine uygun olacak, mesai saatleri idare tarafından belirlenecek ve sürücüler haftada
45 (kırk beş) saat çalıştırılacaktır. Sürücüye fazla çalışma yaptırılması durumunda,
yükleniciye fazla çalışılan her saat için İş Kanunu’nun 41 inci maddesi hükümleri
çerçevesinde yapılan ödemeler ücret bordrolarında gösterilecektir.
İhale konusu iş kapsamında 14 şoför için yıllık 270 saat olmak üzere azami 3780 saat
fazla çalışma yapılabileceği öngörülmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve
2021/76470-4727134-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin,
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
25.07.2022 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve ihale kayıt
numarasının “Personel Taşımacılığı Hizmeti 2021/76470” olduğu, işin tanımının “Türkiye İş
Kurumu Genel Müdürlüğü personelinin 35 araç ve 251 iş günü süre ile Ankara ilinin muhtelif
semtlerinden alınarak Genel Müdürlük Hizmet Binasına getirilmesi, mesai bitimini müteakip
ikametgahlarına en yakın ve idarece belirlenen duraklara götürülmesi işi” olduğu, sözleşme
tarihinin “21.04.2021”, ihale tarihinin “11.03.2021”, kabul tarihinin “22.07.2022”, belge
tutarının “1.993.292,00 TRY” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale
dokümanının incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “Personelin Ankara ilinin
muhtelif semtlerinden alınarak Genel Müdürlük Hizmet Binasına getirilmesi, mesai bitimini
müteakip ikametgahlarına en yakın ve idarece belirlenen duraklara götürülmesi işi” olduğu
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini tevsik
etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2019/286667-3813364-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan
edildiği, anılan belgenin, Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı tarafından 07.06.2022 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
işin adının ve ihale kayıt numarasının “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 2019-2021
Yılı Personel taşıma, 2019/286667” olduğu, işin tanımının “8 Adet 27-29 kişilik otobüs, 44
adet 17-20 kişilik otobüs olmak üzere toplam 52 araç ile teknik şartname ekindeki hat
listesinde belirtilen araç tipine uygun vasıtalarla gidiş-dönüş olarak getirilip götürülmesi ile
ilgili hizmet alımı ” olduğu, sözleşme tarihinin “09.09.2019”, ihale tarihinin “23.07.2019”,
kabul tarihinin “10.05.2022”, belge tutarının “5.264.456,00 TRY” olduğu, belgenin
yüklenicisinin “Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -%51; Karahan Kardeşler
Turizm Ltd. Şti.- %49” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale
dokümanının incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “Teknik Şartnameye ekli hatlar
üzerinden Kurum hizmet binalarında çalışmakta olan personelin sabah ve akşam hizmet
binalarına geliş ve gidişlerinin servis araçları ile sağlanması hizmet alımı işidir.” olduğu
anlaşılmıştır.
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2018/410830-2981739-1-
1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin, Radyo Televizyon Üst Kurulu
tarafından 05.01.2021 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve
ihale kayıt numarasının “Radyo Televizyon Üst kurulu 2019-2020 Yılları Personel Taşıma
(Servis) Hizmeti Alımı, 2018/410830” olduğu, işin tanımının “31 adet 18+1 kişilik minibüs ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
1 adet 27 kişilik müdübüs olmak üzere toplam 32 adet araçla 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri
arasında 501 iş günü personel taşıma (servis) hizmeti alımı” olduğu, sözleşme tarihinin
“19.10.2018”, ihale tarihinin “20.09.2018”, kabul tarihinin “05.01.2021”, belge tutarının
“4.278.074,00 TRY” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının
incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “Üst kurulun Ankara hizmet binasında görev
yapan personelinin, 32 adet C plakalı servis aracıyla ekli servis güzergahları listesinde
belirtilen semtlerden sabahları Üst Kurul hizmet binasına getirilmesi ve aynı gün akşamı söz
konusu semtlere götürülmesi işinin şartnamede yer alan şartlar dahilinde yapılması” olduğu
anlaşılmıştır.
Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2019/54329-3358184-1-1
sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin, Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığı destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 05.08.2020 tarihinde düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve ihale kayıt numarasının “Personel Taşıma,
2019/54329” olduğu, işin tanımının “T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez
Teşkilatı ve Ankara İl Müdürlüğümüzün muhtelif semtlerdeki birimlerde çalışan personelin iş
yerlerine getirilmesi, akşam ise ikametgahlarına en yakın yere götürülmesi işi” olduğu,
sözleşme tarihinin “06.05.2019”, ihale tarihinin “15.03.2019”, kabul tarihinin “30.06.2020”,
belge tutarının “16.473.582,50 TRY” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait
ihale dokümanının incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “T.C. Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığı personelini, Merkez Hizmet Binası, Mithatpaşa Ek Hizmet Binası,
Batıkent Hizmet Binası ile Ankara’da Merkez teşkilatı ve İl müdürlüğümüzün muhtelif
semtlerindeki birimlerde çalışan personelin alınarak Hizmet Binalarına getirilmesi ve bu
binalardan tekrar alındıkları semtlere götürülmesini temin etmek amacıyla 2019 yılında
kiralanacak minibüs, midibüs ve otobüslere ait şartlan kapsamakta” olup, toplam 14 (ondört)
adet 45 kişilik otobüs, 109 (yüzdokuz) adet 27 kişilik otobüs (midibüs), 155 (yüzellibeş) adet
17 kişilik otobüs (minibüs), ayrıca aktarma servislerde kullanılmak üzere 46 (kırkaltı) adet 27
kişilik otobüs (midibüs) ile çocuk bakımevlerinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet 27 kişilik
otobüsün (midibüs) kiralanacağı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak
üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya özel sektöre yapılmış olan sürücülü araç
kiralama, personel taşımacılığı, servis taşımacılığı ile öğrenci taşıma hizmeti işleri ayrı ayrı
veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceği”nin düzenlendiği ve ihale konusu işin “Personel
Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu,
Personel Servis Taşıma İhalesine İlişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemelerinden; personelin 01.01.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında bütün çalışma
günlerinde 40 farklı güzergâhta; sabah akşam en az 27 yolcu koltuk kapasiteli on yedi (17)
adet midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk kapasiteli on beş (15) adet minibüs, sadece sabah
geliş en az 27 yolcu koltuk kapasiteli bir (1) adet midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk
kapasiteli yedi (7) adet minibüs olmak üzere toplam 40 araç ile Ankara ili sınırları içinde
belirli güzergâhlar ile Bakanlığın Hizmet Binası arasındaki personel taşıma işi olduğu, söz
konusu 40 araçtan 8’inin Bakanlığın mensuplarının belirtilen adreslerden yalnızca sabahları
mesaiden önce Bakanlık Hizmet Binasına ulaşımlarını sağlayacak olup, geri kalan 32
güzergâhta yürütülecek taşıma işinin hem sabah mesaiden önce Bakanlık Hizmet Binasına
gelişlerini hem de akşam mesaiden sonra belirtilen adreslere taşınmasını kapsadığı, araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
sabah servis hizmetini yaptıktan sonra İdareye ait park alanını terk edeceği ve akşam 17.45
(on yedi kırk beş)’den önce park alanına girmeyecekleri,
Binek Araç Kiralama İşine İlişkin Teknik Şartname’de ise Bakanlık merkez
hizmetlerinde kullanılmak üzere ulaşım hizmetlerinin yürütülmesi için 01.01.2023 -
31.12.2023 tarihleri arasında yakıtsız on dört (14) adet sürücülü binek taşıtın kiralanması
hizmeti kapsamında, araçların tamamının şehir içi veya şehir dışı görevlerde 24 saat esasına
göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere
kullanılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu İdari Şartname’de Kamu veya özel sektöre yapılmış olan sürücülü
araç kiralama, personel taşımacılığı, servis taşımacılığı ile öğrenci taşıma hizmeti işlerinin
ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel taşıma işi olduğu,
iş deneyime konu iş kapsamında Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü personelinin 35 araç
ve 251 iş günü süre ile Ankara ilinin muhtelif semtlerinden alınarak Genel Müdürlük Hizmet
Binasına getirilmesi, mesai bitimini müteakip ikametgahlarına en yakın ve idarece belirlenen
duraklara götürülmesinin yer aldığı, bu itibarla iş deneyim belgesine konu işin benzer işe
(personel taşımacılığı) uygun olduğunun anlaşıldığı, iş deneyim belgesi tutarının
güncellenmiş halinin başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken
tutarı (17.159.540,52 TL x %25 =4.289.885,13 TL) sağladığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu işin personel taşıma işi olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında Eti Maden
İşletmeleri Genel Müdürlüğü personelinin 8 Adet 27-29 kişilik otobüs, 44 adet 17-20 kişilik
otobüs olmak üzere toplam 52 araç ile dokümanda belirtilen araç tipine uygun vasıtalarla
gidiş-dönüş olarak getirilip götürülmesi işinin yer aldığı, buna göre iş deneyim belgesine
konu işin benzer işe (personel taşımacılığı) uygun olduğunun anlaşıldığı, iş deneyim belgesi
tutarının güncellenmiş halinin anılan istekliye düşen oranının, başvuruya konu ihalede anılan
istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (18.747.115,52 TL x %25 =4.686.778,88 TL)
sağladığı,
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
personel taşıma işi olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında Radyo Televizyon Üst Kurulu
personelinin 31 adet 18+1 kişilik minibüs ve 1 adet 27 kişilik midübüs olmak üzere toplam
32 adet araçla 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında 501 iş günü taşınmasının yer aldığı,
buna göre iş deneyim belgesine konu işin benzer işe (personel taşımacılığı) uygun olduğunun
anlaşıldığı, iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin başvuruya konu ihalede anılan
istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (20.683.460,52 TL x %25 =5.170.865,13 TL)
sağladığı,
Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu işin personel taşıma işi olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığı personelini, Merkez Hizmet Binası, Mithatpaşa Ek Hizmet Binası,
Batıkent Hizmet Binası ile Ankara’da Merkez teşkilatı ve İl müdürlüğünün muhtelif
semtlerindeki birimlerde çalışan personelin alınarak Hizmet Binalarına getirilmesi ve bu
binalardan tekrar alındıkları semtlere götürülmesini temin etmek amacıyla toplam 14 (ondört)
adet 45 kişilik otobüs, 109 (yüzdokuz) adet 27 kişilik otobüs (midibüs), 155 (yüzellibeş) adet
17 kişilik otobüs (minibüs), ayrıca aktarma servislerde kullanılmak üzere 46 (kırkaltı) adet 27
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
kişilik otobüs (midibüs) ile çocuk bakımevlerinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet 27 kişilik
otobüsün (midibüs) kiralanmasının yer aldığı, buna göre iş deneyim belgesine konu işin
benzer işe (personel taşımacılığı) uygun olduğunun anlaşıldığı, iş deneyim belgesinin
güncellenmemiş tutarının dahi başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması
gereken tutarı (20.967.758,52 TL x %25 =5.241.939,63 TL) sağladığı anlaşılmıştır.
Buna göre başvuru sahibinin, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi istekli ile diğer isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı ve teklif edilmesi gereken asgari oranı karşılamadığı iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 14.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında
“Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası”
bölümünde “M101012277915845R” Takasbank numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin
incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun 700.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin
14.03.2023 olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler”
sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik
ortamda aktarılmalıdır)” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “G0012-00401-MW004416”
numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat
mektubunun Halk Bankası Emek Şubesinden alındığı, tutarının 600.000,00 TL ve geçerlilik
tarihinin 15.03.2023 olduğu,
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara
ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında “Geçici Teminat
Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde
“M10101223201673R” Takasbank numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin incelenmesinde
söz konusu geçici teminat mektubunun 660.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 15.03.2023
olduğu,
Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu
mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında “Geçici
Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde
“M101012286528621R” Takasbank numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin
incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun 705.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin
30.03.2023 olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, isteklilerin
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat verecekleri ve geçerlik tarihinin 14.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli
tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde kalan istekli, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer geçerli teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablosunun
incelenmesi neticesinde, geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edildiğinin
görüldüğü, Ekap verilerinin incelenmesi neticesinde beyan edilen söz konusu geçici teminat
mektuplarının teklif tutarına göre sunulması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’nci maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciro
veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam cirosunun
güncellenmiş tutarının; teklif ettiği bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun
güncellenmiş tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, anılan
kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini
beyan edebilecekleri; bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş
Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021- *****912,93 TRY” bilgilerine yer verildiği,
Anılan isteklinin teklif bedeli (17.159.540,52 TL) dikkate alındığında sağlanması
gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 17.159.540,52 =) 4.289.885,13 TL olduğu, isteklinin
2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmiş tutarının anılan isteklinin teklif bedelinin %
25’inden az olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri” satırında
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı: 2021- *****605,84 TRY” bilgilerine yer verildiği,
Anılan isteklinin teklif bedelinin 18.747.115,52 TL olduğu, buna göre sağlanması
gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 18.747.115,52 =) 4.686.778,88 TL olduğu, buna göre
anılan isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif
bedelinin % 25’inden az olmadığı,
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve
Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021-*****348,24 TRY” bilgilerine yer verildiği,
Anılan isteklinin teklif bedelinin 20.683.460,52 TL olduğu, buna göre sağlanması
gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 20.683.460,52 =) 5.170.865,13 TL olduğu, buna göre
anılan isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif
bedelinin % 25’inden az olmadığı,
Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen
Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021-*****164,28 TRY” bilgilerine yer
verildiği,
Anılan isteklinin teklif bedelinin 20.964.758,52 TL olduğu, buna göre sağlanması
gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 20.964.758,52 =) 5.241.939,63 TL olduğu, buna göre
anılan isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif
bedelinin % 25’inden az olmadığı,
Anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
istekli ile diğer isteklilerin, istenilen ciro oranlarını sağlayamadığı iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde
“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin
EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek
veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği
hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı
bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki
olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu
ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile
yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a
kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik
bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup
isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun
ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin
EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Yahya
Karahan,
14********,
10.000,00/40.000,00”;
“Adem
Karahan,
14*********,
10.000,00/40.000,00”; “Raşit Karahan, 14*********, 10.000,00/40.000,00”; “Hanifi
Karahan, 14*********, 10.000,00/40.000,00”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Hanifi Karahan, 14*********, Müdür (Müdürler
Kurulu Başkanı); “Yahya Karahan, 1450********, Müdür”; “Adem Karahan, 14*********,
Müdür” bilgilerinin yer aldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Sedat
Damsarsan, 12*********, 500.000,00/1.000.000,00”; “Veli Akça, 60*********,
200.000,00/1.000.000,00”; “Adem Bekdemir, 16********, 150.000,00/1.000.000,00”;
“Süleyman Kolancı, 41*********, 150.000,00/1.000.000,00”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Adem Bekdemir, 16*********, Müdür”; “Sedat
Damsarsan, 12*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgilerinin yer aldığı,
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Mustafa
Kazım Demirağ, 12*********, 400.000,00/1.200.000,00”; “Faruk Ziya Aydın 14*********,
400.000,00/1.200.000,00”; “Afkan Genç, 20*********, 400.000,00/1.200.000,00”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Faruk Ziya Aydın 14*********, Müdür”; Afkan
Genç, 20*********, Müdür”; “Mustafa Kazım Demirağ, 12*********, Müdür (Müdürler
Kurulu Başkanı)” bilgilerinin yer aldığı
Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Mustafa
Şeker, 24*********, 20.000.000,00/20.000.000,00”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Mustafa Şeker, 24*********, Müdür”
bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
isteklilerin ortakları ve ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerine yer
verildiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden idarece
sorgulandığı, EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin anılan istekliler tarafından beyan edilen
bilgiler ile uyumlu ve güncel olduğu, tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 3
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-282