2023/UH.I-287 - Kamu İhale Kararı - Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

BAŞVURU SAHİBİ:

Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1069489 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 06.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.01.2023 tarih ve 73756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San.

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki:

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ortalama birim fiyatların ilgili bültenin hangi sayfasında

olduğunun belirtilmediği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması

sonucu bulunan tutarların, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,

Bir kısım çiğ girdilerin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)

formlarının sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, birim

fiyatlara esas teşkil eden faturalara yer verilmediği, tutanakta yer alan ana girdilerin

fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının

altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu

ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgelere “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz

konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı,

ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci

sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince ilgili meslek

mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin

geçerlilik süresinin dolduğu,

Bir kısım çiğ girdilerin tevsiki için kamu kurum ve kuruşlarının fiyatlarının, toptancı

hal fiyatlarının ve fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin mevzuata uygun

olmadığı,

Ana girdi bedellerinin ihale tarihi itibariyle en son açıklanmış olan yurt içi üretici

fiyatları endeksi 12 aylık ortalamalara göre değişim oranı (%) tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanması gerekmesine karşın, toplam maliyet hesaplamasında 2023 yılı

için ana girdilerin fiyat artışlarının yansıtılmadığı,

b) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde

bulunan (dana eti-kemiksiz, kuzu eti-kemikli, tavuk but- kemikli, tavuk but pirzola-kemikli ve

taze balık) girdi miktarlarının oluşturulan yemek reçetelerine Teknik Şartname’ye göre

kullanılması gereken miktarlardan daha düşük yansıttıkları, ayrıca anılan ana girdilerin

ortalama birim fiyatlarının ana girdiler tablosuna eksik ve yanlış olarak yansıtıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ve kahvaltı örnek menüsünde

yer alan (örgü peyniri, tulum peyniri, ezine peyniri, kaşar peyniri, dil peyniri, beyaz peynir,

burgu peynir, paket üçgen peynir, labne peynir, limonata, ıhlamur, fındık kreması, reçel,

tahin-pekmez, tereyağı, dilim zeytin, kaymak krema, poşet bitkisel çaylar, 200 ml süt,

domates gr + salatalık gr + domates gr + biber gr + yeşillik) ürün gramajlarının Teknik

Şartname’ye uygun belirlenmediği,

Örnek yemek menüsünde yer alan (baklava, bal, bamya, barbunya, beyaz peynir,

bezelye, biber salçası, biberli yeşil zeytin, buğday unu, bulgur, dana eti (kemiksiz), erik,

fındık içi, irmik, fıstık, karışık turşu, kereviz, kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek,

krema, kuru fasulye, kuru üzüm, kuzu eti (kemikli), mandalina, mantar, mısır, nohut, paket

bal, paket süt, paket üçgen peynir, paket yoğurt, patlıcan, pirinç, portakal, salam, sosis, sucuk,

siyah zeytin, sirke, süt, süzme yoğurt, taze balıklar, taze fasulye, tereyağı, tulum peyniri, turp,

üzüm, yer fıstığı, yeşil zeytin, yoğurt, zeytinyağı, yoğurt ve süzme yoğurt, sızma zeytinyağı)

ürünlerinin Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine ve niteliklerine uygun olarak

açıklanmadığı,

Özel gün menüsünün Teknik Şartname’ye uygun belirlenmediği,

Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane, yaş nane ve kıvırcık çiğ girdilerinin

kilogram cinsinden fiyatlarının tevsiki amacı ile ticaret borsası bültenlerinde yer alan adet

veya demet fiyatlarının kullanıldığı, bezelye, mısır, enginar, bamya, milföy hamuru ve mantı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

girdilerinin dondurulmuş ürünler olmasına karşın taze ürünler üzerinden açıklama yapıldığı,

ceviz içi, çam fıstığı ve fındık girdilerinin tevsikinin kabuklu ürünlere ilişkin fiyatlar

üzerinden yapıldığı, süzme yoğurt girdisinin normal yoğurt fiyatları üzerinden tevsik edildiği,

zeytinyağının sızma zeytinyağı fiyatları ile değil riviera zeytinyağı fiyatları ile açıklandığı,

Teknik Şartname’de yer alan pet şişe su 500 ml, bardak su 200 ml ve damacana su 19

litre giderlerine ilişkin maliyet öngörülmediği,

Örnek yemek menüsünde yer alan (ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçek

yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz

peynir, bezelye, biber, biber salçası, biberli yeşil zeytin, brokoli, buğday unu, bulgur, burgu

peynir, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, çörek otu, defneyaprağı, dereotu, dil

peyniri, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik, kuru erik, erişte, ezine

peynir, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karışık turşu, karnabahar, karpuz,

kaşar peyniri, kavun, kereviz, kestane, ketçap, kiraz, kivi, kırma yeşil zeytin, kırmızı kapya

biber, lahana, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur,

krema, kuru fasülye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk

yağı, limon, makarna, mandalina, mantar, mantı, maydanoz, mısır, mısır unu, muz, nane, yaş

nane, nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, paket ayran(200 ml), paket reçel (20 gr), paket bal, paket

tereyağı(15 gr), paket yoğurt (200 gr), pastırma, meyve suyu (200 ml), patates, patlıcan,

pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şeftali,

şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, susam, süt, süzme yoğurt,

tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, Türk

çayı, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin,

yenidünya(malta eriği), yenibahar, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka,

zeytinyağı, kırmızı toz biber, pul biber, kimyon, karabiber, kekik tuz, yenibahar, sebzeli çeşni,

et bulyon, tavuk bulyon, sarımsaklı çeşni(MSG siz) , köri, soya sosu, incir, yaş incir, yumurta,

zeytin ezmesi, lor, çökelek, açma, taze kayısı, kuru kayısı, nar, tulumba tatlısı, kutu gazlı

içecek, kemalpaşa tatlısı) ana girdilerin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap

cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, söz konusu çiğ girdilerin tevsiki amacıyla sunulan ticaret

borsası bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler olmadığı ve asgari birim fiyatların

kullanılarak açıklama yapıldığı,

c) İşçilik maliyetinin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere

uygun hesaplanmadığı,

2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San.

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin

EKAP’a kaydettirilmediği, söz konusu bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği, teklif

mektubunun temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

b) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, süresinin İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Şartname’de belirtilen süreyi karşılamadığı ve belge tutarının teklif bedelinin %3’ünü

karşılamadığı,

c) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de

istenilen kriterleri karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin veya 2022 yılı ile birlikte

2021 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması gerekirken sadece 2021 yılına ait bilanço

bilgilerinin sunulduğu, yeterlilik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısmın

doldurulmadığı, ayrıca bahsedilen tabloda iş hacminin hangi yıla ait olduğunun

anlaşılamadığı,

d) İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin Ekap’a kayıtlı olmadığı ve

benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının asgari oranı karşılamadığı,

e) İşletme kayıt belgesinin pasif durumda olduğu, geçerliliğini kaybettiği ve İdari

Şartname’de belirtilen faaliyet konuları ile ilgili olmadığı,

f) Yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen

bilgi ve belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, fotokopi olarak

idareye ibraz edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin

yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu

ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde

belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek,

personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek

çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen

tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul

edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin

yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin

hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek

veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya

yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile

değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana

gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.”

açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan

Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat

tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu

yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde“(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

(Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz

konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Aile ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2023-2024 Mali yılları Yüklenici

Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve

Servis Hizmetleri İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

3. Kısım (3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

34.560

45.360

34.560

28.800

960

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

13+Yaş Özel Gün Menüsü

…

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci

maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 11’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;…” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

…

3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

34.560 Adet 13+ Yaş Kahvaltı

45.360 Adet 13+ Yaş Öğlen Yemeği

34.560 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği

28.800 Adet 13+ Ara öğün

Özel Gün Menüsü 960 Adet Yılbaşı, bayram davet toplu yapılan doğum günleri vs.

gibi özel günlerde ayda bir defa olmak üzere 40 kişinin yararlanacağı kek çeşitleri, kuru

pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitlerine ilişkin Özel Gün Menüsü teklif fiyata

dahildir…

25.3.2. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Yemekler Kuruluş Mutfağında pişirilecek olup, Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili

olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Kişi Aşçı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya

Kalfalık Belgesi)

(1) Kişi Aşçı yardımcısı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

veya Kalfalık Belgesi)

(1) Servis Elemanı

(1) Bulaşıkçı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol ulusal bayram, ve genel tatil

günlerinde çalışma ( 124 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

18,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde

yemek ayni olarak, kuruluşta pişen yemeklerden karşılanacak olup, ayrıca hakkediş

ödemesinde yemek parası ödenmeyecektir…

Hizmetin yürütülmesinde görevli tüm işçilere ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt

asgari ücret tutarı ödenecektir.

25.3.4 Malzeme Giderleri

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri vb. ve TEKNİK ŞARTNAME sindeki malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.5 Diğer Giderler

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, veya hastaların yiyeceklerini

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, yemek imalatı servis

ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve KİK payı teklif fiyata dahildir.

Elektrik Su ve Doğal Gaz aboneliklerinin ayrılması için takılacak olan süzme sayaçlar

ve Abonelik ücretlerinin maliyeti (teminat bedelleri ) yüklenici firma tarafından karşılanacak

olup; idare herhangi bir ücret ödemeyecektir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak

olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dahildir…”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen her

bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Birinci Kap Yemekler

İkinci

Üçüncü

Kap Yemekler

Meyve Çeşitleri

Yoğurt

Et Yemekleri

Çoban Kavurma

Et Döner

Etli Sebze Yemekleri

Yumurtalı Ispanak

Etli Taze Fasulye

Kıymalı Yumurta

Kap Yemekler

Ezogelin Çorba

Düğün Çorbası

Yayla Çorba

Domates (Şafak)

Çorbası

Sebze Çorba (Kış)

Terbiyeli Şehriye

Çorbası

Bahçıvan Kebap

Cacık

Tas Kebabı

Orman Kebabı

Haşlama Et

Etli Mantar Sote

Etli Pırasa

Sütlaç

Muhallebi

Şekerpare

Etli Patates Oturtma

Etli Yaz Türlüsü

Domates Tava

Patlıcan Kebabı

Tavuk Yahni

Su Böreği

Baklava

Kuru Fasulye

Piyazı

Kıymalı Yufka Böreği

Fırında Et

Terbiyeli Köfte

Sebzeli Köfte

İzmir Köfte

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Tavuk But Pirzola

Kadınbudu Köfte

Fırında Balık

Ciğer Şiş

Kıymalı Ispanak

Etli Dolması Çeşitleri

Etli Bezelye

Karnıyarık

Patlıcan Musakka

Peynirli Milföy Börek

Talaş Böreği

Peynirli Tepsi Böreği

Ispanaklı Yufka Böreği

Zeytinyağlı Karnabahar

Mercimek Piyazı

Kabak Tatlısı

Kadayıf

Çoban Salata

Havuç Salata

Marul Salata

Humus

Etli Kereviz Dolması Zeytinyağlı Taze Fasulye

Etli Kış Türlüsü

Kıymalı Kapuska

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Etli Nohut

İmam Bayıldı

Karışık Kızartma (Yaz)

Zeytinyağlı Pırasa

Patlıcanlı Pilav

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Zeytinyağlı Sarma

Çeşitleri

Güllaç

Ayva Komposto

Elma Komposto

Patates Salata

Rosto Et

Arnavut Ciğeri

İskender Kebabı

Tavuk Şiş

Etli Bamya

Aşure

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Etli Kuru Dolma

Çeşitleri

Etli Sarma Çeşitleri

Kıymalı Pazı

Kıymalı Fırın

Karnabahar

Etli Bakla

Zeytinyağlı Kuru Dolma

Çeşitleri

Taze Kayısı

Komposto

Pancarlı Mısırlı

Soya Filizi Salata

Revani

Tavuklu Pilav

Güveç

Tavuk Döner

Paçanga Böreği

Zeytinyağlı Barbunya

Supangle

İslim Kebabı

Adana Kebap

Sucuk Mangal

Buğu Kebap

Nohutlu Bulgur Pilavı

Acem Pilavı

Vişne Komposto

Erik Hoşaf

Yoğurtlu

Semizotu

Kemalpaşa

Yoğurtlu

Etli Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Özbek Pilavı

Tavuklu Sebze Güveç

Tavuklu Kremalı

Mantar

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Tepsi Kebap

Közlenmiş Kapya

Biber

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Kızılcık

Komposto

Akdeniz Salata

Közlenmiş

Patlıcan Salatası

Kaymaklı Ekmek

Kadayıfı

Kuru Börülce

Salatası

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Mantı

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Etli Kapya Biber

Dolma

Hindi But Tandır

Çökertme Kebabı

Ali Nazik

Patlıcan Oturtma

Soslu Makarna

Etli Terbiyeli Kereviz

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Ezogelin Çorba

Piliç Topkapı

Mantar Piyazı

…

Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde bulunan 13+ yaş çocuklara 1 (bir) adet

kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet ara öğün ile Personele 1

(bir) Adet öğle yemeği, Nöbetçi Personele 1 (bir) adet kahvaltı 1 (bir) adet öğle yemeği 1

(bir) adet akşam yemeği dağıtımı

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğle

Yemeği

Akşam

Yemeği

1

Ara öğün

1

Toplam

13+ yaş çocuk

Personel

Nöbetçi personel

…

1

4

1

3

1

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve

Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler

bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm

Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler

kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri

öğleden sonra pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

bardak sular (200 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir bardak su (200 ml’lik) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET

ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki

gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,

kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

Koruma ve bakım altında bulunan kişilerden yemekhaneye gelemeyenlere Termo

İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır. Tepsiler ve

Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda örnek menü ve

gıda rasyonu içerisinden seçilerek değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden

veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında Suyun haricinde mutlaka içecek

ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda bitki çayı ve çay’ın yanında ilave olarak haftada 2

gün, 200 ml, kutu süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket

bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak

sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet bardak su (En az 200 ml), içecek ve ekmek kap/yemek

olarak sayılmayacaktır.

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin

tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek + yiyecek veya

yoğurt + yiyecek)

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine

ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler firma tarafından temin edilen tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el

yakmayan kâğıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt

gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle

servis edilecektir.

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazos vs. bir kap yemek

olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği

verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (En az 200 ml), içecek ve

ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

4- Özel Gün Menüsü:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından Gıda Rasyonunda bulunan ve

aşağıda belirtilen 6 çeşitten yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş

yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla

12 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif

verecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü İçeriği

1. Yaş Pasta( Hazır)

2. Peynirli Su Böreği (Hazır)

3. Muz

4. Paket Meyve Suyu

5. Et Döner

6. Sade Pirinç Pilavı

Aşırı Düşük Teklif Açıklamasında örnek teşkil edecek Özel Gün Menüsü yukarıda

belirtilmiştir.

5- Ramazan ayında iftarlarda her gün; Pide, Hurma, Zeytin firma tarafından ek ücret

talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Seçilecek olan

öğünler kahvaltılık başlığı altındaki ürünlerden belirlenecektir. Ramazan Ayında Örnek Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Menüsüne bağlı kalınacak olup Ramazan ayı için ekstra bir menü öngörülmeyecektir.

6- Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma

kuruluşta personel bulunduracaktır.

7- İşçilere ekstra bir mesai ücreti hesaplanmayacak olup çalışma saatleri Ramazan

ayına göre idare tarafından ayarlanacaktır.

8- Örnek Menü (İki Haftalık):

Şartnamenin en son sayfasında belirtilmiştir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm

malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Özellikleri

Şartnamesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır. Ürünler bahsi geçen şartnamedeki gramaj ve

ambalajlarına göre getirilecek, Gıda rasyonunda ilgili yaş gruplarına göre porsiyon

miktarları gerekli görülen durumlarda idare personeli tarafından porsiyonlanarak dağıtımı

yapılacaktır. (örneğin; çeşitli gofretler, 39-45 gr. Paketlerde istenmekte olup, 1-2 yaş

grubunda Gıda rasyonunda 15 gr. Olarak belirtilmiştir.)…

4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda

Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek

yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve Zeytinyağlı sebze yemekleri

için zeytinyağı kullanılacaktır…” düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin ekinde

“Gıda Malzemesi özellikleri” ve “ Gıda Rasyonu Çizelgesi” ne yer verildiği ve Teknik

Şartnamede iki haftalık örnek yemek menüsünün aşağıdaki şekilde oluşturulduğu

görülmüştür.

İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü

Sabah

Kuşluk

Öğle

İkindi

Akşam

Kahvaltısı

Bitkisel Çay

1.Gün (Ihlamur)

Peynirli poğaça

Paket süt Sebze Çorba Yaş

pasta Terbiyeli Şehriye

Portakal

(Yaz)

(hazır) Çorbası Orman

Etli

Dolma

Biber Paket meyve Kebabı

suyu Fırın Makarna

Karışık Salata

Haşlama yumurta

Paket

Tahin-

Paket Yoğurt

Tulumba

Tatlısı (Hazır)

Ezogelin

Çorba

pekmez

Yeşil Zeytin

Çay

Mayalı

poğaça

Kakaolu kek Patlıcan

Paket Süt

2.Gün Yumurta

Musakka

Nohutlu Pirinç

Pilavı

Cacık

Karpuz

Krem Paket beyaz Paket

Peynir

Paket Reçel

Salam

Tavuk Pirzola

Izgara -

Mantar piyazı

Paket Ayran

Erik

meyve

suyu

Çay

3. Gün Sosis

Sütlaç

Armut

Kıymalı Pırasa Tuzlu

Yayla Çorba

İzmir Köfte

Peynirli

Su bisküvi

Beyaz peynir

Paket

pekmez

Böreği(hazır)

Paket Yoğurt

Elma

Paket meyve Baklava (hazır)

Tahin-

suyu

Yoğurtlu

Közlenmiş

Kapya

Siyah zeytin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Biber Salatası

Un Çorba

Paket ayran Etli yaz türlü

Peynirli milföy

Börek

Paket süt

4. Gün Simit

Kaşar

Elmalı

kurabiye

Bitkisel

Tarhana

Çorba

Çoban

Kısır

Paket

Kakaolu çay

Kavurma

Fındık

Domates-salatalık

Krema (ıhlamur) Şehriyeli

Pirinç Pilavı

Armut

Paket Ayran

(Söğüş)

Bitkisel Çay

Paket Yoğurt

Domates

İncir

Gofret

Kırmızı

5. Gün (Ihlamur)

İlave paket süt

Sucuklu Yumurta

Burgu Peynir

dolması

Paket süt Etli

Fasulye

Çorbası

çeşitleri

Mercimek Çorba

Kuru Paket meyve Balık Buğulama

suyu

Tahin

Helva

Bulgur Pilavı

Muz

(paket)

Karışık Salata

Paket reçel

Biberli Yeşil zeytin

Kutu

Gazlı

Meyveli içecek

Ezogelin Çorba

Kıymalı Ispanak-

yoğurt

Peynirli

Makarna

Çay

Çikolata

Tarhana

Çorba

Paket Süt

Muz

Paket Krem Beyaz çeşitleri

Peynir

Paket

Bardak Su Kadınbudu

Tereyağı- (200ml)

Köfte-Patates

Salata

Paket Ayran

Güllaç

6.Gün Paket Bal

Paket

Zeytin

Elma

Ezmesi

Domates- Biber

(Söğüş)

Çay

7.Gün İlave paket süt

Kaşar

Hazır kek Et döner

Bardak Su Bulgur Pilavı

Meyveli tart Yayla Çorba

Salep likit

Karnabahar

Musakka

Mantı

(200 ml)

Paket Yoğurt

Portakal

Haşlama Yumurta

Paket

Kakaolu

Mandalina

Fındık Krema

Yeşil zeytin

Çay

Sütlaç

Nar

Terbiyeli

Tuzlu kraker Sebze

Çorba

Beyaz peynir

Şehriye Çorba Paket meyve (yaz)

8.Gün Sosis

Etli Nohut

suyu

Ekşili Köfte

Haşlama

Yumurta

Özbek pilavı

Akdeniz Salata

Kısır

Kutu

Gazlı

Paket Reçel

Meyveli içecek

Lokma

Tatlısı

(Hazır)

Paket süt

Lor

9.Gün peynir

Paket süt Kırmızı

Mercimek

Dondurma

Kıymalı Bezelye

(çökelek) Muz

(hazır 100 Salçalı

ml.) Bardak Makarna

(su 200 ml) Paket Yoğurt

Pirinç Taze İncir

Çorba

Tavuk Döner

Sade

Paket Tereyağ

Paket Bal

Yeşil Zeytin

Pilavı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Domates- salatalık

(Söğüş)

Karışık Salata

Kutu Gazlı

Meyveli içecek

Yayla Çorba

Kıymalı

Patates

Kemalpaşa

Tatlısı

Bitkisel Çay

10.Gün (Ihlamur)

İlave paket süt

Sucuk

Cevizli

kurabiye

Çay

Açma

Arnavut Ciğeri

Paket ayran Garnitür

(patates)

Bulgur Pilavı

Cacık

Kiraz

Paket Üçgen

Krem Peynir

Kayısı

Haşlama yumurta

Paket

Kakaolu

Fındık Krema

Çay

11.Gün Paket labne peynir bisküvi

Sade

Hasanpaşa

Köfte

Lokma

Kırmızı

tatlısı(hazır) Mercimek Çorba

Paket

Tahin- Paket süt Peynirli Tepsi Bardak Su Kıymalı

pekmez

Böreği

200ml.

Semizotu

Haşlama yumurta

Açma

Paket ayran

Havuç Salata

Fırın Makarna

Paket Yoğurt

Çay

Zeytinli poğaça

Un

Karnıyarık

Çikolata

Tarhana Çorba

Ankara Tava

kurabiyesi Sade

Pirinç çeşitleri

12.Gün Kaşar

Paket reçel

Bitkisel

çay

Pilavı

Bardak Su Aşure

Karışık Salata (200 ml)

Şeftali

Domates- salatalık (ıhlamur) Karpuz

(Söğüş)

Bitkisel Çay

13.Gün (Ihlamur)

Burgu peynir

Paket süt Terbiyeli

Armut şehriye çorba

Mantarlı tavuk suyu

Elmalı pay

Paket meyve Sade

pilavı

Etli Bamya

Pirinç

Beyaz

omlet

Paket

pekmez

peynirli

Sote

Çoban Salata

Kaymaklı

Paket Yoğurt

Kavun

Tahin-

ekmek kadayıfı

Biberli yeşil zeytin

Çay- ilave paket Muhallebi Kıymalı

Damla

Tarhana Çorba

Çiftlik Köfte

Bulgur Pilavı

Üzüm

14.Gün süt

Tulum peyniri

Taze

Kayısı

Kapuska

Peynirli

Makarna

Cacık

çikolatalı

kurabiye

Paket süt

Paket Tereyağ

Paket Bal

Paket Ayran

Yeşil Zeytin

Muz

Haşlama yumurta

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunca verilen teklifler

değerlendirildikten sonra, aşırı düşük olduğu tespit edilen teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, yapılan yazılı

açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerine

ilişkin olarak, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine yönelik ayrıntılı

açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği “Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”ni (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklamaları kapsamında sunacakları, bu

doğrultuda yapılan açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için “(ana girdi maliyeti + işçilik

maliyeti) / toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran

belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği anlaşılmaktadır.

24.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3’üncü kısmına 7 isteklinin teklif

sunduğu, söz konusu isteklilerden 5 tanesinin teklifinin geçici teminat sunmadıkları

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4.708.092,69 TL olarak hesaplanan sınır değerin

altında teklif sunan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif

açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin

3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lezzet Sofrası Yemek San.

ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği anlaşılmakta olup sınır değerin

altında teklif sunan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen

28.11.2022 tarihli ve 2022/1069489 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Bursa

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını

Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine

geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 01.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif

açıklamalarınızı 01.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımızın 2023 2024 yılları Mamul Yemek Hizmeti

Alımı ihalesinde (2022/1069489 İKN) 2.Kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

için Sınır Değer : (6.241.217,25 TRY), 3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

(4.708,092,69 TRY), 11.Kısım Celal Sönmez Gündüzlü Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü için (1.405,913,63 TRY) olarak sınır değer hesaplanmıştır.

2.Kısım için teklifiniz (4.541.940,00 TRY) 3.Kısım için teklifiniz (3.587.040,00 TRY) 11.Kısım

için (1.386.000,00 TRY ) sınır değerin altında görülmüştür.

İdari Şartnamenin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesi “Madde 33 -

Aşırı düşük teklifler 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci

maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında

kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum

tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” Düzenlemesi doğrultusunda

Teknik Şartnameye ve teknik şartnamede düzenlenen örnek yemek menüsüyle birlikte,

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Tablosunu göz önüne alarak, teklifinizi oluşturan

fiyat bileşenlerinin 2. Kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 3. Kısım Kestel

Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve 11.Kısım Celal Sönmez Gündüzlü Bakım ve

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için ayrı ayrı olacak şekilde 3 (üç) iş

günü içerisinde açıklayarak İl Müdürlüğümüze sunulması hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan

Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde;

a) Anılan istekli tarafından “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin (EK-H.4)

sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,5608, işçilik oranının 0,2492 ve yardımcı

girdi oranının 0,1900 olarak belirtildiği, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının,

toplam teklif tutarına oranının ise 0,81 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

oranlar (0,80 - 0,95) arasında yer aldığı,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler başlığı altında yer alan

listesinde, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilere tek tek yer verilerek

malzemelerin adı, birim fiyatı, tutarı ve açıklama yönteminin belirtildiği, açıklama sütununda

birim fiyatın hangi ile ait ticaret borsası bülteninde ve ilgili bültenin hangi sayfasında

olduğunun tek tek belirtildiği, bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu

ve bültenlerdeki ortalama birim fiyatların esas alındığı, kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar

arasında herhangi bir uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.

Öte yandan anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu

kurum ve kuruşlarının fiyatlarının, toptancı hal fiyatlarının ve fiyat tekliflerinin

kullanılmadığı, ticaret borsası fiyatları haricinde kalan 103 girdinin tevsiki için Ek-O.7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Sunulan 05.11.2022 tarihli ve 2 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

2022 yılı 3. dönemine (Temmuz-Ağustos-Eylül) ilişkin olduğu, yukarıda aktarılan Tebliğ

açıklamaları uyarınca satışlara dayanılarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (EK.O-7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması

gerektiği,

Sunulan tutanak incelendiğinde, tutanağın yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine

uygun düzenlendiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaya

ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca ürünlere ilişkin teklif edilen birim fiyatların tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve ihale tarihi

(24.11.2022) dikkate alındığında tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olduğu,

Diğer taraftan bahse konu tutanağın her sayfasının yetkili SMMM tarafından

onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu, faaliyet belgesinin 16.11.2022 tarihine kadar geçerli olduğu, maliyet

satış tutarı tespit tutanağının 05.11.2022 tarihinde düzenlendiği göz önünde

bulundurulduğunda, düzenlendiği tarih itibariyle faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin

dolmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek

nitelikte olmadığı, maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet

belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek

mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca faaliyet belgesine ilişkin

olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinden ihale dokümanında

fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da

ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif

sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale

tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç

muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki

yıllara ilişkin bedellerinin güncellenerek hesaplanması gerektiği anlaşılmakla birlikte bahse

konu açıklamanın malzemeli yemek alımı ihalelerini kapsamadığı, malzemeli yemek alımı

ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’de yer alan yemek alımına ilişkin

özel hükümler çerçevesinde yapılması gerektiği ve gelecek yıllardaki giderler için herhangi

bir güncelleme yapılma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiası yerinde

bulunmamıştır.

b) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin, meyvelerin

ve kahvaltıda yer alan ürünlerin gramajlarının Teknik Şartname’ye uygun olarak hesaplandığı

ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveline buna uyumlu olarak yansıtıldığı, ayrıca örnek

yemek menüsündeki tüm girdilerin Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

niteliklerine uygun olarak açıklandığı ve özel gün menüsünün Teknik Şartname’ye uygun

olarak belirlendiği,

Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane ve kıvırcık çiğ girdilerinin fiyatlarının

dokümana uygun olarak ilgili ticaret borsası bülteninde yer alan kilogram cinsinden fiyatlar

ile tevsik edildiği, bezelye, mısır, bamya, milföy hamuru ve mantı girdilerine ilişkin tevsik

edici belgelerin dondurulmuş ürünlere ilişkin olduğu, ceviz içi ve fındık girdilerinin kabuklu

ürün fiyatları üzerinden değil ceviz içi ve fındık içi fiyatları üzerinden tevsik edildiği, süzme

yoğurt girdisinin normal yoğurt fiyatı üzerinden değil süzme yoğurt fiyatı üzerinden tevsik

edildiği, iki haftalık örnek yemek menüsündeki yemeklerin reçetelerinde enginar ve çam

fıstığı girdilerinin yer almadığı ve bu nedenle enginar ve çam fıstığına ilişkin açıklama

yapılmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan her ne kadar başvuru sahibince zeytinyağı

maliyetlerinin sızma yağ fiyatları üzerinden hesaplanmadığı iddia edilmekteyse de ihale

dokümanında zeytinyağının sızma olacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve bu

nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından riviera zeytinyağı fiyatları üzerinden

yapılan hesaplamanın mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

Teknik Şartname’de su servisinin kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml’lik

kapalı ambalajlı pet bardak ile yapılacağını düzenlendiği, ayrıca örnek yemek menüsünde ara

öğünlerin bir kısmında da bardak su (200 ml) girdisinin yer aldığı, ihale dokümanında 500 ml

pet şişe su ve damacana suya ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin

her öğününde ve ara öğünlerin örnek yemek menüsünde yer alan günlerinde 200 ml’lik pet

bardak su üzerinden açıklama yaptığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının malzemeli yemek

sunumu hesap cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı, çiğ girdilerin tevsiki amacıyla sunulan

ticaret borsası bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler olduğu, ayçiçek yağının tevsiki için

sunulan 2022 yılı Ocak ayına ilişkin Gaziantep Ticaret Borsası fiyatı ile zeytinyağının tevsiki

için sunulan 2021 yılı Aralık ayına ilişkin İzmir Ticaret Borsası fiyatının kilogram cinsinden

fiyatlandırıldığı, fakat yemek reçetelerinde bahse konu girdilerin litre üzerinden belirlendiği,

ancak 1 kilogram yağın 1 litreden daha fazla olduğu göz önünde bulundurulduğunda tevsik

edilen fiyatın kilogram cinsinden olmasının istekliye avantaj değil dezavantaj teşkil ettiği,

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiası yerinde

bulunmamıştır.

c) İhale dokümanın yukarıda aktarılan düzenlemelerinden incelemeye konu işin

süresinin 24 ay olduğu, 3’üncü kısım ihale kapsamında 4 işçinin brüt asgari ücret üzerinden

tam zamanlı olarak çalıştırılacağı, 124 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

olduğu, çalışanlara 26 gün üzerinden günlük brüt 18,00 TL yol bedeli verileceği ve yemek

giderlerinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin açıklamaları

incelendiğinde, anılan istekli tarafından KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

tarihinde geçerli olan fiyatlar üzerinden 24 ay, 4 işçi için yol gideri dahil 816.026,88 TL

ücret, 124 saat üzerinden 32.764,52 TL ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti

ve öğle yemeği birim maliyeti üzerinden 24 ay için 45.128,61 TL yemek gideri olmak üzere

toplam 893.920,01TL maliyet belirlendiği görülmüş olup yapılan incelemede işçilik giderine

ilişkin sunulan açıklamanın mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif

vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci

maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak

kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması

yeterlidir…

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…”

hükmü,

Zikredilen Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler,

e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici

teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği

Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde,

kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek

kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik

veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici

teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin

bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif

kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin

bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas

kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş

tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun

olarak alındığı kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı)

İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş

ve faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya

"gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi

sunmaları zorunludur.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 21.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir....” düzenlemesine,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde

“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici

numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesine yer

verilmiştir.

a) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin teklifleri kapsamında, tüzel kişi olması halinde, yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)

/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmı ihale

üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asaleten

şirket müdürü Mehmet Emin Kandemir tarafından imzalandığı, sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının İdari Şartname’nin 7.1.A.2

maddesi çerçevesinde EKAP üzerinden yansıtıldığı ve ortaklara ilişkin bilgilere, ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

yapısına ve yetkili kişilere yer verildiği, ayrıca EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri

sorgulandığında, anılan isteklinin ortaklarına, ortaklık oranlarına ve yönetimindeki

görevlilerine ilişkin bilgilere ulaşıldığı ve söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda

yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya

ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,

istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği; tedavüldeki Türk parasının, teminat mektuplarının,

Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetlerinin ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler olduğu, istekliler tarafından

geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin

ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda

21.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu,

istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubu dışındaki teminatların kullanılması

durumunda ise bahse konu teminatların yatırıldığı saymanlık/şube adı, varsa kodunun ve

dekont/makbuz tarihi, numarası ile teminat tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden

kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarının “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan

Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektuplarının ayırt edici

numaralarının/takasbank referans numaralarının beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun T.Ekonomi

Bankası A.Ş. Siirt şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği, ilgili teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 12.07.2023, tutarının ise 350.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (12.07.2023) İdari

Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (350.000,00 TL) ise söz konusu

istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (4.541.940,00 + 3.587.040,00 +

1.386.000,00 = 9.514.980,00 TL) % 3’ünün (285.449,40 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosuna veya eşdeğer

belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriterleri

bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde,

son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

sağlanmadığına bakılması gerektiği, ayrıca teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden

kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait toplam ciro veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam

cirosunun güncellenmiş tutarının, teklif ettiği bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili

cirosunun güncellenmiş tutarının ise teklif ettiği bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği,

anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, son iki yıla ait

bilgilerini beyan edebilecekleri; bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021

yılına ait cari oranın “17,5165385318476”, öz kaynak oranının “0,945163926192723”, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak beyan edildiği görülmüş olup,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan

bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup bu çerçevede anılan isteklinin bilanço verilerinin

mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının

3.587.040,00 TL olduğu ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması

gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, sağlaması gereken toplam cironun asgari

717.408,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam

ciro tutarının *.***.776,53 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer

alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup bahse konu isteklinin iş hacmine ilişkin yeterlik

kriterini karşıladığı ve başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

d) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden isteklilerce

teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin ise “Bu

ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 3.587.040,00 TL

olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 896.760,00 TL tutarından az olmamak üzere ihale

konusu iş veya benzer işe ilişkin belge sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında,

belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2020/89228-3994273-1-1” olarak beyan

edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede bahse konu belgenin Pervari Devlet Hastanesi

tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “Yemek Hizmet

Alımı”, ihale tarihinin 13.03.2020, sözleşme tarihinin 31.03.2020, ilk sözleşme bedelinin

640.000,00 TL, gerçekleştirilen iş ve belge tutarının 435.089,35 TL ve kabul tarihinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

01.09.2021 olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi güncellendiğinde değerlendirmeye esas iş

deneyim belge tutarının 1.746.472,10 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen

iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihalede sağlanması gereken iş

deneyim belge tutarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

e) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler

tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına

ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin yeterlik bilgileri

tablosunda ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu

tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet

belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının

“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak, “belgenin

tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “20.12.2018, TR-56-K-001999,” şeklinde

doldurulduğu görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,

anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde,

söz konusu belgesinin “kayıtlı/onaylı toplu tüketim işletmeleri listesi”nde yer aldığı, idare

tarafından 28.11.2022 tarihinde söz konusu istekliye gönderilen yazı ile sicil, izin, ruhsat ve

faaliyet belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep

edildiği, anılan istekli tarafından “T.C. Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme

Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-56-K-001999”

işletmecinin adının/unvanının “Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.”,

işletmenin faaliyet konusunun “toplu tüketim işletmeleri” şeklinde belirtildiği, belgenin

veriliş tarihinin 20.12.2018 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt

belgesinin faaliyet konusunun uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanında

istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik

"depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan

işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi şeklinde düzenleme

yapıldığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında söz konusu faaliyet

konularından birine sahip olması koşuluyla isteklilerin, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam

eden işletme kayıt belgesini e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan

etmelerinin ve idarece istenilmesi halinde sunmalarının gerektiği, anılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin idarenin belge isteme yazısı

üzerine sunulduğu ve Tarım ve Orman Bakanlığı internet sitesi üzerinden

“http://ggbs.tarim.gov.tr/” yapılan araştırma sonucunda da faaliyet konusunun (toplu tüketim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

işletmeleri) idarece yapılan düzenlemeye uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, idarenin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin 28.11.2022 tarihli

yazısında, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin”

sunulması gereken belgeler olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede bahse konu belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarının internet

sitelerinden teyidinin yapılabildiği, bahse konu belgelerde belgelerin sunuluş şekline ilişkin

hükümlerin aranmayacağı, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri

tablosuna bakıldığında, tablonun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmında

T.C. Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan işletme kayıt

belgesi ve belge numarasına yer verildiği anlaşılmış, belgenin idarece “aslı gibidir” şerhi

düşülmüş bir örneğinin teklif kapsamında sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)

fıkrasının (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin 55.316,00 TL olarak yatırıldığı,

ancak ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyet tutarı (6.270.510,00 TL)

dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi

gereğince başvuru bedeli 27.654,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödediği anlaşılan

27.662,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 9

: 08.02.2023

: 2023/UH.I-287

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları