Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2022/1282427-Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1282427
Başvuru Sahibi
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 11
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-290
BAŞVURU SAHİBİ:
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1282427 İhale Kayıt Numaralı “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.nin
30.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu iş
kapsamında yarı-zamanlı olarak istihdam edilecek eğitimcilerin ücret giderleri için fiyat farkı
hesaplanması gerektiği,
2) Tip Sözleşme'nin 19'uncu maddesinin 29 numaralı dipnotu uyarınca işin yürütümü
sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair düzenlemelere Sözleşme Tasarısı'nda yer
verilmesi gerekirken yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 11
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-290
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin
fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.’
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları,
40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi
halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
idare tarafından düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 86.000 Saat Part-Time Eğitim Hizmeti ve 20.000 Adet Üniversiteye
Hazırlık Deneme Sınavı
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür
İşleri Müdürlüğü'ne Bağlı Meslek Edindirme Kursları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de tanımların yer aldığı “Bu Şartnamede Geçen” başlıklı 4’üncü
maddede “İdare: Esenyurt Belediye Başkanlığını,
Yüklenici: İhaleyi kazanacak istekli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 11
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-290
Kültür Merkezi Ve Bilgi Evleri: Kurs ve eğitimlerin düzenlenecek mekânları,
Part-Time Usta Eğitmen -Öğretici: Saat ücreti ile çalışan öğreticileri,
Belge(Sertifika ): Kursları başarı ile tamamlayanlara verilecek olan Kurs Bitirme
Belgesini,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından verilecek hizmetler” başlıklı 12’nci
maddesinde “12-2 Yüklenicinin şartname doğrultusunda hizmetlerin ifası için
görevlendireceği part time personel; idarenin denetim ve koordinasyonunda, ilgili mevzuat
hükümlerine ve idarenin belirleyeceği talimat ve prensiplere göre çalışmakla yükümlüdür.
12-3 Görevlendirilecek part time personelin maaşı, sigorta vb. konulardaki her türlü
kanuni yükümlülükler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
12-4 Yüklenici İdarenin bildireceği sayıda eğitmen personeli İdarenin öngöreceği
sürede temin etmekle mükelleftir. Part Time Çalıştırılacak personeller idare tarafından ihtiyaç
duyulması halinde yükleniciden istediği özelliklerde Part time çalıştıracağı eğitmenleri temin
edecektir. Bu konuda çalışacak eğitmenler konusunda uzman ve deneyimli kişiler olacaklardır.
İdarenin onayı doğrultusunda gerekli görülen yerlerde çalıştırılacaktır. Bu maddenin
uygulanmasından dolayı Yüklenici hiçbir hak talebinde bulunamaz.
12-5 Yüklenici Eğitmen Personelin Maaşlarını her ayın 10’u ile 20’si arasında
ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde idarece düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Part-Time Zamanlı Çalışma (Eğitim ve Meslek
Kursları Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %285saat
Birimi
Miktarı
43.000
1
Fazlası)
Part-Time Zamanlı Çalışma (Sanat Kursları
Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %228 Fazlası)
Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı
2
3
saat
adet
43.000
20.000
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesi gereğince fiyat farkı
hesaplanması gereken ihalelerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile
personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımları olarak
belirlendiği görülmektedir.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’de eğitim personeline ilişkin kısmi zamanlı çalışma
öngörüldüğü, söz konusu personelin sayısının anılan Şartname’de belirlenmediği ve bu
personelin mesaisinin tamamını idarede geçirmesi gerektiğine yönelik bir düzenlemeye ihale
dokümanında yer verilmediği anlaşıldığından ihale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğine
yönelik yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmamış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü
maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 11
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-290
temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte
kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak
zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin 19.1’inci
maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte
Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre
Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinin boş bırakıldığı,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinin “…20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili
kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile
İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye
ait olmak üzere Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının
İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddesi uyarınca tutulacak
kayıtların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmekte ise de, işin sözleşmeye uygun olarak
yerine getirilip getirilmediğinin tespitine yönelik olarak tutulacak kayıtların, işin ifası
sırasında yüklenici ve idare tarafından belirlenebileceği, bu kayıtların esas işlevinin yapılan
işin sözleşmeye uygun olarak yapıldığının tespit ve tevsikine yönelik olduğu, sözleşmenin
ifası sürecinde ihale dokümanında belirtilen edimlerin yerine getirilmesine ilişkin her bir
unsurun ve hangi tutanakların tutulacağının sayılmamasının esasa etkili bir aykırılık teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 11
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-290
etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.