Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2022/1282427-Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1282427
Başvuru Sahibi
Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler
Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1282427 İhale Kayıt Numaralı “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal
Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 16.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2023 tarih ve 76052 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin vermiş olduğu
teklifin asgari işçilik tutarları ve sözleşme genel giderlerini karşılamadığı, asgari işçilik
maliyetinin 10.801.600,00 TL olduğu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin
10.936.000,00 TL tutarındaki teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine
tekabül eden bedelin 171.367,12 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden
çıkarılması sonucunda 10.764.632,88 TL elde edildiği, dolayısıyla teklifin 10.801.600,00 TL
olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi
aşamasında isteklilerin yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olup olmadığının inceleneceği ve uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Bahse konu Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 86.000 Saat Part-Time Eğitim Hizmeti ve 20.000 Adet Üniversiteye
Hazırlık Deneme Sınavı
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür
İşleri Müdürlüğü'ne Bağlı Meslek Edindirme Kursları” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de tanımların yer aldığı “Bu Şartnamede Geçen” başlıklı 4’üncü
maddede “İdare: Esenyurt Belediye Başkanlığını,
Yüklenici: İhaleyi kazanacak istekli,
Kültür Merkezi Ve Bilgi Evleri: Kurs ve eğitimlerin düzenlenecek mekânları,
Part-Time Usta Eğitmen -Öğretici: Saat ücreti ile çalışan öğreticileri,
Belge(Sertifika): Kursları başarı ile tamamlayanlara verilecek olan Kurs Bitirme
Belgesini,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Saatlik Çalışan
Personel İhtiyacı” başlıklı 10’uncu maddesinde “Kurslarda görevlendirilecek tüm personelin
izin, sigorta v.b özlük hakları ile ilgili iş ve işlemlerden yüklenici firma sorumludur. İdarenin
izni ve onayı olmadan herhangi bir personel istihdam edilmeyecektir.
MADDE 10-1 EĞİTMENLERİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % FAZLASI ÜCRET ORANLARI
S.N İŞ KALEMİNİN ADI VE AÇIKLAMASI
BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % FAZLASI
ÜCRET ORANI
228 %
MİKTARI
1
2
SANAT KURSLARI EĞİTİMLERİ PART
TIME EĞİTMENLER
43.000 SAAT
43.000 SAAT
86.000 SAAT
EĞİTİM VE MESLEK EĞİTİM KURSLARI
285 %
GENEL TOPLAM
MADDE 10-2 ihale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saat ücretleri 2022 yılı
ekim ayı brüt asgari ücret üzerinden kısmi zamanlı çalışma saat ücreti baz alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formu idarece aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Part-Time Zamanlı Çalışma (Eğitim ve Meslek
Kursları Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %285saat
Birimi
Miktarı
43.000
1
Fazlası)
Part-Time Zamanlı Çalışma (Sanat Kursları
Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %228 Fazlası)
Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı
2
3
saat
adet
43.000
20.000
İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı,
ihale konusu işin 365 gün süre ile 86.000 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti ve 20.000 adet
üniversiteye hazırlık deneme sınavı hizmet alımı olduğu ve yukarıda yazılı mevzuat
düzenlemeleri kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı
görülmüştür.
Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte,
ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, sanat kursları
eğitimleri ve eğitim ve meslek eğitim kursları kapsamında istihdam edilecek eğitmenlerin
brüt asgari ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları ile Kanun
kapsamındaki bir ihalede belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında personel
çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif
edilmesi gereken asgari bedeli hesaplayabilecekleri, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin
teklifinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
Teknik Şartname’nin 10-2 maddesinde yer verilen 2022 yılının Ekim ayında geçerli
olan brüt asgari ücretin kullanılacağına ilişkin düzenleme ile birim fiyat teklif cetveli dikkate
alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, Sanat Eğitim Kursları iş kalemi
kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari
ücretin(%228) fazlası) 115,56 TL olarak, Eğitim ve Meslek Eğitim Kursları iş kalemi
kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari
ücretin(%285 fazlası) 135,64 TL olarak hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği ve sözleşme
ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 10.801.600,00 TL olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından Sanat Eğitim Kursları iş kalemi kapsamında
görevlendirilecek eğitmenler için 116,00 TL Eğitim ve Meslek Eğitim Kursları iş kalemi
kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için 136,00 TL olmak üzere bahse konu ihaleye
Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı iş kalemi de dahil olmak üzere 10.936.000,00 TL
tutarında teklif sunulduğu tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere, başvuru sahibi isteklinin teklif
fiyatının (10.936.000,00) % 1,567’sine tekabül eden 171.367,12 TL tutarında sözleşme ve
genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi
gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 10.801.600 TL’lik tutara
171.367,12 TL sözleşme ve genel giderler ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif
tutarının 10.972.967,12 TL olduğu ve anılan isteklinin teklif fiyatının bu tutarın altında
olduğu, dolayısıyla teklifin asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol
Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner
Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol
Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner
Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın teklifinin ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını
“düzeltici işlem
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde
belirlenmesine
karar
”
verilmiştir.
Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından
Başvuruya konu ihale
05.01.2023 tarihinde yapılan “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 15 adet
ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin Yeterlik
bilgileri tablosu boş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 teklifin
geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Dibo İnşaat Gıda
Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Amd Temizlik Tekstil Turizm
İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal
Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Esenyurt Belediye lığı Kültür
İşleri Müdürlüğü'ne Bağlı Meslek Edindirme Kurslarında 2 farklı eğitmen grubunda toplam
365 günlük süre içerisinde 86.000 Saat Part-Time Eğitim Hizmeti ve 20.000 Adet
Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği,
Sıra No Açıklama
Part-Time Zamanlı Çalışma (Eğitim ve Meslek
Kursları Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %285saat
Birimi
Miktarı
43.000
1
Fazlası)
Part-Time Zamanlı Çalışma (Sanat Kursları
Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %228 Fazlası)
Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı
2
3
saat
adet
43.000
20.000
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Saatlik Çalışan
Personel İhtiyacı” başlıklı 10’uncu maddesinde 10-2 ihale konusu iş kapsamında verilecek
eğitimlerin saat ücretleri 2022 yılı ekim ayı brüt asgari ücret üzerinden kısmi zamanlı çalışma
saat ücreti baz alınarak hesaplanacaktır.” Düzenlemesine yer verildiği,
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personelden 1’inci grup
Part-Time Zamanlı Çalışma (Eğitim ve Meslek Kursları Eğitimleri) için brüt asgari ücretin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
%285 fazlası, 2’nci grup Part-Time Zamanlı Çalışma (Sanat Kursları Eğitimleri) için brüt
asgari ücretin %228 fazlası saatlik ücret ödeneceği, bu duruma göre sözleşme ve genel
giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup için (%285 fazla) 135,64 TL, 2’nci grup için
(%228 fazla) 115,56 TL, olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel
giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (43.000x135,64 + 43.000x115,56)
10.801.600,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol
Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner
Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, Sanat Eğitim Kursları iş kalemi
kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için saatlik 116,00 TL, Eğitim ve Meslek Eğitim
Kursları iş kalemi kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için saatlik 136,00 TL olmak
üzere bahse konu ihaleye Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı iş kalemi de dahil olmak
üzere toplam 10.936.000,00 TL tutarında teklif verildiği dikkat alındığında teklif edilen
bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı
hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 10.801.600,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 10
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-291
Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat
Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin bu
tutarın üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri
Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal
Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın teklifi %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu
hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklinin teklifinin geçerli kabul
“itirazen şikayet
edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
başvurusunun reddine
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan isteklinin
”
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.