Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1294706-12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1294706
Başvuru Sahibi
Sayık Global Kurumsal Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 18
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-295
BAŞVURU SAHİBİ:
Sayık Global Kurumsal Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1294706 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından
26.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sayık Global Kurumsal Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketinin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75211 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet
belirlenirken özensiz davranılarak ihale öncesinde hiçbir fiyat araştırması yapılmadığı,
idarece ihale sonrasında açıklanan yaklaşık maliyet miktarının mevzuat hükümlerinde
belirlenmiş yöntemlere uyulmadan belirlendiği, yaklaşık maliyetin güncel gerçekler dışında
belirlenmiş olduğu, idarece şikayete cevap olarak verilen yazıda; piyasa araştırması yapıldığı,
enflasyon farkı ve amortisman giderlerinin dahil edildiği, ayrıca %5 müteahhit karı
eklendikten sonra yaklaşık maliyetin oluşturulduğunun belirtildiği, bu haliyle bile yaklaşık
maliyetin yanlış yöntemlerle hazırlandığının aşikar olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 18
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-295
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 18
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-295
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK ÇAMAŞIRHANE HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 AYLIK 657.000 KG. ÇAMAŞIR YIKAMA VE ÜTÜLEME HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Harran Üniversitesi Araştırma ve
Uygulama Hastanesi” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince sigorta, vergi, resim, harç ve ruhsat vb. giderler ile yapılacak
ulaşım, hamaliye, taşıma ve otopark giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Tüm personele asgari ücret ödenecektir. Yemek idare tarafından ayni olarak kendi
yemekhanesinden karşılayacaktır. 12 personele 26 gün üzerinden yol bedeli günlük brüt 11 -
TL ödeme yapılacaktır
Ayrıca; ihale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil
günü olan 15,5 gün olup, her bir gün için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve 3
Elemanı çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin ek kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet
bileşenleri aşağıdaki gibidir:
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
12
PERSONEL (Brüt asgari ücret)(Brüt asgari
ücret)
Sıra No Açıklama
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt
asgari ücret)
1
Ay
12,00
Miktarı
46,5
Birimi
Kişi x Gün
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 18
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-295
657.000 KG. ÇAMAŞIR
2
YIKAMA VE ÜTÜLEME
HİZMET ALIMI
kilogram
657.000
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Harran Üniversitesi
Hastanesine bağlı olan tüm birimlerin kullandığı tüm yıkanabilir tekstillerin temizliği, tekstil
elyafına, renklilerde boyar madde özelliklerine göre ve üzerlerinde bulunan kirin cinsine
uygun olarak sınıflandırılıp, belirlenen ısıda su ve uygun kimyasal kullanılarak çamaşırların
kir ve lekeden arıtılması, kurutulması, ütülenmesi ve paketlenerek hasarsız bir şekilde
kullanıma hazır hale getirilme işidir.
12 ay süreli günlük tahmini ortalama 1800 kg olarak hesaplanmış olup, toplam:
657.000 kg olarak ihale edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan
maliyet bileşenleri ile idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan maliyet
bileşenlerinin uyumlu olduğu, idarece personel giderleri için hesaplanan brüt asgari ücret
tutarlarının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan brüt asgari ücret
tutarlarıyla uyumlu olduğu, idarece “657.000 kg. çamaşır yıkama ve ütüleme hizmet alımı” iş
kalemine ilişkin piyasa araştırması yapılmak suretiyle piyasadan 3 teklifin alındığı, alınan
tekliflerin birim fiyat ortalamasının 1,48 TL olduğu, bununla birlikte yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde söz konusu iş kalemi için “2022 yılına ait ihalede kg başına 0,65 TL olarak
sözleşme yapılmış olup yeni ihalede yıllık enflasyon ve amortisman giderleri de dikkate
alınarak ortalama %105 artış ile 1,3317 TL olarak belirlenmiştir.” şeklindeki ifadeye yer
verilerek anılan iş kaleminin birim fiyatının 1,3317 TL, toplam tutarının ise 874.970,37 TL
olarak belirlendiği, ayrıca %4 işçilik sözleşme ve genel giderler ile %5 firma karı eklenerek
yaklaşık maliyetin toplam 2.231.320,68 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrası
uyarınca ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat
araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle
hesaplanabileceği gibi ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya
benzer işlerdeki fiyatların da kullanılabileceği, bununla birlikte 8’inci maddenin 3’üncü
fıkrası uyarınca idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilecekleri dikkate alındığında, idare tarafından yaklaşık maliyetin
hesaplanması kapsamında yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 18
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-295