Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1379270-Isparta İli 01/04/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Sürücüsüz Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/1379270
Başvuru Sahibi
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.
İdare
Isparta Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Isparta İli 01/04/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Sürücüsüz Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
BAŞVURU SAHİBİ:
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1379270 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli 01/04/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası Çöp
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta İli 01/04/2023-30/09/2024 Tarihleri
Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin
olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin 10.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.01.2023 tarih ve 74064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ıncı maddesinde “4735 Sayılı Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen hükümlerine
aykırı davranmak” fiilinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun sair hükümlerinde sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin
anılan Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun
tespit edilmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edileceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla sözleşmenin uygulanması aşamasında
bahse konu fiillerden birini işleyen yükleniciye Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi
uyarınca anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında mı veyahut Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesi uyarınca anılan Kanun’un 20 ve 26’ncı maddeleri
kapsamında mı yaptırım uygulanacağı hususunda tereddüt yaşanacağı, bu durumun işin
ifasında idare ile yüklenici arasında probleme neden olacağı,
2) Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 5’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında yüklenicinin bu iş kapsamında idare ile irtibatı sağlayacak personel ile gerek
kendisine ait büro hizmetleri, gerekse araçların tamir bakım vb. hizmetleri için çalıştırılmasını
öngördüğü veya ihtiyaç duyduğu personeli kendi bünyesinde temin edeceği ve bu
personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki sorumluluklarının yükleniciye
ait olacağının düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
düzenlendiği kısmında bu personellerin maliyetine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği gibi, anılan personellerin gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamında
çalışacak olan söz konusu personellere ödenecek ücretlerin yükleniciye ayrı bir maliyet
unsuru teşkil edeceği ve teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde buna da yer verilmesi
gerektiği, bu itibarla, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından görevlendirilecek olan
personellerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’inci maddesinde kaleme alınan
açıklamasına aykırı olarak ücret öngörülmeksizin iş süresince işin başında bulundurulmasının
gerçekçi bir maliyet hesabı yapılması açısından tereddüt yaratıcı nitelikte olduğu, öte yandan,
Teknik Şartnamenin anılan maddesinde yer verilen düzenleme ile İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinin beşinci fıkrasında yer verilen düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş düzenlemesinin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde hüküm altına alınan benzer iş
tanımına aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu iş kapsamında asıl edimin personel hariç araç
kiralama işi olduğu, ancak benzer iş tanımında, araç ve makine ile yapılan kent temizliği işleri
ve/veya araç ve makine ile yapılan çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya araç
çalıştırılarak gerçekleştirilen çöp toplama ve/veya nakli ve /veya cadde, sokak, meydan
süpürme ve/veya yıkama gibi kentsel temizlik işlerinin kabul edildiği, sadece araç kiralama
işi ile iştigal eden isteklilerin ihaleye katılımı engellendiği,
4) Birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu satırında sırasında yer alan kontrol binek sedan
aracın, 11’nci sırasında kontrol aracı kamyonet ve 13’üncü sırasında yer alan çift kabinli
pikap aracının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında
yer aldığı, ihale dokümanında anılan usul ve esaslar uyarınca araçlara teklif edilecek
bedellerin kontrolüne ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun araçlara
ilişkin teklif oluşturulma esnasında tereddüte neden olacağı, ayrıca ihale dokümanında eksik
bırakılan bu husus nedeniyle olası yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaları esnasında da sorun
yaşanılmasının kaçınılmaz olacağı, ihale dokümanında eksik bırakılan bu hususun 4734 sayılı
Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen eşitlik ilkesine de açıkça
aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale dokümanında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun kapasitelerinin net olarak
düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
şöyle ki idare tarafından ihale dokumanın da yer verilen mezkur düzenleme sonucu ihale
konusu hizmet alımı işi muadili işleri yapan ve araç makine parkında istenilen kapasitenin
üzerinde kendi malı araçları olan hiçbir isteklinin ihale dokümanında yer verilen kapasite
kısıtlaması nedeniyle ihaleye iştirak edemeyeceği, bundan dolayı ihaleye az sayıda geçerli
teklifin sunulduğu, rekabet ortamından yoksun olarak gerçekleşen ihale nedeniyle de kamu
zararı oluşmasının kaçınılmaz olduğu, halbuki 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
idarelerin gerçekleştirdikleri ihalelerde kaynakların verimli kullanılması yönünde sorumlu
tutulduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde yer
alan (6) numaralı düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci
maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; anılan Yönetmelik hükmü gereğince kesin teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
ve varsa ek kesin teminatların Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği
saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde
yarısının, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise
tamamının yükleniciye iade edilmesi gerektiği, ayrıca, her ne suretle olursa olsun, idarelerce
alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı da kayıt
altına alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
...
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması
sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı
Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi
uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak
ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları
takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa
bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve
16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşme
Sözleşmenin
Feshini
Aykırılık Hali
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
…
16.1.3.1. ……………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin düzenlenmesine ilişkin; (26.1)
numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.”
düzenlemesi, (26.2) numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere
idarece belirlenecektir.” düzenlemesi, (26.3) numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı
üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” düzenlemesi, 16.1.3’nci maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
düzenlenmesine ilişkin (26.4) numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu
aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerekmektedir.” düzenlemesi, 16.1.3.1’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin (26.5)
numaralı dipnotta “(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın
gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza
uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
...
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
4735 Sayılı Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen hükümlerine aykırı davranmak
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
1
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. Aşağıda belirtilen
hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda
gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen
ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinden 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde belirtilen hükümlere aykırı davranmanın ağır aykırılık hali olduğu, anılan ağır
aykırılık halinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağı,
anılan Tasarı’nın 16.4’üncü maddesinden ise sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin
4735 sayılı Kanunun maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit
edilmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre
tasfiye edileceğinin anlaşıldığı, bahse konu Tasarı’nın 26’ncı maddesinde de söz konusu
16.1.4’üncü maddeye benzer düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından “sözleşmenin uygulanması aşamasında 4735 sayılı
Kanun’un 25’inci maddesinde hüküm altına alınan fiillerden birini işleyen yükleniciye
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi uyarınca anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesi
kapsamında mı veyahut Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesi uyarınca
anılan Kanun’un 20 ve 26’ncı maddeleri kapsamında mı yaptırım uygulanacağı hususunda
tereddüt yaşanacağı, bu durumun işin ifasında idare ile yüklenici arasında probleme neden
olacağı” yönünde iddiada bulunulduğu görülmekle birlikte,
Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesinde 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan fiil ve davranışlara
ilişkin uygulanacak bir yaptırımın düzenlenmediği, anılan Kanun’un 25’inci maddesinde
sayılan yasak fiil ve davranışlara ilişkin yaptırımın 4735 sayılı Kanun ile açıkça düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
Sözleşme Tasarısı’nda ise bu yasak fiil ve davranışlara ilişkin 16.1.3, 16.4 ve 26’ncı
maddelerinde düzenleme yapıldığı, anılan maddeler birlikte değerlendirildiğinde ise birbirleri
arasında bir çelişkiden bahsedilemeyeceği, birbirlerini tamamlar mahiyette olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
...
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü ulaşım, sigorta, vergi ,(KDV Hariç), resim, harç , ihale karar pulu - damga vergisi, KİK
katılım payı, sözleşme dosyasının çoğaltılması, çalıştırılacak tüm araçların akaryakıtı ve
akaryakıt katkısı ,periyodik bakım, her türlü bakım- onarım, yedek parça, revizyon, makina
yağı-üstüpü, yazlık-kışlık lastik temini ve değişimi, amortisman/kiralama, süpürge
makinelerinin süpürgesi / fırçası, sırt tırpanına ait yakıt, bakım, onarım ve yedek parça,
kasko ve zorunlu trafik sigortası, MTV ve trafik muayeneleri (vizelerini) vb.. giderler ile
araç şantiye giderleri, araç giydirme ve teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye
ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
ARAÇ VE EKİPMAN AMORTİSMANI İLE MALZEME GİDERLERİ: İhale konusu
işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli tarafından çalıştırılacak
Teknik Şartnamenin Tablo:1 de dökümü yapılan tüm makine ve ekipmana ilişkin ;
ARAÇ GİYDİRME GİDERİ :Hizmet süresince çöp toplamada kullanılan sıkıştırmalı
çöp araçları, süpürme araçlarının yan giydirmeleri (yaklaşık 200 m2 idarenin vereceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
tasarım dahilinde yan giydirme), konteyner yıkama, min. 5 tn taşıma kapasiteli damperli
kamyon, arozöz ,kamyonet tipi kontrol aracı ve çift kabinli personel aracının yan kapılarına
belediyemizin adı ve logosu yapıştırılacak, merkezde bulunan dar ve kapalı alanlarda
çalışma yapacak olan üstten sıkıştırmalı max.5 m3‘lük çöp araçlarında ve kamyonet tipi
kontrol aracında ses yayın cihazına ilişkin giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil
edilecektir.
ŞANTİYE KURULUMU VE GİDERLERİ: Şantiye alanı yüklenici tarafından temin
edilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. Mad.'nin 2. Paragrafı “ çerçevesinde
yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı tesislerin temini ve kurulumuna ilişkin her türlü
düzenleme için (araç ve makinelerin park düzeni, araç yıkama ünitesi, tamir-bakım alanının
düzeni, malzeme ve akaryakıt depolama alanı, irtibat bürosu atölyede işletme ve malzeme
masrafları, elektrik, doğalgaz, telefon, internet, kırtasiye vb. tüm giderleri yükleniciye ait ve
teklif fiyata dahildir.
Yüklenici, İdareler arasında irtibatı sağlayan yetkili personeller ve büro elemanı
dahil, şantiye alanında çalıştırdığı (kademe, yıkama yağlama satın alma ve depo) personeli
kendi bünyesinden temin edecektir. Bu personeller ile ilgili giderlerini İdarelere hiçbir şekilde
yansıtmayacaktır. Bu personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki
sorumlulukları yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve İşin Tanımı/Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde
“Isparta Belediyesi sınırlarındaki bütün mahallelerde bulunan konut, hastane, öğrenci
yurtları, askeri alan, öğretim kurumu, ibadethane, ticari alanlar, resmi ve özel kurumlar,
cadde, sokak ve pazarlarda oluşan evsel nitelikli atıkların ve molozların toplanması, meydan,
bulvar, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanması, pazar yerlerinin yol yıkama
aracı ile yıkanıp temizlenmesi, kaldırım ve boş arsalardaki otların temizlenmesi, konteyner
yıkama ve dezenfekte aracı ile 770 lt’lik çöp konteynırlarının yıkanması (gerekli olan
malzemenin temini, yıkama ve dezenfekte için deterjan, su ve konteynerlerin bakım-onarım ve
tamiri idareye aittir), tüm mahallelerdeki çöplerin ve molozların il merkezine 17 km. mesafede
Koç Tepe Mevkiindeki Düzenli Çöp Deponi Alanına taşınması işleri için iş makinası ve araç
kiralama (tüm işçi ve şoför idarece temin edilecek) işidir.” düzenlemesi,
“Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “... 3 ) Sözleşme süresi boyunca ihale
kapsamında çalıştırılacak araçların sevk ve idaresi, idareye ait olup, bu hizmet için gerekli
şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır. ...” düzenlemesi,
“Araç Şantiyesi” başlıklı 5’inci maddesinde “... 1 ) Isparta ili sınırları içerisinde
kullanılacak
araç
park
yeri,
yıkama
ünitesi,
tamir,
bakım
atölyeleri
, kademe personeli, malzeme ve akaryakıt depolama alanı, irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan
alanın temini yükleniciye aittir.
...
3) Şantiye alanında yüklenici tarafından 7 gün 24 saat boyunca idarenin irtibat
sağlayabilecek yetkili personel görev yapacaktır.
4) Yüklenici bu iş kapsamında idare ile irtibatı sağlayacak personel ile gerek kendisine
ait büro hizmetleri, gerekse araçların tamir bakım, onarımı, yakıt ikmali, raporlama vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü veya ihtiyaç duyduğu personeli kendi bünyesinde
temin edecek ve bu personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki
sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu
görülmüştür
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2022/1379270
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Hid. Sık. Çöp Kamyonu 23+2m3kapasiteli araç x 18
( 1 araç 18 ay ) ( Gündüz + Pazar )
Hid. Sık. Çöp Kamyonu
15+1,5m3kapasiteli ( 12 araç 18 ay )
(Gündüz + Gece + Pazar )
ay
2
araç x 216
ay
3
4
Hid. Sık.Çöp Kamyonu 7+1m3kapasiteli ( araç x 90
5 araç 18 ay ) (Gündüz + Gece + Pazar ) ay
Üstten Sık. Dam.Çöp Kamyonu max.
5m3kapasiteli ( 2 araç 18 ay) (Gündüz +
Gece + Pazar )
araç x 36
ay
5
6
7
Vakumlu Yol Süpürme Makinesi
6m3Kapasiteli (2 araç 18 ay) (Gündüz +
Gece + Pazar )
Vakumlu Yol Süpürme Makinesi
4m3Kapasiteli (1 araç 18 ay) (Gündüz +
Gece )
Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi
5m3Kapasiteli (1 araç 18 ay) (Gündüz +
Gece + Pazar)
araç x 36
ay
araç x 18
ay
araç x 18
ay
8
Arozöz 15 ton (1 araç 18 ay) (Gündüz +
Gece)
araç x 18
ay
9
Damperli Kamyon (2 araç 18 ay)(Gündüz) araç x 36
ay
10
11
12
13
14
Kontrol Binek Sedan Araç (1 araç 18 ay)
(Gündüz)
Kontrol Aracı Kamyonet (1 araç 18 ay)
(Gündüz + Gece )
Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfeksiyon
Aracı (1 araç 11 ay) (Gündüz + Gece )
Çift Kabinli Pikap (1 araç 18 ay)
(Gündüz)
Minimum 35 Kişi taşıma kapasiteli servis
aracı (1 araç 18 ay) (Gündüz + Gece +
Pazar)
araç x 18
ay
araç x 18
ay
araç x 11
ay
araç x 18
ay
araç x 18
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
15
16
Sırt tipi ot biçme makinesi (20 adet* 13
ay) (Gündüz)
araç x 260
ay
Şantiye kurulumu (Teknik Şartnamede
ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihale kapsamında iş
18
açıklanan giderler dahil edilecek)
makinesi ve araç kiralama hizmetinin alınacağı, çalıştırılacak araçların sevk ve idaresi için
gerekli şoför, operatör, işçi vb. personelin idare tarafından sağlanacağı, yüklenici tarafından
bu iş kapsamında gerek idare ile irtibatı sağlamak, gerek kendisine ait büro hizmetlerini
yapmak, gerekse araçların tamir bakım, onarımı, yakıt ikmali, raporlama vb. hizmetlerini
gerçekleştirmek için çalıştırmayı öngördüğü veya ihtiyaç duyduğu personeli kendisinin temin
edeceği, bu personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki sorumluluklarının
yükleniciye ait olacağı anlaşılmış, bu giderlerin ise teklif fiyata dahil olacak giderler
kapsamında şantiye kurulum giderleri arasında sayıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde
şantiye kurulumu giderine ilişkin satır açıldığı görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine ihale dokümanında gerek idare
ile irtibatı sağlamak, gerek yüklenicinin kendisine ait büro hizmetlerini yapmak, gerekse
araçların tamir bakım, onarımı, yakıt ikmali, raporlama vb. hizmetlerini gerçekleştirmek için
çalıştırılması öngörülen veya ihtiyaç duyulan personelin ücret öngörülmeksizin iş süresince
işin başında bulundurulacağının düzenlenmediği, söz konusu personelin yüklenici tarafından
sağlanacağı ve bu personele ilişkin giderlerin (ücret vb.) yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu giderlerin ise teklif fiyata dahil olacak giderler kapsamında
şantiye kurulum giderleri arasında sayıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde şantiye kurulumu
giderine ilişkin satır açıldığı, dolayısıyla istekliler tarafından söz konusu işin kaç personel ile
yapılması öngörülüyor ise ona ilişkin giderin hesap edilerek teklif verilmesi gerektiği, iddiaya
konu ihale dokümanı düzenlemelerinin arasında bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
yer alan tanımlar yanında;
...
b) İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde
yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde
yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı,
c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve
idari izin günlerini de kapsayan günleri,
...
ifade eder.” hükmü,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ...
...
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma
yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. ...” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
...
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
...
yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi,
...
izleyen günden itibaren başlar.
(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri
uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın
Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin
ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan
gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.
(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu
Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı
yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları
Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda
yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş
günü olarak dikkate alınır.
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
günü,
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü
içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye
teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez.
(9) Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil
olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun
bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de
yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin
değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikayet
başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar
olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar
gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir. ...” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanda “... 2-İhale konusu hizmet alımın
a) Adı: Isparta İli 01/04/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve
Kent Temizliği Sürücüsüz Araç Kiralama İşi
b) Niteliği, türü ve miktarı: Isparta İli 01/04/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası Çöp
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği 32 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım Ayrıntılı
bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Isparta İli Merkez İlçe Sınırı
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.04.2023, işin bitiş tarihi 30.09.2024
d) İşe başlama tarihi: 01.04.2023
...
4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Araç ve makine ile yapılan kent temizliği işleri ve/veya araç ve makine ile
yapılan çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya araç çalıştırılarak gerçekleştirilen çöp
toplama ve/veya nakli ve/veya cadde, sokak, meydan süpürme ve/veya yıkama gibi kentsel
temizlik işleri (söz konusu işlere ait istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi, işçilik
kalemlerinin tutarı düşülmek suretiyle değerlendirilecektir) ve/veya çöplerin toplanması ve
nakli ile kent temizliği ‘ne ait araç kiralama işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Araç ve Makine ile yapılan kent temizliği işleri ve/veya Araç ve Makine ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
Çöplerin Toplanması ve Nakli İşleri ve/veya Araç çalıştırılarak gerçekleştirilen çöp toplama
ve/veya nakli ve/veya cadde, sokak, meydan süpürme ve/veya yıkama gibi kentsel temizlik
işleri (söz konusu işlere ait istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi, işçilik kalemlerinin
tutarı düşülmek suretiyle değerlendirilecektir) ve/veya Çöplerin toplanması ve Nakli ile Kent
Temizliği’ne ait araç kiralama işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir. ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,
ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın
satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen
günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin ilanının 16.12.2022 tarihinde yayımlandığı, bu ilanının
4.4.1’inci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu olan düzenlemelere yer verildiği,
diğer bir anlatımla, şikâyete konu ihalenin ilanında ihale konusu hizmete ve benzer iş olarak
kabul edilecek işlere yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından benzer iş düzenlemesine ilişkin olarak 10.01.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin
farkına varıldığı ve/veya varılması gereken tarihin 16.12.2022 olduğu, başvuru sahibinin
anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu
süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda
anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “... (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu
idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile
TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç
duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir
(T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel
ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Bakanlık yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer verilen “Talep Edilen Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve
Modelleri” başlıklı Tablo-1’in aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.
ARACIN
CİNSİ
TEKNİK ÖZELLİKLERİ
AD
1
23 + 2 m3 Araç hidrolik sıkıştırmalı 23+2 m3 hacminde olacaktır. Aracın arka
Hidrolik
Sıkıştırmalı
aksı hareketli (dümenlenebilir) olacaktır. Aracın kasası ilaçlama
tertibat düzenine sahip, konteyner kaldırma düzeneğine haiz, arka
Çöp Kamyonu kepçe sıkıştırma sistemli çöp kamyonu olacaktır. Araç yan yüzeylerine
idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme dizaynı yapılacaktır. Araç
2018 model ve üstü- minimum 300 KW motor gücünde dizel yakıtlı
olacaktır. Aracın üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun
olacaktır.
15+1,5
Hidrolik
Sıkıştırmalı
m3 12 adet kapasitesi 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı “ Kasalar,
ilaçlama tertibat düzenine sahip olacak ve konteynır kaldırma
düzeneğine haiz - arka kepçe sıkıştırma sistemli “ çöp kamyonu.Araç 12
Çöp Kamyonu yan yüzeyleri idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme dizaynı
yapılacaktır. Araçlar 2018 model ve üstü - minimum 190 KW gücünde
dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne
uygun olacaktır.
7+1
Hidrolik
Sıkıştırmalı
m3 5 adet kapasitesi 7+1 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı “ Kasalar ,
ilaçlama tertibat düzenine sahip olacak ve konteynır kaldırma
düzeneğine haiz - arka kepçe sıkıştırma sistemli “ çöp kamyonu Araç
Çöp Kamyonu yan yüzeyleri idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme dizaynı
yapılacaktır. Araçlar 2018 model ve üstü minimum 110 KW gücünde
dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne
uygun olacaktır.
Üstten
Sıkıştırmalı
5
2
2 adet dar ve kapalı alanlarda çalıştırılmak üzere max. 5 m3
kapasiteli Üstten sıkıştırmalı arkadan yüklemeli – konteynır yükleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
Max.
5
m3 ve büyük çöp aracına boşaltma özelliğine sahip olacak. Araç yan
Kapasiteli Çöp kapılarına belediyemizin adı ve logosu yapıştırılacak. Araçlar 2018
Aracı
model ve üstü -minimum 100 KW gücünde dizel yakıtlı olacaktır.
Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.
2 adet Minimum 6 m3 vakumlu soldan direksiyonlu sağdan ve
soldan emişli-süpürme genişliği en az 220 cm. özelliğine sahip
süpürge aracı . Araç yan yüzeyleri idarenin tasarımı doğrultusunda
Vakumlu Yol
Süpürme
Makinesi
2
1
1
minimum 6 m3 giydirme dizaynı yapılacaktır. Araçlar 2018 model ve üstü -minimum
130 KW gücünde dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve
Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.
Vakumlu Yol Minimum 4 m3 vakumlu soldan direksiyonlu sağdan ve soldan emişli
Süpürme
-süpürme genişliği en az 220 cm. özelliğine sahip süpürge aracı . Araç
Makinesi 4 m3 yan yüzeyleri idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme dizaynı
yapılacaktır. Araçlar 2018 model ve üstü -minimum 110 KW gücünde
dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne
uygun olacaktır.
Hidrostatik Yol Minimum 5 m3 kapasiteli, vakumlu, çift direksiyonlu, süpürme
Süpürme
genişliği en az 200 cm. özelliğine sahip hidrostatik yürüyüşlü süpürge
Makinesi 5 m3 aracı olacaktır. Araç yan yüzeyleri idarenin tasarımı doğrultusunda
giydirme dizaynı yapılacaktır. Araç 2018 model ve üstü -minimum 110
KW motor gücünde dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve
Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.
Arozöz
Minimum 15 ton su kapasiteli. Önden iki başlıklı yıkama ve yan –
arkadan hortumla Pazar yıkama sitemine sahip bir araç olacak. Araç
2018 model ve üstü -minimum 200 KW gücünde dizel yakıtlı
olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun
olacaktır. Araç yan kapılarına belediyemizin adı ve logosu
yapıştırılacak
1
2
Damperli
Kamyon
Minimum 5 ton taşıma kapasiteli Damperli Araç 2018 model ve
üstü -minimum 100 KW gücünde dizel yakıtlı olacaktır. Araç yan
(Moloz Taşıma kapılarına belediyemizin adı ve logosu yapıştırılacak. Yan kapaklar
aracı ) açılır kapanır olacaktır.
Kontrol Aracı 1 Adedi Sedan - 1 adedi de Kamyonet ve 2018 model ve üstü , motor
(İdarece
işlerin
hacmi minimum 1461 – 1580 cc ve dizel yakıtlı olacaktır. Binek
(sedan) tipi araç otomatik şanzıman / manuel - kamyonet tipi araç
kontrolü için manuel olacaktır. Her iki araç da dizel yakıtlı olacaktır. Araçlarda
kullanılacak ) güvenliği ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır
(abs fren, hidrolik direksiyon, klima v.b gibi) .Araçların yakıt,
2
1
amortisman, yedek parça ve sigorta giderleri birim fiyata dahildir.
Çöp
Konteynırı
Yıkama
2018 ve üstü -minimum 190 KW gücünde dizel yakıtlı olacaktır. Mayıs
ve Ekim ayları arası çalışacaktır. Araç geri dönüşümlü yıkama
ve ekipmanına sahip olacak. Asgari 5000 lt. temiz – asgari 5000 lt. kirli
Dezenfeksiyon su tankına sahip olacaktır. Yan tarafında tabancalı basınçlı bir
Aracı temiz su sistemlerde dışarıdan konteyner etrafı ve çevresini basınçlı su ile
ve
pis
su yıkama özelliğine sahip olacak. Araçların üretimi TSE ve Karayolları
tüzüğüne uygun olacaktır. Araç yan kapılarına belediyemizin adı ve
logosu yapıştırılacak
kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
Çift
Pikap
Kabinli 2018 model ve üstü minimum 110 KW gücünde dizel yakıtlı olacaktır.
Araç Araç arkası U şeklide dizayn edilmiş oturaklı orta bölmesi malzeme
(Arkası tente taşıma özelliğe sahip şeklinde boş olup çift kabinli mahalle
1
kapalı
ve temizliğinde kullanılacak bir araç olacaktır. Araçların üretimi TSE ve
Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır. Araç yan kapılarına
belediyemizin adı ve logosu yapıştırılacak
oturaklı
olacak)
Minimum 35 2018 model ve üstü minimum 120 KW gücünde dizel yakıtlı olacaktır.
Kişi taşıma Ön ve arka kapıları otomatik açılır kapanır olacak. Koltuk sayısı
1
kapasiteli
minimum 35 kişilik olacaktır.
servis aracı
Sırt tipi ot Motoru minimum 2,8 Hp gücünde / minimum devir 6500 d/dak,)
biçme motoru
20
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu iş
kapsamında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, üstten sıkıştırmalı çöp aracı, vakumlu yol
süpürme makinesi, hidrostatik yol süpürme makinesi, arozöz, damperli kamyon, binek sedan
araç, kamyonet, çöp konteynırı yıkama ve dezenfeksiyon aracı, çift kabinli pikap, servis aracı,
olmak üzere 14 farklı tip/kapasite araçtan toplamda 32 adet araç ile 20 adet sırt tipi ot biçme
makinesinin kiralanacağının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise binek sedan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
kamyonet ve çift kabinli pikap araca ilişkin olduğu görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz
konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün (BÜMKO)
yazısında, kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’deki düzenlemelere uymaları gerekmekle birlikte,
doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde
işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli
içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların söz
konusu düzenleme dâhilinde bulunulmadığı yönünde görüş bildirildiği, bu çerçevede
incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi olmayıp, çöp toplama, nakli ve
kent temizliği amacı ile gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, dolayısıyla söz konusu
ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının
bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçların temin edilmesi işi kapsamında olduğu,
bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu
edilen araçların önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’de yer verilen “Talep Edilen Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve
Modelleri” başlıklı Tablo-1’in ilgili kısımlarının aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
ARACIN
CİNSİ
TEKNİK ÖZELLİKLERİ
AD
23 + 2 m3 Araç hidrolik sıkıştırmalı 23+2 m3 hacminde olacaktır. Aracın arka
Hidrolik
Sıkıştırmalı
aksı hareketli (dümenlenebilir) olacaktır. Aracın kasası ilaçlama
tertibat düzenine sahip, konteyner kaldırma düzeneğine haiz, arka
Çöp Kamyonu kepçe sıkıştırma sistemli çöp kamyonu olacaktır. Araç yan yüzeylerine
idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme dizaynı yapılacaktır. Araç
2018 model ve üstü- minimum 300 KW motor gücünde dizel yakıtlı
olacaktır. Aracın üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.
1
15+1,5
m3 12 adet kapasitesi 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı “ Kasalar,
ilaçlama tertibat düzenine sahip olacak ve konteynır kaldırma
Hidrolik
Sıkıştırmalı
düzeneğine haiz - arka kepçe sıkıştırma sistemli “ çöp kamyonu.Araç 12
Çöp Kamyonu yan yüzeyleri idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme dizaynı
yapılacaktır. Araçlar 2018 model ve üstü - minimum 190 KW gücünde
dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne
uygun olacaktır.
7+1
m3 5 adet kapasitesi 7+1 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı “ Kasalar ,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
Hidrolik
Sıkıştırmalı
ilaçlama tertibat düzenine sahip olacak ve konteynır kaldırma
düzeneğine haiz - arka kepçe sıkıştırma sistemli “ çöp kamyonu Araç
Çöp Kamyonu yan yüzeyleri idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme dizaynı
yapılacaktır. Araçlar 2018 model ve üstü minimum 110 KW gücünde
dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne
uygun olacaktır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Araçların Teknik Özellikleri ve Sayıları” başlıklı
belgede “1- HİDROLİK SIKIŞTIRMALI BÜYÜK ÇÖP KAMYONU:
- 15 +1.5 m3 araçlar Minimum 190 KW gücünde,m23+2 m3 araç minimum 300 KW
gücünde olacaktır
- 12 adedi 15+1,5 m3 - 1 adedi 23+2 m3 çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip
olacaktır.
- Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi yardımıyla boşaltma
yapabilecektir.
- Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.
-12 adedi Şasisi 2+4 dingilsiz olacaktır.
- 23+2 m3 araç Şasisi 6+2 olan dingilli olacaktır. Arka aks dümenlenebilir özelliğine
sahip olacak.
- Araçlar 2018 model ve üstü-dizel yakıtlı olacak.
2- HİDROLİK SIKIŞTIRMALI KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU:
- Minimum 110 KW gücünde olacaktır
- 5 Adedi de 7+1 m3 çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır,
- Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi yardımıyla boşaltma
yapabilecektir.
- Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.
- Şasisi 2+4 dingilsiz olacaktır.
- Kasa yüksekliği yerden en az 140 cm olacaktır.
- Araç 2018 model ve üstü-dizel yakıtlı olacak.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, şehir temizliğine ilişkin olduğu, bu işin yerine getirilmesi
sırasında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun önemli bir yer tuttuğu, idare tarafından birim
fiyat teklif cetvelinde ihtiyacın nitelikleri dikkate alınarak bu kamyonlara ilişkin 3 farklı
kapasitenin belirlendiği, söz konusu kamyonlar için belirlenen diğer teknik özellik olan motor
gücünün minimum olacak şekilde belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
uygun olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. ...
...
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz. ...” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” düzenlemesi,
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre
anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın
yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı
yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Isparta Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
2023 YILI % 50,00
2024 YILI % 50,00
HAKEDİŞ VE ÖDEMELER:
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir. Ödeme planı ve şartları,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve Ödeme başlıklı Yedinci Bölümünde birim
fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır. İşe başladığından
beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte
hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle
sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Her hakediş tutarına, fiyat
farkı dahil edilir. Bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler,
varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler
kesilir. İdare hakkediş bilgilerinin kontrolünü yapıp ilgili birimlerin onaylarından sonra
tahakkuk ettirilerek ödeme yapılması (Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 inci maddesi
hükümleri) için Mali Hizmetler Müdürlüğüne gönderilir.
1) İhale konusu iş özelliği itibari ile idare araçların çalışma şeklini ve vardiyasını
buna göre ayarlayacaktır.
2) Araçlar; Teknik Şartnameye ek olan Tablo:2 – Tablo:3 de belirlenen çalışma
esasları dikkate alınarak çalıştırılacak ve bu çalışma programına göre puantajları günlük
tutulacak ve hakkediş ödemeleri de çalışmış oldukları günler üzerinden aylık puantajlara
göre ( Puantaj ve hakkedişler her ayın başlangıç ve son günü esas alınacak - Ör: 1 Ekim -31
Ekim aylık çalışma süresi ) yapılacaktır.
3) Hak edişler yüklenici firmanın dilekçesine istinaden her ayın ilk 5 gününde aylık
olarak hazırlanacak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 inci maddesi hükümleri saklı
kalmak suretiyle de ödemesi yapılacaktır.
4) İş bu sözleşme gereği verilen cezalar hak edişlerden kesinti yapılarak mahsup
edilecektir.
5) Yüklenici yapılan işe ait hak ediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmadan devir
veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen
kayıt ve şartları taşıması zorunludur.
6) Hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, Yükleniciye
fazla ödenen miktarlar Yüklenicinin hak edişinden kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve
İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa
Yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir. Eğer teminatı kalmamışsa veya şirket değişikliği
varsa, Yüklenici; Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış
ödemeleri geri vermeyi kabul eder.
A) İdare'ye teslim edilen hizmet araçları her ay sonunda aylık puantaja işlenerek
taraflarca tanzim ve imza edilir.
B) Hakedişe Esas Puantaj İcmallerinde;
Aracın Cinsi ve Plakası
Aracın Çalıştığı Puantaj Toplamı
Aracın Aylık Hakediş Toplamı
C) Ücretlendirme, araçların aylık birim fiyat üzerinden yapılacaktır
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu maddesinde hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve
yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hak
edişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan
denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait
teminatından kesiti yapılacağının düzenlendiği, ancak kesin teminatın gelir kaydedilebileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin
genişletilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
ihalenin iptaline
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak, Sözleşme Tasarısı’nın
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve
yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hak
edişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan
denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait
teminatından kesinti yapılacağının düzenlendiği, ancak kesin teminatın gelir
kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri
ile bu hallerin genişletilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu ifade edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“…
6) Hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, Yükleniciye
fazla ödenen miktarlar Yüklenicinin hak edişinden kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve
İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa
Yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir. Eğer teminatı kalmamışsa veya şirket değişikliği
varsa, Yüklenici; Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış
ödemeleri geri vermeyi kabul eder.
…” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
yüklenicinin bu işten dolayı idareye
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra
, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede idarece, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde yapılan
düzenleme ile, hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle,
yükleniciye fazla ödenen miktarların öncelikle yüklenicinin hak edişinden kesileceği, iş
bitiminden yani hakkedişler ödendikten sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan
denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin varsa o
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 25
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-300
işe ait teminatından kesinti yapılacağının belirtildiği, bu kapsamda, yukarıda yer alan
düzenlemelerden, işin yürütülmesi aşamasında oluşacak idare alacakları hakedişlerden
kesilerek, son hakedişten sonra kesinti yapılması gereken durumlar oluşması halinde veya
oluşacak fazla veya yanlış ödemeler tespit edilir ise bunların yüklenicinin kesin teminatından
kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı
51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir
getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve
borcunun olmadığı tespit edildikten sonra…..” hükmüne
aykırılık bulunmadığı, ayrıca bu
durumun yapılan ihalede esasa etkili olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu konudaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
ihalenin iptaline
“
” niteliğindeki karara katılmıyorum.