Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1172799-Bağlı Kuruluşlarımızın Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2022/1172799
Başvuru Sahibi
Orhan SİPAHİ
İdare
Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bağlı Kuruluşlarımızın Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 28
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-305
BAŞVURU SAHİBİ:
Orhan SİPAHİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1172799 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı Kuruluşlarımızın Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı Kuruluşlarımızın Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin 22.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2023 tarih ve 71869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/38 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Doğan Srt Sosyal Hizm. Tmz.
Hizm. ve Ürn. Gıda Md. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin ihale tarihi itibarıyla süresinin dolduğu ve belgeyi veren ilçe tarım müdürlüğü
tarafından askıya alınmış olduğu, söz konusu belgenin isteklinin iş yaptığı bir kuruma ait
olduğu ve yalnızca mevcut kurum için kullanılabileceği, bu nedenle anılan istekliye ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Anılan istekli tarafından sunulan bilançonun, İdari Şartname’nin 7.4.2. maddesinde
düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, ayrıca sunulan hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarının, İdari Şartname’nin 7.4.3. maddesinde düzenlenen oranı karşılamadığı gerekçesiyle
anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen fiyat farkına ilişkin
düzenlemelerin mevzuata uygun yapılmamış olması nedeniyle başvuru konusu ihalede
istenilen rekabet ortamının sağlanmadığı, idare tarafından verilen cevapta ihale dokümanına
ilişkin olduğu gerekçesiyle iddianın uygun bulunmadığı, ancak ihalenin yaklaşık maliyeti
açıklandığında fiyat farkı katsayılarının yaklaşık maliyetle uyumsuz olduğunun görüldüğü,
dolayısıyla söz konusu iddianın incelenmesi gereken bir husus olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 28
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-305
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu
belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Gıda üreten işletmeciler
Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2 'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin
Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar
…
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ”İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları”
başlıklı 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı,
gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden
herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda
işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin
aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun
görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bağlı Kuruluşların Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 655390 adet öğün yemek: 1-3 Yaş Kahvaltı Adet, 700,1-3 Yaş Öğle
Yemeği Adet 700, 1-3 Yaş Akşam Yemeği Adet 700, 1-3 Yaş Ara Öğün Adet 1400, 4-6 Yaş
Kahvaltı Adet 1000, 4-6 Yaş Öğle Yemeği Adet 1000, 4-6 Yaş Akşam Yemeği Adet 1000, 4-6
Yaş Ara Öğün Adet 2000, 7-12 Yaş Kahvaltı Adet 1200, 7-12 Yaş Öğle Yemeği Adet 1200, 7-
12 Yaş Akşam Yemeği Adet 1200, 7-12 Yaş Ara Öğün Adet 2400,1 3+ Yaş Kahvaltı Adet
134500, 13+ Yaş Öğle Yemeği Adet 180700, 13+ Yaş Akşam Yemeği Adet 141600, 13+ Yaş
Ara Öğün Adet 168500, Özel Gün Menüsü Adet 6590, Diyet Kahvaltı (Ara Öğün) Adet
9000.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 28
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-305
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda
ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo,
gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya
"Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde e-ihale
olarak gerçekleştirilen “Bağlı Kuruluşlarımızın Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
İşi”ne ilişkin ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, ihaleye toplam 9 teklif verildiği, 09.12.2022
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalenin başvuru konusu olan 3.
kısmı için 4 isteklinin teklif verdiği, söz konusu kısımda ihalenin Doğan Srt Sosyal Hizm.
Tmz. Hizm. ve Ürn. Gıda Md. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi Orhan Sipahi olarak
belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin başvuru konusu ihalenin 3.
kısmına teklif verdiği görülmektedir.
Söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet
belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının
“İşletme kayıt belgesi, T.C. Sarıgöl Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü” olarak, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “13.05.2015,
TR-45-K-014003, SÜRESİZ” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden 09.12.2022 tarihinde, anılan istekliye gönderilen
“Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması” konulu yazı ile EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan ilgili kısımlara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından “Sarıgöl Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının
“TR-45-K-014003” işletmecinin adının ve ticaret unvanının “Doğan Srt Sosyal Hizm. Yemek
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sarıgöl Şubesi”, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi
Yapan İşletmeler”, belgenin veriliş tarihinin “13.05.2015” olarak yer aldığı görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,
anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ait kayıt numarası ile yapılan
sorgulama neticesinde, söz konusu belgesinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer
aldığı, diğer bir deyişle aktif durumda olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalenin 3. kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından
işletme kayıt belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, daha sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 28
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-305
söz konusu belgenin idareye sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile
sunulan belge üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, söz konusu belgede “işletmecinin
adı” ve “işletmenin ticaret unvanı” kısımlarında isteklinin şubesinin adının bulunduğu,
dolayısıyla anılan belgenin isteklinin şubesine ait olduğu, yapılan sorgulama neticesinde söz
konusu belgenin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne
kayıtlı ve aktif durumda olduğu, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
işletme kayıt belgesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 28
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-305
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Bilanço bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine alınan bilançonun 2021 yılına ait
olduğunun, ayrıca cari oranın 1,482, öz kaynak oranının 0,410 ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,223 olduğunun, anılan tablonun “İş hacmi bilgileri”
satırında 2021 yılına ait toplam cironun ****895,84 TL olduğu bilgilerinin beyan edildiği,
söz konusu toplam ciro tutarının yeterlik kriteri olarak istenilen teklif bedelinin (9.547.970,00
TL) %25’ini karşıladığı görülmüştür.
Anılan istekliye idarece gönderilen 01.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması” konulu yazıda yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllara ait
bilanço ve iş hacmi bilgilerine ilişkin belgelerin SMMM, YMM ya da vergi dairesi onaylı
olarak sunulmasının istendiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından bahse konu yazıya istinaden 2021 yılına ilişkin bilanço
bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi beyannamesinin, aynı yıla ilişkin ayrıntılı bilanço ve
ayrıntılı gelir tablosunun SMMM onaylı olarak sunulduğu görülmüştür. Ayrıca bahse konu
bilanço ve gelir tablolarına ilişkin bilgilerin idarece ve Kurumca EKAP üzerinden teyidi
sağlanmış olup, elde edilen bilgilerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen 2021 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin beyan edilen ve ayrıca EKAP’tan
yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile söz konusu bilgilere ilişkin sunulan
belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, söz konusu 2021 yılına ait bilançoya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 28
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-305
ilişkin oranların ve iş hacmi tutarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini
karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46. maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Tüm
Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, başvuru sahibinin İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin mevzuata
uygun yapılmamış olması nedeniyle başvuru konusu ihalede istenilen rekabet ortamının
sağlanmadığı ve ihalenin yaklaşık maliyeti açıklandığında fiyat farkı katsayılarının yaklaşık
maliyetle uyumsuz olduğuna ilişkin iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu,
bulunulan aşama itibarıyla ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca
kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, ayrıca
ihale dokümanının ilgili düzenlemelerinde hata bulunduğu hususunun farkına varıldığı veya
farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanın indirildiği tarih olduğu ve dokümana
yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği 02.12.2022 tarihini izleyen 10 gün
içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar) idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden
reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11. maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi
teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 3. kısmı itibariyle
4734 sayılı Kanun’un 53. maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
27.654,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan (41.482,00-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 28
: 08.02.2023
: 2023/UH.I-305
27.654,00) 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.