2023/UH.I-33 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Organizasyon Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1268353 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü

tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma”

ihalesine ilişkin olarak Üstün Organizasyon Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd.

Şti.nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69184 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Yüklenici

sözleşme imzalama aşamasında midibüslere ait ''Motorlu Araç Tescil Belgeleri'', ''Motorlu

Araç Trafik Belgeleri'', ''Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigorta Poliçeleri'', ''Karayolu

Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçeleri'' ve ''Motorlu Taşıt Egsoz

Emisyon Ruhsatları'' ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde

belirtilen yetkili kurumlarca tanzim edilip onaylanmış ''Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit

Belgesi (Ek-1)'' ve ''Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi (Ek-1/A)'', Belediyelerce veya İL-

İlçe Trafik Komisyonlarınca verilen ''Güzergah İzin Belgesi (Ek-2)'' belge asıllarını veya

noter onaylı suretlerini idareye vermek zorundadır. Araçların kendi malı olması şartı

aranmayacaktır, ancak aracın kiralık olması durumunda firma sözleşme imzalama aşamasında

diğer belgelerle birlikte noterden onaylı ''Araç Temin Sözleşmesini'' idareye vermek

zorundadır…” düzenlemesi yapıldığı, ancak Noterler Birliği’nin 22.07.2020 tarihli ve 39

Nolu Birleştirilmiş Genelgesinin “V- Araç Kiralama ve Rehin İşlemleri” bölümünün “Tahditli

ticari plakalı aracın kiraya verilemeyeceği:” başlıklı 43’üncü maddesinde “İçişleri Bakanlığı

Emniyet Genel Müdürlüğü Birliğimize gönderdiği 24.5.1991 tarihli, 126132 ve 14.06.2006

tarihli, 5847-103455 sayılı yazılarında; “... tahditli ticari plakalı bir aracı mevcut mevzuata

uygun olarak elde edemeyen kişilerin kira sözleşmesi yapmak suretiyle ticari araç edinip,

işletmesi için yapılacak akitler hakkaniyet prensiplerine de uymayacağından bu tür akdin

noterlerce düzenlenmemesi gerekmektedir.” “...plaka tahdidi uygulanan illerde ancak

Bakanlar Kurulu kararına uyularak verilen ticari plakalı otoların Ticari Araç Tahsis Belgesi

almış olan sahipleri tarafından işletileceği, Bakanlar Kurulu Kararında öngörülen usul ve

şartlara uygun bir şekilde devir işlemleri gerçekleşmeden muvazaalı kira sözleşmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

istinaden bu otoların çalıştırılamayacağı, tespiti halinde bu otoların trafikten men edilmesi

gerektiği, Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde tahdit kapsamında bulunan umum

servis araçlarının (S plakalı araçlar) kiraya verilmesi konusunda noterliklerde kira sözleşmesi

yapılması uygun görülmemektedir” Yönünde görüş bildirilmesi nedeniyle, tahditli ticari

plakalı araçların kiraya verilmesine ilişkin sözleşmelerin noterliklerde yapılmaması icap

etmektedir.” denildiği, idare tarafından yukarıda belirtilen genelge ile noterliklerce

düzenlenmeyen/düzenlenmesi yasaklanmış olan bir belge olan araç temin sözleşmesi

istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatında 30.09.2020 tarihinde yapılan

değişiklikler ile hizmet alımlarında kullanılacak araç, makine ve ekipmanın isteklilerin öz

malı olmasının istenemeyeceğinin düzenlendiği, ayrıca sözleşme imzalama aşamasında

sunulacak olan belgelerin Kamu İhale Mevzuatında belirlendiği, bu bakımdan yukarıda yer

verilen belgelerin sözleşme imzalama aşamasında istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 2.2. maddesinde “2.2. Sefer sayısı ve güzergahlar: Tahmini

sefer sayısı 5700(-+%20 toleranslı) olup, belirlenen güzergahlar durak yerleri ekli listede

gösterilmiştir. Ancak fabrika kampanya dahili ve harici personelin iş durumuna göre

dilediğinde belirtilen sefer, servis(araç) adedini azaltıp çoğaltmada ve durak yerlerini

değiştirmekle veya yeni duraklar koymakla serbesttir. Yüklenici itiraz edemez.”

düzenlemesinin yapıldığı, ilgili düzenleme ile idarenin sefer sayılarını, durakları, araç sayısı

vb değiştirmekte serbest olduğu ve yüklenicinin buna itiraz edemeyeceğinin belirlendiği,

ancak söz konusu düzenlemenin araçların yapacağı kilometre, ihtiyaç duyulan şoför, ek araç

temini vb konularda yükleniciler açısından ek maliyet oluşturacak belirsizlikler içerdiğinden

sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerine ve ağır aykırılık

hallerine yer verilmemiş olması nedeniyle Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 nolu

dipnotuna aykırı düzenlemeler yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin

sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 47.2. Yüklenici

sözleşme imzalama aşamasında midibüslere ait ''Motorlu Araç Tescil Belgeleri'', “Motorlu

Araç Trafik Belgeleri'”, ''Zorunlu Mali Sorumluluk(Trafik) Sigorta Poliçeleri'', ''Karayolu

Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçeleri'' ve ''Motorlu Taşıt Egsoz

Emisyon Ruhsatları'' ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde

belirtilen yetkili kurumlarca tanzim edilip onaylanmış ''Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit

Belgesi (Ek-1)'' ve ''Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi (Ek-1/A)'', Belediyelerce veya İL-İlçe

Trafik Komisyonlarınca verilen ''Güzergah İzin Belgesi (Ek-2)'' belge asıllarını veya noter

onaylı suretlerini idareye vermek zorundadır.

Araçların kendi malı olması şartı aranmayacaktır, ancak aracın kiralık olması

durumunda firma sözleşme imzalama aşamasında diğer belgelerle birlikte noterden onaylı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

''Araç Temin Sözleşmesini'' idareye vermek zorundadır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Türkiye Şeker

Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

personel taşıma yardımcı ofis destek hizmet alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 16.12.2022

tarihinde gerçekleştirildiği, işin (bir) yıl süreli, 7 adet midibüs ile 5.700 sefer fabrika ile şehir

(içi) arası personel taşıma hizmeti alımı olduğu, ihalede (6) adet ihale dokümanı indirildiği,

(4) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, 16.12.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Uşak

Ortur Tur. Sey. Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

Özkardeşler Yedek Parça Oto. Petr. Ürün. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci

maddesinde midibüslere ait “Motorlu Araç Tescil Belgeleri”, “Motorlu Araç Trafik

Belgeleri”, “Zorunlu Mali Sorumluluk(Trafik) Sigorta Poliçeleri”, “Karayolu Yolcu

Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçeleri” ve “Motorlu Taşıt Egsoz Emisyon

Ruhsatları”, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen

yetkili kurumlarca tanzim edilip onaylanmış “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi

(Ek-1)” ve “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi (Ek-1/A)”, Belediyelerce veya İl-İlçe Trafik

Komisyonlarınca verilen “Güzergah İzin Belgesi (Ek-2)” ve noterden onaylı “Araç Temin

Sözleşmesi” belge asıllarının veya noter onaylı suretlerinin sözleşme imzalama aşamasında

idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde

ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına

imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi

kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı

hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici

teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken

belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin

imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli

olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı

48’inci maddesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından midibüslere ait “Motorlu Araç

Tescil Belgeleri”, “Motorlu Araç Trafik Belgeleri”, “Zorunlu Mali Sorumluluk(Trafik)

Sigorta Poliçeleri”, “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta

Poliçeleri” ve “Motorlu Taşıt Egsoz Emisyon Ruhsatları”, Kamu Kurum ve Kuruluşları

Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen yetkili kurumlarca tanzim edilip

onaylanmış “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi (Ek-1)” ve “Özel Servis Aracı

Uygunluk Belgesi (Ek-1/A)”, Belediyelerce veya İl-İlçe Trafik Komisyonlarınca verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

“Güzergah İzin Belgesi (Ek-2)” ve noterden onaylı “Araç Temin Sözleşmesi” belge asıllarının

veya noter onaylı suretlerinin sözleşme imzalama aşamasında idareye verilmesi gerektiğinin

düzenlendiği görülmüş olup, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu

belgelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde araç temin sözleşmesinin

sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulması istenemeyecek belgeler arasında

olduğu anlaşıldığından gelinen aşamada araç temin sözleşmesinin noterliklerce düzenlenip

düzenlenemeyeceği hususunda değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma Yardımcı Ofis Destek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 (Bir) Yıl Süreli, 7 Adet Midibüs İle 5.700 Sefer Fabrika İle Şehir (İçi)

Arası Personel Taşıma Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası ile Uşak

İl Merkezi arası Teknik Şartnamenin ekindeki güzergah listesinde belirlenen güzergahlar ve

mesafelerdir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülme şekli ve aranılan şartlar ” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. Bir seferin tanımı: Vasıtalara ekli listede gösterilen güzergahta/

güzergahlarda geliş-gidiş bir sefer adedidir.

2.2. Sefer sayısı ve güzergahlar: Tahmini sefer sayısı 5700(-+%20 toleranslı ) olup,

belirlenen güzergahlar durak yerleri ekli listede gösterilmiştir. Ancak fabrika kampanya dahili

ve harici personelin iş durumuna göre dilediğinde belirtilen sefer, servis(araç) adedini azaltıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

çoğaltmada ve durak yerlerini değiştirmekle veya yeni duraklar koymakla serbesttir. Yüklenici

itiraz edemez.

2.3.Vasıta adedi: Yüklenici fabrikaca verilecek midibüs tarifesine hizmetin

aksatılmadan yürütülmesi için gerekli sayıda midibüsü hazır bulunduracaktır. Günlük hizmete

sunulacak midibüs adedi 7 den az olmayacak.

2.4. Sefere konulacak vasıtalar: Vasıtaların 25 kişilik koltuk sayısından az olmayacak,

tavan yüksekliği orta genişliği sıralar arası oturma yerleri ölçüleri Karayolları trafik

nizamnamesine uygun olacaktır. Midibüsler 19 (ondokuz) yaşından küçük ve klimalı olacaktır.

2.5. Servis araçları 25.02.2004 tarih 25384 Sayılı Resmi gazete’de yayımlanan Kamu

Kurum ve Kuruluşları Personel Servisi Hizmeti Yönetmeliğinde belirtilen şartları

taşıyacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Vasıtaların hareket saati, yeri ve güzergahı” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Vasıtaların hareket yeri, Uşak Şeker Fabrikasının tespit ettiği mahalden

olacaktır. Ancak fabrika lüzumu halinde hareket noktalarını değiştirebilecektir. Hareket

saatleri ile güzergah dahilindeki duraklar fabrikaca tespit edilecek (ekli listedeki) güzergah ve

duraklar Belediye ve Trafikçe değiştirilmesi halinde yüklenici mezkur değişiklikten dolayı

herhangi bir itirazda bulunamayacak. Fabrika tarafından tespit edilen duraklar dışında yolcu

bindirilip, indirilmeyecek. Servis araçlarının tümünde ön camda dışarıdan görünecek şekilde

Şeker Fabrikası servisi ve mahallesini belirtilecek şekilde levhasını koyacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi gibidir.

A¹

B²

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴Tutarı

6

Birim Fiyat

1

PERSONEL TAŞIMA

sefer

5.700

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Ekli listede yer alan güzergâhlar durak yerleri aşağıdaki gibidir.

SERVİS OTOBÜSLERİNİN GÜZERGAHLARI DURAK YERLERİ (GELİŞ - GİDİŞ

MEMUR VE İŞÇİ SERVİSLERİ - KAMPANYA HARİCİ

ÇARŞI

DİKİLİTAŞ

(Sabah geliş, Akşam

gidiş )

Osman Gazi Camii

Dikilitaş

SARAYALTI

(Sabah geliş, Akşam

gidiş )

Toki -Yurt Kur

Fırın

ŞEKEREVLERİ

Çay Kenarı Köprü

Bir Eylül

Halit Ziya Okulu

Öğr.evi yanı(Minibüs

Dur.)

(Sabah geliş )

Masal Diyarı

Lale Cami

Leyli Kadir Camii-

Min.Dur.

Ali Biber Kahvesi

Yerlikaya Pide

Shell-Demiryolu

geçidi

Orman Dairesi

İş Bankası önü

(Minibüs Dur.)

Ata Plaza önü

(Minibüs Dur.)

Küçük Çarşı Göbek

Öğr.evi yanı(Minibüs

Dur.)

Zümrüt Camii

Halı Pazarı Köşesi

Jandarma

Aras Kargo

Şeker Evleri

Camii

Orman Dairesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

Belediye Camisi

Özdilek-Minibüs

Durağı

Devlet Hastanesi

Festiva(Fabrikadan

giderken)

Belediye Camisi

Özdilek-Minibüs

Durağı

Park Kavşağı

Mezarlık

Egeşok-Minibüs

durağı

Sağlık Gıda Pazarı

Malkoçoğlu Okulu

( 17154 metre )

Üniversite

( 13696 metre )

Telekom

MNG Kargo(Minibüs

Dur.)

( 17068 metre )

Saray Altı Camii

Halı Pazarı Köşesi

( 13540 metre )

ŞEREF CADDESİ

( Akşam gidiş )

HUZURKENT

(Sabah geliş)

HUZURKENT

( Akşam gidiş )

Pancar

ŞEREF CADDESİ

Işık Asansör-Minibüs

durağı

Koop.(Minibüs

Durağı)

(Sabah geliş )

1 Eylül Devlet

Hastanesi

Ravza Camii

Oto Gar

Eğe Şok

Şok Market

Işıklar

İstasyon

Gazhane

Minibüs

Yücetepe Camii

Durağı(Sayar

Market)

Işıklar-Köşe

Eğe Şok

Işıklar-Köşe

Semt Pazarı

Minibüs Durağı(Sayar

Market)

Yücetepe Camii

1 Eylül Devlet

Hastanesi

Semt Pazarı

Işıklar

Oto Gar

Gaz Hane

Işık Asansör-Minibüs

durağı

İstasyon

Gazhane

İstasyon

Pancar Koop.(Minibüs

Durağı)

Şok Market

Ravza Camii

( 18380 metre )

( 24788 metre )

MEMUR VE İŞÇİ SERVİSLERİ - KAMPANYA DÖNEMİ

ÇARŞI

Çay Kenarı Köprü

Bir Eylül

DİKİLİTAŞ

Osman Gazi Camii

Dikilitaş

SARAYALTI

Toki -Yurt Kur

Fırın

ŞEKEREVLERİ

(Sabah geliş)

Masal Diyarı

Leyli Kadir Camii-

Min.Dur.

Halit Ziya Okulu

Öğr.evi yanı(Minibüs

Dur.)

Ali Biber Kahvesi

Lale Cami

Küçük Çarşı Göbek

Öğr.evi yanı(Minibüs

Dur.)

Zümrüt Camii

Halı Pazarı Köşesi

Jandarma

Yerlikaya Pide

Shell-Demiryolu

geçidi

Orman Dairesi

İş Bankası önü

(MinibüsDur.)

Ata Plaza önü

(MinibüsDur.)

Belediye Camisi

Orman Dairesi

Aras Kargo

Şeker Evleri

Camii

Belediye Camisi

Özdilek-Minibüs

Park Kavşağı

Sağlık Gıda Pazarı

Mezarlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

Durağı

Özdilek-Minibüs

Durağı

Devlet Hastanesi

Festiva(Fabrikadan

giderken)

Egeşok-Minibüs

durağı

Üniversite

Malkoçoğlu Okulu

ŞEKER EVLERİ

ŞEREF CADDESİ

( Sabah geliş )

Telekom

MNG Kargo(Minibüs 1 Eylül Devlet

Dur.)

Saray Altı Camii

Hastanesi

Yücetepe Camii

( Sabah gidiş )

Telekom

ŞEKEREVLERİ

(Ara ve gece

vardiyası)

Halı Pazarı Köşesi

HUZURKENT

Işıklar-Köşe

Eğe Şok

Oto Gar

Üniversite

Egeşok-Minibüs durağı Ravza Camii

Mezarlık

Şok Market

Işık Asansör-Minibüs

durağı

(Sabah geliş)

Ravza Camii

Şeker Evleri Camii

Aras Kargo

Işıklar

Semt Pazarı

ŞEREF CAD.İ-

HUZURKENT

( Akşam gidiş )

Işık Asansör-Minibüs

durağı

Şok Market

Işıklar

Shell-Demiryolu geçidi Masal Diyarı

Yerlikaya Pide

Lale Cami

Semt Pazarı

Minibüs Durağı(Sayar

Market)

Lale Cami

Yerlikaya Pide

Shell-Demiryolu

geçidi

Aras Kargo

Şeker Evleri

Camii

Oto Gar

Eğe Şok

Masal Diyarı

Semt Pazarı

Gaz Hane

İstasyon

Işıklar-Köşe

Işıklar

Pancar Koop.(Minibüs

Durağı)

Yücetepe Camii

1 Eylül Devlet

Hastanesi

Şok Market

Mezarlık

Egeşok-Minibüs

durağı

Ravza Camii

ŞEREF CADDESİ

(Ara ve gece vardiyası) Gaz Hane

İstasyon

ŞEREF CADDESİ

( Sabah gidiş )

Üniversite

Telekom

Minibüs Durağı(Sayar Minibüs Durağı(Sayar Işık Asansör-Minibüs

Market)

durağı

Gaz Hane

İstasyon

Semt Pazarı

Işıklar

Oto Gar

Eğe Şok

1 Eylül Devlet

Hastanesi

Yücetepe Camii

Şok Market

Ravza Camii

Işıklar-Köşe

Yücetepe Camii

1 Eylül Devlet

Hastanesi

Işıklar-Köşe

Eğe Şok

İstasyon

Oto Gar

Gaz Hane

Işık Asansör-Minibüs

durağı

Minibüs Durağı(Sayar

Market)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

Teknik Şartname’nin 2’nci ve 4’üncü maddelerinde tahmini sefer sayısının 5700

olduğu bu sayının artı ya da eksi %20 toleranslı olduğu, belirlenen güzergâhların durak

yerlerinin ve kilometre bilgilerinin ekli listede gösterildiği, ancak fabrikanın kampanya dahili

ve harici personelin iş durumuna göre dilediğinde belirtilen sefer, servis(araç) adedini azaltıp

çoğaltmada ve durak yerlerini değiştirme veya yeni duraklar koyma hususunda serbest

olduğu, yüklenicinin buna itiraz edemeyeceği, yüklenicinin fabrikaca verilecek midibüs

tarifesine uygun olarak hizmetin aksatılmadan yürütülmesi için gerekli sayıda midibüsü hazır

bulunduracağı, günlük hizmete sunulacak midibüs adedinin 7 den az olmayacağı, vasıtaların

koltuk sayısının 25’ten az olmayacağı, tavan yüksekliği orta genişliği sıralar arası oturma

yerleri ölçülerinin Karayolları trafik nizamnamesine uygun olacağı, midibüslerin 19

(ondokuz) yaşından küçük ve klimalı olacağı, vasıtaların hareket yerinin Uşak Şeker

Fabrikasının tespit ettiği mahalden olacağı, ancak fabrikanın lüzumu halinde hareket

noktalarını değiştirebileceği, hareket saatleri ile güzergah dahilindeki duraklar fabrikaca tespit

edilecek (ekli listedeki) güzergah ve duraklar Belediye ve Trafikçe değiştirilmesi halinde

yüklenicinin mezkur değişiklikten dolayı herhangi bir itirazda bulunamayacağı, fabrika

tarafından tespit edilen duraklar dışında yolcu bindirilip, indirilmeyeceğinin düzenlendiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihalede işin yapılacağı yerin Nuri Şeker

Uşak Şeker Fabrikası ile Teknik Şartname’nin ekindeki güzergâh listesinde belirlenen

güzergâhlar ve mesafeler (km) olarak belirlendiği, servis araçlarının en az çalışacağı sayı ve

niteliklerine ilişkin belirlemelerin yapıldığı; tahmini artı ya da eksi %20 toleranslı olmak

üzere 5700 sefer yapılacağı yönündeki düzenleme ile idarenin sefer sayısını, araç sayısını

azaltıp çoğaltabileceği ve durak yerlerini değiştirme veya yeni duraklar koyma hususunda

serbest olduğu yönündeki düzenlemelerin fabrikadaki işin durumundan kaynaklandığı, sefer

sayısı üzerinden teklif verileceği ve isteklilerce işyerinde ve dokümanda belirtilen

güzergâhlarda gerekli incelemelerin yapılabileceği ve idareden temin edilecek önceki yıllara

ait bilgilerden hareketle öngörülerde bulunulabileceği anlaşıldığından teklif hazırlanması

aşamasında isteklilerin araçların yapacağı kilometre, ihtiyaç duyulan şoför, ek araç temini vb

konularda basiretli tacir olarak öngörülerde bulunup mevcut şartlara uygun şekilde teklif

fiyatını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı

düzenlenmiştir.

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin

niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine

ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde

düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel aykırılık halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden

Aykırılık

Sayısı ^26.3

Kesilecek Ceza

Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır aykırılık halleri^26.4

1

2

3

…

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemesine,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “26.1. Bu

kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak

oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi

üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” düzenlemesine,

İdarece ihale dokümanı arasında verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin

niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine

ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde

düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 41

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-33

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.