Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
/
2022/1503163-Temizlik İşlerinde Kullanılacak Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1503163
Başvuru Sahibi
Halil Çalık / Assos İnşaat
İdare
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Temizlik İşlerinde Kullanılacak Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1503163 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşlerinde Kullanılacak Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik İşlerinde Kullanılacak Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Halil
Çalık/Assos İnşaat’ın 24.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77962 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin fesih edileceği
belirtilmesine rağmen, tabloda belirtilen tek özel özel aykırılık haline ilişkin sözleşme feshi
için gerekli tekrar sayısı 7 olarak belirlenmiş olup, 30 şeklindeki toplam özel aykırılık
sayısına ulaşılmasının fiili olarak imkansız olduğu, tablodaki ilgili satırda yer alan aykırılık
sayısına ulaşıldığında sözleşmenin feshedilmesi gerektiği, teklif verilmesine engel olmamakla
birlikte uygulamada telafisi güç sorunlara sebep olacağından dolayı mevcut düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde Teknik Şartname’ye atıfla belirtilen
özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin Tip Sözleşmeye/mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 4.a maddesindeki tabloda yer alan tüm araçların kaç kw
olacağına dair belirleme yapılmasına rağmen birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme
aracında bu hususa ilişkin bilgi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 4.a maddesindeki tabloda yer alan tüm araçlar işin halihazırda
yüklenicisi olan firmanın envanterinde yer alan araçlara göre istenmekle birlikte, Konteyner
yıkama ve dezenfekte aracına ilişkin genelde tüm teknik veriler özelde ise en az 190 kw - en
fazla 245 kw motor gücünde olacağına dair yapılan belirlemenin de yine sadece işin
halihazırda yüklenicisi olan firmanın envanterini işaret ettiği, diğer yandan bahse konu özellik
nedeniyle küresel anlamdaki tedarik sıkıntılarının olduğu günümüzde bahse konu aracın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
temin edilmesini de güçleştirdiğinden dolayı katılımcı sayısını sınırlamaya yönelik olduğu ve
mevzuata aykırı olduğu,
5) Yaz kış lastiği uygulamasının objektiflikten uzak olup mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde hangi sigortaların yapılacağının ve
teminat limitlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Her araca farklı asgari model yılı şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
8) Araçlar için km bilgisi verilmemiş olması sağlıklı maliyet çalışması yaparak teklif
vermeyi etkilediğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,
9) Yüklenicinin şantiye ve tesis kurmasının istenip istenmeyeceği hususundaki
belirsizliğin sağlıklı maliyet çalışması yaparak teklif vermeyi etkilediği ve teklif aşamasında
istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
10) Yol süpürme makinaları, arazöz, konteyner yıkama aracının kullanacağı su ve
dezenfektanın kim tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış
olmasının sağlıklı maliyet çalışması yaparak teklif vermeyi etkilediği ve teklif aşamasında
istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
11) İhale şartnamesinin incelenmesi neticesinde araçlar için vardiya başı ödeme
yapılacağı belirtilmesine rağmen yüklenicinin kusuru olmaksızın çalıştırılmayan araçlar için
ödeme yapılıp yapılmayacağının belirsiz oluşunun mevzuata aykırı olduğu,
12) Yukarıda iddia edilen nedenlerle katılımın/rekabetin engellenmesi nedeniyle
yaklaşık maliyetin üzerinde 2 teklif verilmesi akabinde işin hâlihazırda yüklenicisi olan
firmanın uhdesinde ve yaklaşık maliyetin % 9 üzerinde bir teklifle kalmasının malumun ilanı
olduğu, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Tip Sözleşmesi’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı
dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
açıklamaları,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,01'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Hali
Aykırılık Sayısı
7
Teknik
şartnamenin
Yüzde 0,01
1 cezalar başlıklı 6.maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tam ve noksansız
olarak teslim edilmeyen araçlara iş başı yaptırılmaz ve bedel ödenmez. Teslimi geciktirilen
her araç için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak
aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defa tekrar
edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.2. İdarece teslim alınan araçların yerine Yüklenici tarafından uygun olmayan bir
başka aracın çalıştırılması halinde, aracın o vardiyada çalışmadığı kabul edilerek ilgili
vardiya kira ücreti ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı
kabul edileceğinden; günlük olarak sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası
uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7
defa tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.3.Yüklenici, kiralanan araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb sebeplerle
hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine 3 iş günü içinde aynı
niteliklerde başka bir araç temin edecektir. İstenilen aracın her ne surette olursa olsun
gelmemesi halinde aracın çalışmadığı her vardiya için Yüklenici tarafından teklif edilen
vardiya ücreti ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı
kabul edileceğinden, çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para
cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı
olarak 7 defa tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci maddesi’nin (b)bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre sözleşmeye
aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde belirleneceği düzenlenmiş,
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık
hallerine yer verilmiştir.
Buna göre özel aykırılık halleri ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin % 1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza
oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,
16.1.2’nci maddesinde düzenlenecek olan özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme
bedelinin %2’sinden fazla olmayacak bir oranda ceza belirleneceği, anılan maddeye ilişkin
26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarda, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık
sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde
düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı
maddesinde, araçların tam ve noksansız olarak teslim edilmemesi, idarece teslim alınan
araçların yerine yüklenici tarafından uygun olmayan bir başka aracın çalıştırılması, kiralanan
araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb sebeplerle hizmet verememesi durumunda
hizmet veremeyen aracın yerine 3 iş günü içinde aynı nitelikte başka bir araç temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
edilmemesi durumlarında, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak
aylık hakediş miktarından kesileceği, bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defa
tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde de Teknik Şartname’nin “Cezalar”
başlıklı 6’ncı maddesindeki ihlallerin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu
ihlallerin gerçekleşmesi halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının yüzde
0,01 olarak belirlendiği, buna göre Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık halleri için öngörülen
ceza uygulamasının Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun
olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden ve sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmayacak
şekilde düzenlendiği,
Yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılık hallerine
ilişkin tabloda aykırılık sayısının (3’ten az olmamak şartıyla) 7 olarak belirlendiği, ayrıca
tabloda belirtilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda
belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de (30’dan az olmamak şartıyla) 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin
düzenleme
yapıldığı
7P8F92B7\79800_KararEsas.doclaşıldığından, söz konusu düzenlemelerde Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı
maddesi ve anılan maddeye ilişkin dipnotlarda yer alan açıklamalara bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır..
2)
Başvuru
sahibinin
3
ve
4’üncü
8F92B7\79800_KararEsas.dociddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ...
e) Miktarı:
Toplam 10 kalemden oluşan 16 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama hizmet
alımı yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki alanlar ile Seyitgazi Yolu üzerindeki düzenli
depolama alanı ve Büyükşehir Belediyesi hafriyat döküm sahası. “ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Tepebaşı
Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar,
boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı
atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına,
hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı
Bölgesindeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya
kaldırımlarının, bordür diplerinin el ve makineler ile temizlenmesi sonucunda oluşan atıkların
çöp depo sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinalarının kiralanması işi.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci maddede sayılan işin süresi 16 aydır
(01.03.2023-30.06.2024 tarihleri arası)” düzenlemesi,
“Temin Edilecek Araç, İş Makinesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.a. Araç ve İş
Makinelerinin Adet ve Teknik Özellikleri
ARAÇ
CİNSİ
Yol
ADET ÖZELLİKLRİ
3
Araç ve üstyapısı en az 2018 model, şasede en az 130 kW motor
Süpürme
Aracı
gücünde, üst motor en az 55kW gücünde olacaktır, en az 2.200 mm
süpürme genişliği, her iki yanda emiş ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en
az 200 mm, en az 1.300 İt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 5
m3, yol süpürme aracında yan fırçayı gösteren kamera ve monitör
sistemi olacaktır. Araç üstüne en az 15 metre hortum ve otomatik
sarma makaralı, yıkama tabancalı, yüksek basınçlı su yıkama sistemli
olacaktır. Emiş sistemi, Gürültü Yönetmeliği'ne uygun olacaktır.
Tretuvar diplerinde kalmış sigara v.b. artıkları ve yaprakları vakumla
çekebilecek hortum aparatlarına sahip araçlar olacaktır. (01.03.2023-
30.11.2023 ve 01.03.2024- 30.06.2024 tarihleri arasında
çalıştırılacaktır.)
Vakumlu
Yol
Yıkama ve
Yol
Süpürme
Aracı
2
2
Araç en az 2018 model, en az 70 kW motor gücünde en az 5 ton
yükleme kapasiteli, en az 1000 İt su depolu, en az 5 m3 paslanmaz
çelik çöp hazneli, araçta fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi
olacaktır. Araç üstüne monteli en az 15 metre hortum ve otomatik
sarma makaralı, yıkama tabancalı, yüksek basınçlı su yıkama ve
Gürültü Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. (01.03.2023-30.11.2023 ve
01.03.2024-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Araç en az 2018 model ve üzeri, atık tankı paslanmaz çelik olacak ve
atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 olacaktır. Temiz su deposu
hacmi en az 450 litre, Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2
adet fırça, onların önünde de üçüncü bir fırça bulunacaktır. İdarenin
istemiyle yabani otların kazınması amacıyla çelik fırça ile
değiştirilebilecek donanımda olacaktır. Üçüncü fırça, sağa-sola-
yukarı-aşağı hareket edebilecek, Aracın önünde takılıp sökülebilen
basınçlı yıkama, kar küreme ekipmanları olacak tuz dağıtım ekipmanı
Birinci
hidrostatik
vakumlu
yol
süpürme
aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
takıla bilir olacak, Fırçalar kabinden kontrol edilebilecek; 1800
dairesel hareketle pozisyon, eğim ve basınç ayarlanabilecektir. Seyyar
emiş hortumu bulunacaktır. Araç dört tekerden manevralı olacaktır,
boşaltma yüksekliği en az 1450 mm olacak vakumlu yol süpürme aracı
olacaktır. (01.03.2023-30.11.2023 ve 01.03.2024-30.06.2024 tarihleri
arasında çalıştırılacaktır.)
İkinci
1
Araç en az 2018 model ve üzeri, en az 45 BG dizel motorlu, 4x4
hidrostatik yürüyüşlü, en az 1,2 m3 kapasiteli çöp hazneli, 360° görüş
imkânı ve güvenlikli koruma sağlayan çift kişilik klimalı cam kabinli,
fırça sisteminden bağımsız hareketli çarpmalara karşı korumalı tip ön
aks iki teker arasında monteli vakum ağzı sistemli, hiç bir alet
gerektirmeden sökülüp takılabilen tip vakum borusu sistemli,
birbirinden bağımsız hareketli fırça sistemli, en fazla 2 fırçah ve 2 yan
fırça ile en az 2200 mm süpürme genişliğine sahip, en az 1550 mm
boşaltma yüksekliği sahip olacak, seyyar emiş hortumlu, en az 180
litre litre temiz su tanklı, en az 3500 kg toplam taşıma kapasiteli, en
fazla 2750 mm dış dönüş yarı çaplı, ön ve arka dingil ile belden kırma
şasi mafsal bağlantı mesafesi eşit ve en az 800 mm ve en fazla 1750
mm dingil mesafesi ile yüksek manevra kabiliyetli sağlayan ve arka
teker ön teker iz takip sistemi ile devrilmeyi önleyen belden kırmalı
şasi sistemli; hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı(01.03.2023-
hidrostatik
vakumlu
yol
süpürme
aracı
30.11.2023
ve
01.03.2024-30.06.2024
tarihleri
arasında
çalıştırılacaktır.)
Açık kasa 4
damperli
kamyon
Araç ve Üstyapısı en az 2017 model ve üzeri, en az 110 kw motor
gücünde, En az 3,5 ton taşıma kapasiteli olacak, damperli, arka kapak
yana açılır, yan kapakların tümü aşağı açılır özellikli ve araç kasa
derinliği ilaveler ile kupa üstü ile aynı yükseklikte olacakta.
(01.03.2023-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
küçük
Açık Kasa 2
damperli
Kamyon
Araç ve Üstyapısı en az 2017 model ve üzeri, en az 190 kw motor
gücünde, En az 15 ton taşıma kapasiteli olacaktır. (01.03.2023-
30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
büyük
Su tankeri
1
Araç ve Üstyapısı en az 2017 model ve üzeri, en az 190 kw motor
gücünde, En az 8 ton tank kapasiteli olacak, yol yıkama ve toz
bastırma özelliğine sahip, en az 20 m uzunluğa sahip hortumlardan en
az 200 bar basınçlı su verebilecektir. Araç gece çalışması yapabilecek
tarzda ön ve arka kısmı aydınlatma düzeneğine sahip olacaktır.
(01.04.2023-31.10.2023 ve 01.04.2024-30.06.2024 tarihleri arasında
çalıştırılacaktır.)
Lastik
tekerlekli
kazıcı
yükleyici
Mini
yükleyici
1
1
Araç en az 2017 model ve üzeri, kapalı kabin, en az 90 hp motor
gücünde, yükleyici kova kapasitesi minimum lm3 ve kazıcı kova
kapasitesi minimum 0,17 m3 hacminde olacaktır. (01.03.2023-
30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Araç en az 2017 model ve üzeri, en az 1200 kg kaldırma kapasiteli, en
az 3500 kg çalışma ağırlığı ,en az 2,00 metre taşıma yüksekliği, kepçe
genişliği en az 1,80 metre, yerden yüksekliği en fazla 2,20 metre
olacaktır. Taşıma kapasitesine uygun römork olacaktır.(01.03.2023-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
30.11.2023
ve
01.03.2024-30.06.2024
tarihleri
arasında
çalıştırılacaktır.)
Konteyner
Yıkama ve
Dezenfekte
Aracı
1
Araç ve Üstyapısı en az 2015 model ve üzeri, En az 190 kw - en fazla
245 kw motor gücünde, temiz su haznesi en az 3000 litre, pis su
haznesi en az 3000 litre, çökertme havuzu en az 900 litre, Su pompası
yüksek basınçlı en az 150 bar, en az 120-1100 litre metal/plastik
konteyner kaldırma ve yıkama özellikli olacaktır. (01.03.2023-
30.11.2023
ve
01.03.2024-30.06.2024
tarihleri
arasında
çalıştırılacaktır.)
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Tepebaşı Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler ve
yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar, boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve
pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu
üzerindeki düzenli depolama alanına, hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi hafriyat
döküm sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesindeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin,
çevre yolunun kavşaklarının, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin el ve makineler ile
temizlenmesi sonucunda oluşan atıkların çöp depo sahasına nakli için gerekli araç ve iş
makinalarının 16 ay süreyle kiralanması işi olduğu, bu kapsamda 10 kalemden oluşan 18 adet
aracın çalıştırılmasının istendiği görülmektedir
İlgili mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlar için istenen teknik
özelliklerin asgari ve/veya azami sınırlar şeklinde istendiği, net teknik özellik belirlemesinin
yapılmadığı, araçlara ilişkin yapılan motor gücüne dair belirlemenin ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelerin, ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin
ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu
teknik kriterlerin belirlenmesinde katılımcı sayısının sınırlandığı ve rekabetin
engellendiğinden söz edilemeyeceği,
Öte yandan birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının motor gücünün
belirlenmemesinin başvuru sahibinin iddiasının aksine katılımı genişlettiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 24.01.2023 tarihinde edinildiği, yine
24.01.2023 tarihinde ihale dokümanına yönelik itirazların yer aldığı şikayet dilekçesinin
idareye sunulduğu, ancak şikâyet dilekçesinde 5,6,7,8,9,10,11,12’nci iddiaların yer almadığı
ve söz konusu iddiaların ilk kez 06.02.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan dokümana yönelik iddiaların bunu ileri süren
aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen
iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan
itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu dokümana yönelik iddialar ile ilgili olarak
uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu dokümanın indirildiği tarih olan 24.01.2023
tarihini izleyen on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 24.01.2023
tarihinde idareye başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre içerinde
başvurulmayıp 06.02.2023 tarihinde doküman yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde yer verildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 37
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-361
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.