Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2022/1000696-500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1000696
Başvuru Sahibi
Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 40
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-364
BAŞVURU SAHİBİ:
Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1000696 İhale Kayıt Numaralı “500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 21.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 02.01.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 74973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından
uygun görülmediği, idarenin gerekçeleri içerisinde yer alan tutanak ekinde sunulan SMMM
faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin bitmiş olması durumunun açıklamada sunulan tutanağın
geçerliliğine etki etmediği, ayrıca ihale dokümanında belirtilen toplam işçilik saati dışında
başkaca bir işçilik maliyetinin açıklamaya konu edilmesinin gerekli olmadığı, sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 40
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-364
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2.7. İsteklinin Kendi
Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 40
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-364
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi
zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,
sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar
için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 500.000 ÖĞÜN ÖĞRENCİ AKŞAM YEMEĞİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Ödenecek vergi (kdv hariç), resim,
harç, ulaşım, nakliye KİK payı ve her türlü sigorta giderleri ile muayene esnasında
kullanılacak her türlü malzeme, araç gereç teminine ilişkin giderler ve laboratuvar analiz
ücretlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri
Müdürlüğü tarafından üniversite öğrencilerine verilecek akşam yemeğinin, yüklenicinin kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 40
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-364
mutfak/imalathanesinde hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmeti işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yemekler yüklenicinin
mutfak/imalathanesinde üretilecek olup, yükleniciye ait araçlar ile aşağıdaki adreslere teslim
edilecektir.
(a) Çankaya Belediyesi Başkanlık Binası Cumhuriyet Mahallesi Ziya GÖKALP Cad.
No:11 Çankaya / ANKARA adresine teslim edilen yemekler, Yüklenici personeli tarafından
servis edilecek, servis sonrası hizmetler yine Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır.
Strafor tabldot tepsisi ile plastik çatal, bıçak, kaşık, ıslak mendil, peçete, tuz, karabiber, pul
biber, kürdan vb. malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
(b) İşçi Blokları Mahallesi 1534.Cad. No:3/1 Çankaya /ANKARA adresinde bulunan
100. Yıl Çankaya Evi’ne teslim edilen yemekler, Yüklenici personeli tarafından servis
edilecek, servis sonrası hizmetler yine Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Soğuk ve
sıcak servis ünitesi gibi ekipmanlar ile strafor tabldot tepsisi ile plastik çatal, bıçak, kaşık,
ıslak mendil, peçete, tuz, karabiber, pul biber, kürdan vb. malzemeler yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Günlük yemek teslimi ortalama 2500 adet olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 28’inci maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında
çalıştırılacak personelin görev ve tanımları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri
aşağıda belirtilmiştir.
(a) Servis Personeli: En az ilkokul mezunu olacaktır.
(b) Temizlik ve Bakım Görevlisi: En az ilkokul mezunu olacaktır.
(c) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin isim listesini İdareye verecek, personel ile ilgili idare
onayı alınacaktır. İdare tarafından çalıştırılması uygun görülmeyen personel
çalıştırılmayacaktır. Yüklenici tarafından personel değişikliğinin öngörüldüğü durumlarda da
İdarenin onayı alınacaktır. Değişiklik olması halinde aynı gün içerisinde durum İdareye
bildirilecektir. İdare her zaman işçileri kontrol etme yetkisine sahip olacaktır.
(ç) İhale sürecinde öngörülmeyen durumların ortaya çıkması halinde sayı ve niteliği
İdarece belirlenecek personelin uygun yerlerde çalıştırılabilmesi ve düzenlemesi İdare
tarafından yapılacak olup, bu personelin karşılanma sorumluluğu yüklenicide olacaktır.
(d) Hizmet Alımı ile ilgili çalışacak personel günlük çalışma süresi 3 saattir.
(e) Hizmet kapsamında görev yapacak personele aşağıda karşılarında belirtilen
miktarlarda asgari ücretin % fazlası şeklinde ödeme yapılacak, yol ve yemek ücreti
ödenmeyecektir.
Bir Kişi İçin Toplam
Brüt Asgari
İşçi
Sayısı
No Unvan
Birimi Çalışma
Süresi
Çalışma Ücretin %
Süresi
11.250
Fazlası
80
1
2
Servis Personeli
Temizlik ve Bakım Görevlisi
15 Kişi Saat
7 Kişi Saat
750
750
5.250
80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 40
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-364
“ düzenlemesi yer almaktadır.
22.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu
ihaleye 20 elektronik teklif sunulduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi
sonucunda 12 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından hesaplanan sınır değerin
altında teklif bedeli sunan Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, süresi içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle Danış Kurumsal Hizmetler
İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin
reddedildiği, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının ise idare tarafından uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği anlaşılmış olup
ihalenin İlvan Gıda Petr.Ür. İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
Söz konusu ihale komisyonu kararı içeriğinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının 3 gerekçe ile uygun görülmediği anlaşılmış olup söz konusu gerekçelere
aşağıda yer verilmiştir.
- İhale konusu işte hazırlanacak olan yemeklerin dağıtımı ve sonrasındaki işçilik
maliyetinin açıklamaya konu edildiği ancak yemeklerin üretimi aşamasına ait bir işçilik
maliyetinin öngörülmediği,
- Açıklama içerisinde sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağını hazırlayan
meslek mensubunun TÜRMOB tarafından verilen faaliyet belgesinin belge geçerlilik
süresinin 05.02.2021 tarihinde sona erdiği,
- Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağında faturalara ilişkin bilgilerde Adahan
Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. adına düzenlenmiş olan faturalarda yer alan seri
numaralarda tereddütlerin oluştuğu, isteklinin bağlı olduğu Gaziantep Şehit Kamil Vergi
Dairesinden söz konusu faturalara ilişkin olarak bilgi ve belge talep edildiği, gelen cevabi
yazıdan söz konusu faturaların Migros Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiğinin
anlaşıldığı,
Söz konusu gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin açıklamasının uygun
görülmediği, başvuru sahibi tarafından söz konusu karara yönelik olarak 02.01.2023 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, dilekçe içerisinde yemek üretim işçilik giderinin
açıklamaya konu edilmemesi durumu ile faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin dolması
gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığından bahsedildiği, idarenin üçüncü gerekçesine
ilişkin ayrı ayrıntılı bir iddianın gerek şikayet gerekse itirazen şikayet dilekçesinde yer
almadığı anlaşılmış olmakla birlikte dilekçe içeriğinde genel ifadeler ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale dokümanı ve mevzuata uygun olduğunun, idarenin gerekçelerinin
yerinde olmadığının belirtildiği de anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin uygun bulmama
gerekçeleri doğrultusunda incelenmesi neticesinde aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.
Öncelikle, aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde yer alan Ek-O.7 nolu maliyet/satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 40
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-364
tutarı tespit tutanağı ekinde yer alan TÜRMOB Faaliyet Belgesi incelendiğinde, SMMM
Gürsel Özen adına düzenlenmiş faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 05.02.2021’de
dolduğu, tutanağın düzenleme tarihinin 30.11.2022 olduğu hususları tespit edilmiştir. Ancak
faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat
teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği
anlamına gelmeyeceği dikkate alındığında anılan gerekçe ile başvuru sahibinin
açıklamalarının uygun bulunmama işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, şikayete konu ihalenin
konusunun, yüklenicinin kendi mutfağında hazırlayacağı akşam yemeğinin, idarenin
belirleyeceği yerlerde dağıtımı ve sonrasındaki işleri olduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan
birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen 15 servis personeli ve 7 temizlik ve bakım görevlisinin çalışacakları
toplam saat miktarına yer verildiği, yüklenicinin kendi mutfağında çalıştırılması gereken aşçı,
aşçı yardımcısı veya yemek üretiminden sorumlu personel sayısına ilişkin doküman içerisinde
bir düzenlemeye yer verilmediği, bir başka deyişle yemek üretiminde personel maliyetlerine
ilişkin olarak isteklilere bir inisiyatif alanı bırakıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken
yemek üretimini yapacak personel sayısını ve maliyetini kendilerinin belirlemesi gerektiği,
ancak bu durumun yemeklerin üretimi maliyetinde hiçbir şekilde işçilik maliyeti olmayacağı
şeklinde yorumlanmaması gerektiği, başvuru sahibinin açıklaması incelendiğinde servis,
temizlik ve bakım görevlisi olan toplam 22 kişinin toplam çalışma saati dışında bir işçilik
maliyetinin açıklamada belirlenmediği, yemek üretimine ilişkin işçilik maliyetinin
açıklamaya konu edilmediği ve Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan Ek-H.4 nolu hesap
cetvelindeki oranların mevzuata aykırı şekilde oluşturulduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar ihale
dokümanı içeriğinde yemek üretiminde çalıştırılması gereken personele ilişkin bir düzenleme
yapılmamış olsa da, başvuru sahibinin kendisine bırakılan bu inisiyatif alanı içerisinde yemek
üretimine ilişkin personel maliyetini hesaplamalarına katmaması durumunun mevzuata ve
dokümana aykırılık teşkil edeceği, ihale konusu işin yemeğin üretilmesi, servis edilmesi ve
sonrasındaki temizlik işleri olduğu göz önüne alındığında işin bir parçası olan yemek
üretimine ilişkin herhangi bir işçilik bedeli belirlenmemesi durumunun aşırı düşük
açıklamasının uygun bulunmamasına neden olacağı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, açıklama içerisinde sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının idare tarafından incelenmesi neticesinde tutanağın 7’nci maddesinde yer alan
fatura bilgileri tablosunda yer alan 31.08.2022 tarihli ve EFT202200000038 nolu faturanın
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. adına düzenlendiğinin belirtildiği, idarenin fatura
seri nosu hakkındaki şüpheleri gidermek adına başvuru sahibinin bağlı bulunduğu Gaziantep
Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden 09.12.2022 tarih ve 594174 sayılı yazısı ile bilgi
talep edildiği, Gaziantep Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 12.12.2022 tarihli ve
114112 sayılı cevabi yazısında anılan seri nolu faturanın Migros Ticaret Anonim Şirketi adına
düzenlendiği, düzenleme tarihinin 10.07.2022 olduğu ve toplam tutarının KDV dahil
1.806,28 TL olduğu ifade edilmiş olup başvuru sahibi tarafından sunulan tutanakta yer alan
fatura tarih ve bilgilerinin hatalı olduğu, hatalı bilgiler içeren tutanağın açıklamanın uygun
görülmemesi sonucunu doğuracağı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan Ek-O.7 nolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 40
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-364
maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas fatura bilgilerinin uyumlu olmaması ve ihale konusu
işin bir parçası olan yemek üretimine ilişkin işçilik maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına
konu edilmemesi durumlarından dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin
aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.