Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Darıca Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü
/
2022/1163678-2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1163678
Başvuru Sahibi
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Darıca Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darıca Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1163678 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Darıca Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
nin 05.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin,
tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan
isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
Şöyle ki, anılan isteklinin teklifinin 2.424.339,00 TL olduğu, Teknik Şartname’nin
“Öğretici Çalıştırılması ve Hesaplanacak İşçilik Ücretler” başlıklı 7’nci maddesinde
çalıştırılacak kişilerin ücretlerinin nasıl hesaplanacağına dair düzenlemeye yer verildiği, birim
fiyat teklif cetvelinde de söz konusu ücretlerin asgari ücretin ne kadar fazlasının olması
gerektiğine ilişkin bilginin yer aldığı, anılan isteklinin teklif tutarının % 1,567’sine tekabül
eden 37.989,39 TL(damga vergisi 22.982,73 TL, karar pulu 13.794,49 TL, KİK payı 1.212,17
TL) tutarında hesaplanan sözleşme ve genel giderlerin teklif bedelinden çıkarılması
sonucunda geriye 2.386.349,61 TL tutar kaldığı, bu tutarın asgari işçilik maliyet tutarı olan
2.386.919,00 TL tutarını karşılamadığı, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.6, 78.29, 78.30, 79.3.3 ve 79.3.5’inci maddesinde yer alan
açıklamalara göre şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale
olduğu, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak zorunda olduğu, bu
hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 22.000 Saat Kısmi Zamanlı Olarak Eğitim Kursları Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Darıca İlçe Sınırları İçerisinde İdarenin
Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. giderler ile her
türlü ulaşım, sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK
Payı masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm
masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğretici Çalıştırılması ve Hesaplanacak İşçilik Ücretler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Ücretlendirmeye İlişkin Genel Bilgiler
1. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %400 fazlasının,
2. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %350 fazlasının,
3. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %250 fazlasının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
4. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %200 fazlasının,
5. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %140 fazlasının,
6. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %110 fazlasının,
7.2 Örnek Eğitmen Ücret Hesaplama;
Şartnamede bulunan kurslar kapsamında görev alacak eğitimcilerin maaş
hesaplamaları aşağıda belirtildiği şekilde ücretlendirilecektir.
7.2.1 – Örnek Hesaplama;
İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %250 fazlasının, iş kanununa göre aylık
çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti
olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak eğitmenlerin aylık çalışma saatleri idare
tarafından belirlenecektir.
Çalıştırılacak her bir eğitmene idare tarafından çalıştırıldıkları saat üzerinden
ücretlendirilme yapılacaktır. Çalışılan aylık toplam saat günlük 7,5 (yedi buçuk) saat çalışma
saatine bölünmesiyle elde edilecek (örneğin; aylık 25 saat:7,5 = 3,33 Prim günü) gün sayısı
kadar da SGK prim günü yatırılacaktır. Çalışılan saatin çalışma gün sayısına bölümüyle elde
edilecek prim günü küsuratlı olduğu takdirde (Örneğin; aylık 62 saat: 7,5 = 8,27 olduğunda)
çalışılan saat üzerinden yatırılması gereken SGK matrahı yatırılacak ve SGK mevzuatına göre
de yatırılması gereken prim günü kadar da pirim günü yatırılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
İhale kayıt numarası :2022/1163678
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
1.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %400 saat
Fazlası)
2.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %350 saat
Fazlası)
3.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %250 saat
Fazlası)
4.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %200 saat
Fazlası)
5.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %140 saat
Fazlası)
6.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %110 saat
Fazlası)
2.200
3.500
2.500
1.800
5.500
6.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale komisyonu tarafından alınan 28.11.2022 tarihli kararda, bahse konu ihaleye 5
isteklinin katıldığı, Güzel İzmir Kur. Per. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yeterlik bilgiler
tablosu doldurulmadığı ve geçici teminat mektubu bulunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ.
Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin, başvuru sahibi Acar Kur. Yön. Hiz. Ticaret Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin, kısmi
zamanlı olarak personel çalıştırılan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “22.000 Saat
Kısmi Zamanlı Olarak Eğitim Kursları Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında 6 satırda olmak
üzere toplam 22.000 saat kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele
ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden 1’inci grup eğitmenlere
brüt asgari ücretin %400 fazlası, 2’nci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %350 fazlası,
3’üncü grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %250 fazlası, 4’üncü grup eğitmenlere brüt asgari
ücretin %200 fazlası, 5’inci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %140 fazlası ve 6’ncı grup
eğitmenlere brüt asgari ücretin %110 fazlası ücret ödemesi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,
sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup eğitmenler için (%400
fazla) 176,16 TL, 2’nci grup eğitmenler için (%350 fazla) 158,54 TL, 3’üncü grup eğitmenler
için (%250 fazla) 123,31 TL, 4’üncü grup eğitmenler için (%200 fazla) 105,69 TL, 5’inci
grup eğitmenler için (%140 fazla) 84,55 TL ve 6’ncı grup eğitmenler için (%110 fazla) 73,99
TL olarak dahil edilmesi gerektiği, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik
maliyetinin(2200*176,16+3500*158,54+2500*123,31+1800*105,69+5500*84,55+6500*73,9
9) 2.386.919,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic.
Ltd. Şti.nin tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli
tarafından 1’inci grup eğitmenler için 178,92 TL, 2’nci grup eğitmenler için 161,02 TL,
3’üncü grup eğitmenler için 125,24 TL, 4’üncü grup eğitmenler için 107,35 TL, 5’inci grup
eğitmenler için 85,88 TL ve 6’ncı grup eğitmenler için 75,15 TL olmak üzere bahse konu
ihaleye toplam 2.424.339,00 TL tutarında teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve
sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga
Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden
kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin
binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı
bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini
haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar
pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu
İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup söz konusu tutarların
teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 2.386.919,00 TL asgari işçilik tutarını
karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2.424.339,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam
teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden bedelin 37.989,39 TL olduğu, anılan bedelin
toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda 2.386.349,61 TL elde edildiği, anılan bedelin
teklif edilmesi zorunlu olan 2.386.919,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmış
olup, anılan isteklinin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif verdiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh.
Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden
hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı
damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, ihale
dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına
alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik
Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte
Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde, 27.654,00 TL
tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur.
Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalede teklif edilmesi zorunlu olan 2.386.919,00 TL
asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
“düzeltici işlem belirlenmesine
yönünde
karar
”
verilmiştir.
Darıca Belediye lığı Kütüphane Müdürlüğü tarafından
Başvuruya konu ihale
25.11.2022 tarihinde yapılan “2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet
Alımı İşi” ihalesi olup 7 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 1
isteklinin teklifinin yeterlik bilgiler tablosu doldurulmadığı ve geçici teminat mektubu
bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 teklifin geçerli teklif olarak
belirlendiği, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Acar Kur. Yön. Hiz. Ticaret Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Belediye Kütüphanesi bünyesinde
2023 yılı içerisinde 6 farklı eğitmen grubunda toplam 22.000 saat kısmi zamanlı olarak eğitim
kursları hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde
düzenlendiği,
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
1.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin saat
%400 Fazlası)
2.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin saat
%350 Fazlası)
3.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin saat
%250 Fazlası)
4.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin saat
%200 Fazlası)
5.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin saat
%140 Fazlası)
6.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin saat
%110 Fazlası)
2.200
3.500
2.500
1.800
5.500
6.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personeleden 1’inci grup
eğitmenlere brüt asgari ücretin %400 fazlası, 2’nci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %350
fazlası, 3’üncü grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %250 fazlası, 4’üncü grup eğitmenlere
brüt asgari ücretin %200 fazlası, 5’inci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %140 fazlası ve
6’ncı grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %110 fazlası ücret ödemesi yapılacağı, bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup eğitmenler için (%400
fazla) 176,16 TL, 2’nci grup eğitmenler için (%350 fazla) 158,54 TL, 3’üncü grup eğitmenler
için (%250 fazla) 123,31 TL, 4’üncü grup eğitmenler için (%200 fazla) 105,69 TL, 5’inci
grup eğitmenler için (%140 fazla) 84,55 TL ve 6’ncı grup eğitmenler için (%110 fazla) 73,99
TL olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam
asgari işçilik maliyetinin (2200x176,16 + 3500x158,54 + 2500x123,31 + 1800x105,69 +
5500x84,55 + 6500x73,99) 2.386.919,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan A Z
Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.424.339,00 TL
olduğu dikkat alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı
hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 2.386.919,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi bu tutarın üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 46
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-37
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifi %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu
hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklinin teklifinin geçerli kabul
“itirazen şikayet
edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
başvurusunun reddine
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan isteklinin
”
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.