Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Yeşilyurt Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2022/1438203-2023 Yılı Vefa Destek Projesi Kapsamında 21 Tane Personel Alımı ile 3 Adet Hafif Ticari Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2022/1438203
Başvuru Sahibi
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya Yeşilyurt Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
2023 Yılı Vefa Destek Projesi Kapsamında 21 Tane Personel Alımı ile 3 Adet Hafif Ticari Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Yeşilyurt Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1438203 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Vefa Destek Projesi Kapsamında 21 Tane
Personel Alımı ile 3 Adet Hafif Ticari Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Yeşilyurt Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 16.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ““2023 Yılı Vefa Destek Projesi Kapsamında 21
Tane Personel Alımı İle 3 Adet Hafif Ticari Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.01.2023 tarih ve 75567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr
hariç yaklaşık maliyetin sınır değeri oluşturduğu, idarece yaklaşık maliyetin 3.512.797,56 TL
olarak hesaplandığı ve söz konusu tutara firma kârının eklenmediği, firmaları hariç ihaleye
teklif sunan tüm isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, idarece sınır değer
hesabında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde geçerli olan 0,71 katsayısının
kullanıldığı, ayrıca teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan SNH Tem. Ltd.
Şti.nin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmadığı, dolayısıyla idarece yaklaşık
maliyetin ve sınır değerin yanlış hesaplandığı, bu nedenle idarenin kâr hariç yaklaşık
maliyetin altında teklif sunan tüm isteklilere ait teklifleri değerlendirme dışı bırakması
gerektiği,
Ayrıca isteklilerin araç giderlerine yönelik teklif ettikleri rakamların hayatın olağan
akışına ve mevcut piyasa şartlarına aykırı olduğu, 2020 model bir aracın 1 aylık kiralama
gideri için 3.340,00 TL teklif sunan isteklinin teklifinin sınır değerin altına düşmediği, oysaki
söz konusu rakamların sınır değer hesabına ve yaklaşık maliyet kalemlerine uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı Vefa Destek Projesi Kapsamında Yaşlı ve Engelli Ailelerin Evlerinin
Temizlik Hizmeti İçin 21 Tane Personel Çalıştırılması ve 3 Adet Şoförsüz Panelvan Camlı
Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Ay Süre İle Yaşlı ve Engelli Bakıma Muhtaç Ailelerinin Periyodik Genel Temizliği
İçin 21 Adet Personel Çalıştırılması ve 3 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
(Her ne olursa olsun İş Bitim Tarihi 31/12/2023 tir.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İli Yeşilyurt İlçe Sınırları”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
a-Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi ve resim harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
b- 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu kararına göre Şoför gideri dahil taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri
giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarı esas alınacaktır.
c- Taşıtların tamir, bakım, onarım, sigorta, muayene, vergi giderleri, öngörülen kasko,
yıkama, otopark ve diğer giderler ile Teknik Şartnamede belirtilen diğer giderler…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. a-Teklifler, 5/1/1961 tarihli ve 237
sayılı Taşıt Kanunu ile 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri
belirleyen 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı İle Kararlaştırılan Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullere uygun olacaktır. Kanun ile Usul ve
Esaslara göre uygun olmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
b- Her taşıt için verilecek teklif, anılan esas ve usullerde belirtildiği üzere Şoför
giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç,
her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır Araçlara verilen tekliflerin herhangi bir
kaleminde araç kasko değerinin %2'sinin aşılması halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
c- İşin süresi sözleşme imzalandığı tarihten sonra Vakıfımız Muayene ve Kabul
Komisyonunca yer teslimi yapıldığı tarihten itibaren işe başlama kabul edilecektir. İş her ne
surette olursa olsun 31.12.2023 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Korunmaya muhtaç
yaşlı ve engellilere evde bakım hizmetinin verilmesi (evin bulaşıkların yıkanması, tüm
odaların temizliğinin yapılması, ihtiyaç halinde ailelere istedikleri yemeklerin pişirilmesi,
evde taşınacak odun, kömür vs. gibi işlerin yapılması, evin tüm kirli çamaşırlarının yıkanması
ütülenmesi, evdeki bireylerin sağlık ve ilaç hizmetleri için gerekirse kişinin hastanelere
götürülmesi, evin ihtiyaçlarının alınıp getirilmesi vs. )” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzeme, Araç Gereç ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “…4- Çalıştırılacak personeller üç ekibe ayrılacak olup her ekip günlük 3 (üç)
evin yukarıda belirtilen işlerini yapacaktır. (genel temizlik gerektiren günlerde günlük bir evin
temizliği yapılacaktır.)
5- Çalıştırılacak personellerin çalışma saatleri iş kanununda belirtilen süreleri
aşmayacak olup, personellere fazla mesai yaptırılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Malatya Yeşilyurt Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 16.01.2023
tarihinde yapılan “2023 Yılı Vefa Destek Projesi Kapsamında 21 Tane Personel Alımı İle 3
Adet Hafif Ticari Araç Kiralanması İşi”ne ilişkin ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 17.01.2023
onay tarihli ihale komisyonu kararında SHN Tem. İnş. Taş. Tarım Gıda Ener. Oto. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olması, başvuru sahibi Sistem Entegre
Hizmet İşleri Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması
sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Mahmut Ercan’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Mustafa Balcı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin yaklaşık maliyeti 3.512.797,56 TL olup, yaklaşık maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
tutanağında yaklaşık maliyet bileşenlerinin aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır:
2023 Yılı Birim Miktarı KİK İşçilik Hesaplama 12 Aylık 21 Personel
Ortalama
Fiyat
Sözleşme ve
Genel
Modülü 12 Aylık 1
Personel
Giderler
Dahil KİK
İşçilik
Birim
Fiyat
Toplam
Fiyat
Birim
Fiyat
Toplam
Fiyat
Adet
1
12.750,19 267.753,99 267.753,99 3.213.047,88 3.213.047,88
Hesaplamada
1 Personelin
Aylık Gideri
3 Adet Hafif Birim Miktarı 1 Aylık 3 Aracın Bedeli 12 Aylık 3 Aracın Bedeli
Ticari Araç
Kiralanması
Birim
Fiyat
Toplam
Fiyat
Birim
Fiyat
Toplam
Fiyat
İşi
2020-
Adet
3
8.326,38 24.979,14 24.979,14 299.749,68
299.749,68
2022 Yılları
Türkiye
Kaskolar
Birliği
Sayfasından
Alınan
Veriler
Toplam Yaklaşık Maliyet
3.512.797,56
Yaklaşık maliyet tespit tutanağı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 3.213.047,88
TL’lik personel maliyeti ve 299.749,68 TL’lik araç kiralama maliyetinden oluştuğu, idarece
her iki maliyet kalemi için de yüklenici kârı öngörülmediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği belirtilmiş olup, idare tarafından Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesaplama yöntemi kullanılarak sınır değerin
2.452.399,42 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti giderinden oluştuğu
görülmüş olup, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda söz konusu hizmet alımında sınır değer hesabının personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde uygulanan sınır değer hesaplama yöntemiyle
tespit edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesine göre ise
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının
sınır değer olarak kabul edileceği, itirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet tespit
tutanağında yüklenici kârı öngörülmediği anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince
öngörülebilecek azami kâr oranı olan %7 oranının yaklaşık maliyet tutarından düşülmesi
suretiyle kârsız yaklaşık maliyet tutarının bulunması gerektiği belirlenmiştir.
İdarece personel maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
hesaplandığından söz konusu maliyet kalemi içerisinde kâr bulunmamaktadır.
Araç kiralama maliyeti kalemi içerisinde ise azami %7 oranında kâr bulunacağından,
bu kalemin maliyetinden kârın düşülmesi halinde bulunan tutarın 299.749,68 TL/1.07 =
280.139,89 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu durumda ihalenin kârsız yaklaşık maliyet tutarının (3.213.047,88 TL + 280.139,89
TL=) 3.493.187,77 TL olduğu anlaşılmış ve idarece geçerli teklif olarak belirlenen 3 teklifin
de bu tutarın altında olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla Mahmut Ercan, Mustafa Balcı ve İdeal Danış. İş Güven. Sağ. Hizm. İnş.
Tem. Gıda Oto. Taş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında
bulunduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlendiğinden söz konusu
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Ayrıca isteklilerin araç giderlerine yönelik teklif ettikleri
rakamların hayatın olağan akışına ve mevcut piyasa şartlarına aykırı olduğu, 2020 model bir
aracın 1 aylık kiralama gideri için 3.340,00 TL teklif sunan isteklinin teklifinin sınır değerin
altına düşmediği, oysaki söz konusu rakamların sınır değer değer hesabına ve yaklaşık
maliyet kalemlerine uygun olmadığı”na yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede,
isteklilerin araç kiralama maliyetine ilişkin olarak teklif ettikleri tutarların piyasa şartlarına
uygun olup olmadığına ilişkin tespitin aşırı düşük teklif sorgulama işlemi ile belirlenebileceği,
ancak İdari Şartname’de sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama
istenilmeksizin reddedileceği düzenlendiğinden anılan maliyet kalemine yönelik
sorgulamanın yapılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mahmut Ercan, Mustafa Balcı ve İdeal
Danış. İş Güven. Sağ. Hizm. İnş. Tem. Gıda Oto. Taş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 47
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-371
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.