Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1118641-Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri
Bilgi
İKN
2022/1118641
Başvuru Sahibi
Egesoft Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
BAŞVURU SAHİBİ:
Egesoft Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1118641 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak Egesoft Bilgi
Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
06.02.2023 tarih ve 77983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında teklifleri sınır değerin altında kalan
Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi ve Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited
Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan istekliler tarafından yapılan
açıklamaların idarece uygun görüldüğü, ancak anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının eksik, hatalı ve mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,
a) Aşırı düşük teklif açıklaması için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinde
yer alan tarih ve sayıların, satış tespit tutanağında yer alan tarih sayılar ile uyumlu olmadığı,
b) EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının talep edildiği ve incelendiği takdirde, ilgili
tutanağın imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, mamul/mala
ilişkin fiyat teklifinin ve hizmete ilişkin hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen
toplam birim maliyetin altında olduğu, meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve
(...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanmadığı, iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, fiyat teklifini veren kişi/kişiler
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20'si kadar alım
yapılmadığı, ilgili tutanağın ekinde mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret
Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlenmediği,
c) EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının imzalamaya yetkili meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul
mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olduğu, fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, ilgili tutanağın ekinde, mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı
ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı,
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, fiyat teklifi ekindeki SMMM
belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin verildiği tarih itibari ile süresinin dolmuş
olduğu, ayrıca teklif ettikleri malın envanterinde olmadığı ve tutanakların dayanakları ile
uyumsuz düzenlendiği, ağırlıklı ortalamayı sağlamak için düşük fiyatlı olanların seçildiği, bu
şekilde proforma faturaya gerçek olmayan düşük fiyatın yansıtıldığı,
d) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri
arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini
veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dâhil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından
tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapılmış olduğu,
satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması koşulunun gerçekleşmediği, tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine
konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu,
e) İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen kalemlerin tek tek
belirlendiği halde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin her bir iş kaleminin/açıklama talep
edilen bileşenlerin ayrı ayrı maliyetlendirilerek açıklama yapılması gerekirken, toplu
maliyetlendirme yapıldığı ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilen tüm
maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı veya tevsik edici belge sunulmadığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzalamaya yetkili
kişiler tarafından imzalanmadığı,
g) Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu'nun usulüne
uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki
fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile
tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin
birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait
olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların mükellef tarafından düzenlendiği durumda
alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
bilgileri ile alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/T.C. Kimlik Numarası
bilgilerine yer verilmediği,
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamasının ekinde sunulan
fiyat tekliflerinin, ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Satış/Maliyet Tutarı Tespit
Tutanakları ekinde yer alan mükellefe ait belgelerin eksik olduğu,
i) Sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan kişilerden
alınmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesinde
öngörülen ifadeleri içermeksizin meslek mensubunca imzalandığı, fiyat teklifi veren kişilerle
bu belgeleri onaylayan meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı ya da
süresinin sona erdiği, belgelerde imza ve kaşelerin eksik olduğu, fiyat teklifinde imzası
bulunan kişilerin tutanaklarda ve tutanak ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza
beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı,
j) Satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı
belirlendiği ya da hiç belirlenmediği,
k) Satış tutarı tespit tutanaklarında tutanakların hangi mala ilişkin düzenlendiği bilgisi
ile tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,
l) Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat
teklifin veren kişi tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu
mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmış olması koşuluna uyulmadığı,
m) Fiyat teklifi veren firmaların imza sirkülerlerinin veya vekaletnamelerin ve imza
beyannamelerinin asıllarının veya aslına uygunluğu noter onaylı örneklerinin veya idarece
aslı görülmüştür şerhli suretlerinin sunulmadığı,
n) Teknik şartnamenin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü Maddesinde demo
yapılmasından bahsedildiği, 4.8’inci maddesinde demo için en fazla 5 kişinin
bulundurabileceğinin belirtildiği, ancak isteklinin bu işleri yerine getirebilmek için demoya
katılacak personellere ait maaş, ulaşım, konaklama, yeme/içme bir gider öngörmediği ya da
yaptığı açıklamada ulaşım için kendine ait araçların amortisman giderini hesaplamadığı,
öngörmediği, mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunmadığı,
o) Şartnameye göre isteklilerin alt yüklenici çalıştırılamayacağı halde isteklilerce
eğitim, kurulum ve demonstrasyon hizmetleri için alt yüklenici çalıştırabilecek şekilde
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak aşırı düşük açıklaması yapıldığı, oysa eğitim ve
kurulumun yüklenici, demonstrasyonun ise istekliler tarafından yapılması gerektiği ve veri
aktarımı demonstrasyonu için istekliye idare tarafından teslim edilen sağlık verilerinin, idare
ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalanarak teslim edileceği, ayrıca Teknik
Şartname’nin 4.21’inci maddesinde yer verilen “DEMO birinci aşamasında idarenin
sağlayacağı bir mekanda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilir.” düzenlemesi gereğince demonstrasyon
işleminin istekli firma tarafından yapılması gerektiği, bu işlemin üçüncü kişilere
yaptırılamayacağı, dolayısıyla bu işlem için aşırı düşük açıklaması yaparken üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, sonuç olarak
kurulum, eğitim ve demonstrasyon hizmetinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle
açıklanmasının şartnameye aykırı olduğu,
ö) Demonstrasyon esnasında firmayı temsil edecek personel bulunması gerektiği,
ancak istekliler demonstrasyon hizmetini üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklasa
dahi istekli firmanın kendi yetkili personellerini demonstrasyon sürecinde tutulacak olası
tutanaklar ve demonstrasyon sonuç tutanağına imza atması için kurumda bulundurması
gerektiği, bu personelin demonstrasyon maliyetinin (maaş, ulaşım, konaklama, yemek) aşırı
düşük açıklamasına eklenmediği,
p) Teknik Şartnamenin 4.3’üncü maddesinde “Demonstrasyon için gerekli tüm
ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi ve 4.26’ncı maddesinde “İstekli bu
mekanda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde
bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod
yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC, ... vb.).”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak isteklinin bu işleri yerine getirebilmek için herhangi bir
gider öngörmediği ya da kullanacağı bu ekipman için amortisman gideri öngörmediği ya da
mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunmadığı,
r) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca sistem
kurulumunda görev alıp kurulum yapacak personel için maaş, yol, yemek, konaklama ve
ulaşım hizmetleri için gider öngörülmediği ya da yapılan açıklamada ulaşım için kendine ait
araçların amortisman giderini hesaplamadığı, mevzuata uygun tevsik edici belgeler
sunulmadığı,
s) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince proje süresi boyunca Çanakkale
İlinde ikamet edecek Proje Yöneticisi rolünde 1 adet personel için maaş, yol, yemek,
konaklama ve ulaşım hizmetleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği ve şartname gereği
hizmet süresi 24 ay olduğundan çalıştırılacak işçi maliyetinin 2024 yılı asgari ücret fiyat artışı
gözetilmeden hesaplandığı veya tevsik edici belge sunulmadığı,
ş) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi gereğince verilecek eğitim hizmetlerini
gerçekleştirecek personel için; maaş, yol, yemek, konaklama ve ulaşım hizmetleri için
herhangi bir maliyet öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunulmadığı,
t) Teknik Şartname’nin 26.8’inci maddesinde yer verilen "Yazılımlara ilişkin tüm
kullanım ve sistem kitapçıkları, üzerinde saklandığı medya ile birlikte (CD,DVD, disket, tape
kartuşu, vb.) İdare’ye verilmelidir." düzenlemesi ile 11.7’nci maddesinde yer verilen "Eğitim
süresince kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kâğıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep
edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır." düzenlemesi gereğince belirtilen işleri
yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici
belgeler sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
u) Teknik Şartname’nin 21.3’üncü maddesi gereğince kullanılacak SBYS yazılımın
sözleşme süresince idare adına çalıştırma hakları ile lisanslandırılmasının istenildiği, ancak bu
işleri yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik
edici belgeler sunulmadığı,
ü) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde yer verilen “LBYS lisansları sözleşme
süresince kullanıcı lisans sınırlaması olmaksızın kurumun hizmetine sunacaktır. LBYS
yazılımının çalışması için ihtiyaç duyacağı özel ek lisanslar yükleniciye ait olacaktır…”
düzenlemesi uyarınca belirtilen işleri yerine getirebilmek için herhangi bir gider
öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunulmadığı,
v) İhale konusu yazılım maliyeti için istekli tarafından herhangi bir maliyet
öngörülmediği veya yazılımın kendilerine ait olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı,
söz konusu yazılımın tescil edilmiş bir yazılım olması ve bu durumun tevsik edilerek aşırı
düşük teklif açıklamalarının belgeye dayalı olarak yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti 24 Ay
2- Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti 24 Ay
3- Pacs/Radyoloji/Teleradyoloji Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti 24 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit
Koray Onay Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Çan
Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet
Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre İlçe Devlet Hastanesi, Bozcaada Entegre
Toplum Sağlığı Merkezi, Küçükkuyu Entegre Sağlık Merkezi, Halk Sağlığı Sağlıklı Yaşam
Merkezi, Biga İlçe Sağlık Müdürlüğü, Merkez Toplum Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihaledeki kısım sayısı 3'tür. İstekliler ihale konusu 3 kısımdan istedikleri kısma fiyat
verebilirler. Ancak kısım içerisinde yer alan kalemlerin tamamına fiyat verilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-5 Kişi Network, Donanım, Teknik
Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az dört yıllık üniversite mezunu olup, network,
donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili
belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
2- Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-2 Kişi Network, Donanım, Teknik
Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite mezunu olup, network,
donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili
belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)
3- Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik
Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya
Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup,
network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini
gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %55 fazlası
ödenecektir.)
4- Çan Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı -En az dört yıllık üniversite ( Bilgisayar Mühendisliği veya Yazılım Mühendisliği
veya Yazılım Geliştirme veya Bilgisayar ve Öğretim Teknolojileri Eğitimi)mezunu olup,
network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir
ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.)
5- Çan Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı -En az dört yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt
Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
6- Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik
Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az iki yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım,
teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya
sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)
7- Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik
Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az iki yıllık üniversite (Bilgisayar Programcılığı veya
Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama)mezunu olup, network,
donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
8- Ezine Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya
Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup network, donanım, teknik destek ve
yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi
olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
9- Ezine Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
Elemanı En az dört yıllık üniversite(Bilgisayar Mühendisliği veya Yazılım Mühendisliği veya
Yazılım Geliştirme veya Bilgisayar ve Öğretim Teknolojileri Eğitimi) mezunu olup network,
donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.)
10- Biga Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı En az iki yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt
Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)
11- Biga Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı En az dört yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt
Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
12- Ayvacık Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar
Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama)mezunu olup, network, donanım,
teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya
sertifika sahibi olmalıdır(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
13- Gökçeada Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı- En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar
Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup network, donanım,
teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya
sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
14- Lapseki Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı-En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar
Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup, network, donanım,
teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya
sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
15- Yenice Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı-En az meslek lisesi mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım-
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt
Asgari ücretin %45 fazlası ödenecektir.)
16- Bayramiç Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım
Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar
Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup, network, donanım,
teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya
sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)
Resmi, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalışma olmayacaktır.
Yol Giderleri : Çalıştırılacak personele yol ücreti her ay 22 (yirmiki) gün üzerinden
nakdi ödenecek olup, personelin maaş bordrolarında gösterilecektir. Ancak; sağlık tesislerinin
bağlı bulundukları yerdeki yol ücretleri farklı olduğundan, 1 (bir) günlük gidiş geliş brüt yol
ücretleri ile ilgili aşağıda ayrıntılı bilgi verilmiştir.
Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 16,00 TL
Çan Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 12,00 TL
Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 12,00 TL
Ezine Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 6,00 TL
Biga Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 12,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
Ayvacık Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 4,00 TL
Gökçeada Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 16,00 TL
Lapseki Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 16,00 TL
Yenice Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 4,00 TL
Bayramiç Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 6,00 TL
Yemek Bedeli : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Giyim Giderleri: Personel giyim giderleri yüklenici firma tarafından ayni olarak
verilecektir. Çalıştırılacak tüm Personele verilecek giyimlerin toplam miktarları aşağıda
belirtilmiştir.
- Yazlık Gömlek Koton Kumaştan 42 Adet
- Kışlık Gömlek %70 yün %30 polyester kumaştan 42 Adet
- Yazlık Pantolon (Koton Kumaştan) 42 Adet
- Kışlık Pantolon %70 yün %30 polyester kumaştan 42 Adet
- Kravat veya Fular 21 Adet
- Ayakkabı (Hakiki Kösele) 21 Çift
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin hesaplamasında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı % 2 (iki) olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı olan “Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti” kısmına ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu şartnamenin amacı genel şartların belirlenmesi olup konuyla ilgili teknik istekleri
kapsamaktadır.
İdareye bağlı laboratuvar hizmeti veren ve alan tüm sağlık tesislerinin tek merkezden
yönetilip, izlenebildiği, her seviyeden kullanıcının hizmet sunum sürecinde ihtiyaç duyacağı
veri/bilgiyi elde etme, kaydetme, güncelleme, raporlama ve gerektiğinde geri dönüşümsüz yok
etmeyi içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek, tedarik edilen sistemden Bakanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
merkez ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika geliştirme süreçlerinde
ihtiyaç duyduğu veriyi gizlilik ve bütünlük kuralları çerçevesinde sağlamaktır. Sözleşme
kapsamındaki sağlık tesislerinin laboratuvar hizmetlerinin eş güdümü, laboratuvar
hizmetlerinin (preanalitik, analitik, postanalitik, kalite kontrol, istatistik, stok yönetimi, vb.)
aynı standartta yürütülmesini sağlamak, sağlık tesislerinden alınan numunelerin tüm hastane
laboratuvarlarında ve İl Halk Sağlığı Laboratuvarlarında sistem üzerinden tanınıp
çalışılabilmesini ve sonuçların gönderilmesini sağlamak, aynı zamanda sağlık tesislerinde
mevcut HBYS sistemleriyle yeni kurulacak olan LBYS'nin entegrasyonunu gerçekleştirmektir.
Sağlık Bakanlığı, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 17.02.2022 tarih ve E-
75730711-719-53 sayılı yazısına istinaden kısmi teklife açık olarak SBYS/HBYS alımına
çıkılmıştır.
Bu şartname ile tanımlanan işin kapsamı; Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim
sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması,
geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka
bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi,
vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek
Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri,
klinik sistemler,, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi. Diğer
sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da
sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış
düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm
elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu hastanede bulunan veya
kurulması planlanan hastanenin ihtiyaç duyacağı tüm sistem entegrasyonlarının yapılmasıdır.
Bu şartname LBYS ’nin sorunsuz çalışması için yapılması gereken işletim, bakım,
destek, gizlilik, güvenlik, güncelleme gibi hususların ayrıntılarını içerir. Bu amacın
gerçekleştirilmesi için bilgi teknolojileri alanındaki değişime uyum sağlayan, yazılım dili en
son teknolojiye haiz, Sağlık Bakanlığı müfredatlarına bağlı sürekli gelişen, uygulaması kolay,
kullanıcı kolaylığı en üst seviyede olan, sorunsuz ve kesintisiz 24 saat çalışan teknik desteği
en üst seviyede olan ve etkili hizmete sahip Sağlık Bakanlığı LBYS alım çerçeveleri ilkelerine
tam uyumlu bir LBYS' nin sunucu ve harici depolama birimlerine kurulması ve işletilmesi
amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
“Tanımlar, Kısa Adlar ve Kısaltmalar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İşin Adı
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü bağlı tesisleri için Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi
Yazılımı yerinde destek bakım onarım hizmeti alımı işi.
2.2 İşin Tanımı
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Tablo-l’de belirtilmiş olan sağlık tesislerinin
sınırsız LBYS kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları ve muhteviyatı tanımlı ürün
ile birlikte otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak komple Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi ve
bu sistemin işletilmesi, yazılımı ve yazılım bakım ve onarımı hizmet alımı işidir…”
düzenlemesi,
“Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Anayasa, Kanun, Yönetmelik,
Yönerge, Tebliğ, Genelge ve üst kurumlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı
zorunlu değişiklikler Yüklenici tarafından süresi içerisinde yerine getirilecektir. Doküman ve
raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret
ödenmeyecektir. Kurum idaresi, işleyiş ve ihtiyaçları göz önüne alarak yazılıma sınırlama ya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
da ilaveler isteyebilir. İdare tarafından istenecek yazılım geliştirmeleri için firma herhangi bir
ücret talep edemez. Kurumun talep edeceği yeni modüller veya var olan modüllere ilaveler
için firma ek ücret talep edemez.
3.2 İş ve işlemlerin yürütülmesi sürecinde yüklenicinin kendisine ait her türlü ulaşım
ve iletişim giderleri Yüklenici ‘ye aittir.
3.3 LBYS lisansları sözleşme süresince kullanıcı lisans sınırlaması olmaksızın
kurumun hizmetine sunulacaktır. LBYS yazılımının çalışması için ihtiyaç duyacağı özel ek
lisanslar yükleniciye ait olacaktır. Uç bilgisayarlardaki işletim sistemi lisansı, Antivirüs
lisansı, Uzak Bağlantı Lisansı idareye aittir.
3.4 Sağlık kuruluşuna ait mevcut parametreler istekliler tarafından ihale tarihinden
önce İdareden izin alınmak kaydı ile yerinde incelenebilir. Bu inceleme sırasında mevcut
yazılımların tasarımları ve iş yapış şekilleri korunmalıdır.
3.5 İstekliler uygulama yazılımını modüler ya da bütünleşik olarak önerebilir ve/veya
tanımlanan işlevleri yerine getirmek kaydıyla öngörülen yazılımı farklı şekilde ele alabilir…”
düzenlemesi,
“Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1 Demonstrasyon
işlemleri ihale komisyonu tarafından yapılacaktır.
4.2 Entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli
tarafından önceden hazırlanacaktır.
4.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
4.8 İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
…
4.21 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri
istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim
edilecektir.
4.22 İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo
ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 7 (Yedi) Takvim günü çalışma olanağı
sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu
çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. DEMO
aşamanın bitimine kadar firma serverları idarede kalacaktır.
…
4.24 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları
İkinci Aşama 'ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO'yu geçtiğine karar verirse demo
aşamasına son verilecektir. İdare isterse DEMO'nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda
LBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar
idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak LBYS‘nin teknik
şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
…
4.26 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi
çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod
okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet
PC,... vb.)…” düzenlemesi,
“Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Kurulum ve proje planının
işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
LBYS‘nin tesislerde işletmeye alınacağı tarihe ilişkin kararını İdare belirleyecektir. Kurulum
yapılacak sağlık tesisleri Tablo-1 de belirtilmiştir. Sağlık tesisleri için toplam kurulum süresi
60 günü geçmeyecektir. Çanakkale Halk Sağlığı Laboratuvarı 31.03.2023 tarihinden sonra
hizmet verecektir.
Tescilli Yatak
Sağlık Tesisi
Sayısı
Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi
Biga Devlet Hastanesi
Çan Devlet Hastanesi
Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi
Ezine Devlet Hastanesi
Bayramiç Devlet Hastanesi
Ayvacık Devlet Hastanesi
Lapseki Devlet Hastanesi
Yenice Devlet Hastanesi
Gökçeada Devlet Hastanesi
545
140
100
55
100
30
35
30
30
25
5
Eceabat Entegre İlçe Devlet Hastanesi
Bozcaada Entegre Toplum Sağlığı Merkezi
Küçükkuyu Entegre Sağlık Merkezi
Sağlıklı Yaşam Merkezi
-
-
-
Halk Sağlığı Laboratuvarı
-
Tablo 1: Sistemin kurulacağı sağlık tesisleri
5.2 İlk kurulum esnasında uzaktan destek ile kurulum talepleri kabul edilmeyecektir.
5.3 Yüklenici kurulum ve proje planını ayrıntılı olarak hazırlayarak idareye sunacaktır.
Karşılıklı mutabakat sonucunda onaylanan proje planına hem İdare hem de Yüklenici
uyacaktır. İdarenin proje planında yerine getiremediği sorumluluklardan dolayı oluşabilecek
olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu tutulamaz. Yüklenicinin proje planına uymaması
durumunda gecikilen her gün için bu şartnamenin “Hizmet Seviyesi Cezai Şartlar” başlığında
belirtilen cezai şartlar uygulanacaktır.
5.4 Yüklenici, LBYS ilk kurulum esnasında bulunduracağı personel planlamasını
kurulum ve proje planında detaylı olarak açıklayacaktır. Proje süreci boyunca bir proje
yöneticisi belirlenerek iletişim bilgileri İdare ile paylaşılacaktır. Proje yöneticisi LBYS
konusunda yeterli bilgi birikimine sahip olmalıdır. Proje yöneticisinin yeterlilik düzeyi proje
başlamadan önce İdare tarafından değerlendirilecek ve yeterli görülmemesi durumunda
Yüklenici tarafından yeni bir proje yöneticisi atanacaktır. Kurulum süreci ve destek
planlaması ayrıntılı şekilde projelendirilerek kurulum öncesinde İdare'nin onayına
sunulacaktır.
5.5 LBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde
belirtilen koşullar doğrultusunda kumlum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak
personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en
geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,
“Personel Planlama” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı ve
aşağıda belirtilen nitelikte 1 personeli idarenin belirlediği görevlendirip, sözleşme süresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
sürekli Çanakkale ilinde Proje Yöneticisi olarak bulunduracaktır Tablo-1’de yer alan Sağlık
Tesislerindeki LBYS sisteminin sorunsuz çalışmasından FİRMA sorumludur, görevli personeli
ile bu süreci işletir. Bu personelin her türlü özlük hakları ve tüm giderleri Yükleniciye ait
olacaktır. Proje Yöneticisi: Proje başlangıcından itibaren İdareye karşı sorumlu bir proje
yöneticisi görevli olacaktır. Proje yöneticisi yüklenici bünyesinde çalışan, yeterli deneyime
sahip, en az dört yıllık fakülte mezunu ve en az üç yıllık sağlık bilişimi tecrübesi olmalıdır ve
bu durumu SGK dökümleri ile belgelemelidir. Yüklenici tarafından sağlanan tüm personel ile
Yüklenici arasında süresiz geçerli olmak üzere ayrıca bir gizlilik sözleşmesi imzalanmalı ve bu
sözleşme ilgili personelin özlük dosyasında yer almalıdır. Çalışan personel, işinin gereği
olarak edindiği hastalara, kurum personeline ve kuruma ait veri ve bilgileri yasal gereklilikler
haricinde hiçbir surette (yazılı, sözlü, elektronik ortam dâhil) hiç kimseyle paylaşamaz.
Sözleşme süresince Yüklenici tarafından sağlanan personel, kurumlarda bulunduğu sürelerde
hastane kurallarına, disipline, gizlilik ilkelerine eksiksiz uymalıdır.” düzenlemesi,
“Eğitim Hizmetleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Kurulan tüm yazılım birimleri
için Yüklenici, İdare'nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak
işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir, ayrıca ücret ödenmez.
Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir.
…
11.5 Eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.
11.6 Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları eğitim programlan
başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere İdare'ye teslim edilmelidir. İçerik Türkçe
olmalıdır. Onaylanan içerik en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır. Bu
işlem için Yüklenici ek bir ücret talep etmemelidir.
11.7 Eğitim süresince kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kâğıdı gibi sarf
malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır…” düzenlemesi,
“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1 GENEL
ÖZELLİKLER
21.1.1 VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk
tamamen Yükleniciye aittir.
21.2 VTYS'nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate
alınmayacaktır.
21.3 Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS
altyapısının İdare'nin sahip olduğu VTYS' den farklı bir VTYS olması durumunda gereken
VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
21.4 VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici
tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare'nin kendi şartnamelerinde
belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.
21.5 VTYS'nin performansından Yüklenici sorumludur.
21.6 VTYS index yapısını desteklemelidir…” düzenlemesi,
“Yazılım Lisans ve Kullanım Hakları” başlıklı 26’ncı maddesinde “5486 sayılı Fikir
ve Sanat Eserleri Kanunu ile bu kanuna istinaden çıkarılmış ikincil mevzuat çerçevesince
işlem yapılmalıdır.
26.1 Uygulama yazılımının Server ve Client kurulumu için gerekli yazılım uygun bir
medya ile kuruma teslim edilmelidir. Programların donanımlara aktarılmasına dair tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
kolaylıklar sağlanmış olmalıdır.
26.2 Yüklenici, yazılımı kendi personeline kullandıracağı gibi kurum dışından hizmet
alımı ile hastanede çalışacak personele de kullandırabilir.
26.3 Yüklenicinin sektörden çekilmiş olması durumunda lisans bedeli ödenmiş olan
yazılımların amacına uygun olarak kullanımına devam edilebilmesi ve sistemin idamesi için
Yüklenici açık, anlaşılır ve uygulanabilir bir çözüm önerisini Teklif ekinde sunmalıdır.
26.4 Lisans bedeli ödenmiş olan yazılım ve veri tabanı uygulamalarının kullanım
hakkı sözleşme süresince idarenindir.
26.5 Veri Tabanında yer alan tüm veriler kayıtsız şartsız idarenindir. İdare bu verileri
ne zaman isterse, Yüklenici bu verileri Sağlık Bakanlığı genelgelerinde yer alan formatta
vermek zorundadır.
26.6 Program; normal yararlanma ile çelişen, Yüklenicinin meşru yararlarına
müdahale eder şekilde alınma amacı dışında, makul olmayan bir sebeple kullanılamaz.
26.7 Tüm kullanım hakları, isimlerin değişmesi durumunda aynen geçerli olacaktır.
26.8 Yazılımlara ilişkin tüm kullanım ve sistem kitapçıkları, üzerinde saklandığı medya
ile birlikte (CD, DVD, disket, tape kartuşu, vb.) İdare'ye verilmelidir.
26.9 Anlaşmazlığa düşülmesi ve/veya aciliyet arz eden durumlarda hastane idaresi
kendisine kapalı zarf içinde teslim edilen şifreleri veya kodları yazılıma müdahale etmek
amacıyla kullanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak
sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte
seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, EKAP
üzerinden 13 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olup 3 kısımdan
oluştuğu, 13.12.2022 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına
4 isteklinin katıldığı, 2’nci kısma e-teklif sunan isteklilerden Teknoritma Yazılım Hizmetleri
Anonim Şirketi ve Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin sınır
değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 23.12.2022 tarihinde anılan 2 istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan 2 istekli
ile şikâyete konu 2’nci kısma teklif veren diğer 2 istekliye (başvuru sahibi Egesoft Bilgi
Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. ile Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi) gönderilen
10.01.2023 tarihli ve “Demostrasyon Veri Aktarım Daveti” konulu yazılar ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olarak değerlendirildiğinin bildirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci
kısmına teklif veren Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi ve Arbe Bilgisayar
Yazılım Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İdarece ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında, teklifi sınır değerin altında olan anılan
2 istekliden;
Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi’ne gönderilen 23.12.2022 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması isteme yazısında “Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri için
13.12.2022 tarihinde 2022/1118641 ihale kayıt numarası ile yapılan Hastane Bilgi Yönetim
Sistemleri Hizmet Alımı ihalesinde 1. Kısım (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti),2.Kısım
(Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti) ve 3.Kısım (Pacs/Radyoloji/Teleradyoloji Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmeti) kısımlarına firmanızca ekonomik açıdan en avantajlı fiyat
verilmiştir.
İdari şartnamenin 31.6 maddesine istinaden Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplanmış ve ihalenin tüm kısımları için teklif ettiğiniz fiyatın sınır
değerin altında olduğu tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin 33.maddesine göre ihalenin 1,2,3.kısımları için teklifiniz sınır
değerin altında kaldığından firmanızdan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenmesi uygun görülmüştür.
Önemli teklif bileşenlerinden personel maliyeti, yazılım maliyeti, demonstrasyon
maliyeti, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler, firma kârı ile ilgili açıklamanızın en geç
02.01.2023 tarihinde kadar idaremize gönderilmesi hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 23.12.2022 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması isteme yazısında ise “Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri için
13.12.2022 tarihinde 2022/1118641 ihale kayıt numarası ile yapılan Hastane Bilgi Yönetim
Sistemleri Hizmet Alımı ihalesinde 2.Kısım (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti)
kısmına firmanızca ekonomik açıdan ikinci en avantajlı fiyat verilmiştir.
İdari şartnamenin 31.6 maddesine istinaden Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplanmış ve ihalenin 2.kısmı için teklif ettiğiniz fiyatın sınır değerin
altında olduğu tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin 33.maddesine göre ihalenin 2.kısmı için teklifiniz sınır değerin
altında kaldığından firmanızdan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenmesi uygun görülmüştür.(sınır değer: 907.151,18 TRY)
Önemli teklif bileşenlerinden personel maliyeti, yazılım maliyeti, demonstrasyon
maliyeti, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler, firma kârı ile ilgili açıklamanızın en geç
02.01.2023 tarihine kadar idaremize gönderilmesi hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere
gönderilen yazıda; personel maliyeti, yazılım maliyeti, demonstrasyon maliyeti, sözleşme
giderleri ve genel giderler ile firma kârının önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak Teknoritma Yazılım Hizmetleri
Anonim Şirketi tarafından 02.01.2023 tarihinde, Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
Şirketi tarafından 27.12.2022 tarihinde açıklama dosyalarının idareye sunulduğu görülmüş
olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde
incelendiğinde;
Başvuru sahibinin a), b), c), d), g), h), ı), i), j), k), l), m), o), ö) bentlerinde yer alan
iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi ile Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir
bileşenin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı anlaşıldığından söz konusu iddialar yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin e), f), n), p), r), s), ş), t), u), ü), v) bentlerinde yer alan iddiaları
çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen
yazıda açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak;
- Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük
açıklama dosyası incelendiğinde, kısmi teklife açık başvuruya konu ihalede idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen bileşenler için ayrı ayrı açıklama yapıldığı, personel
maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapılmak
suretiyle, yazılım maliyetine ilişkin olarak “Türk Patent Enstitüsü Marka Tescil Belgesi ve
T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları Genel Müdürlüğü Telif Hakları Belgesi
(herhangi bir maliyet oluşturmamaktadır)” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle,
demonstrasyon maliyeti için görev yapacak personele ilişkin maliyet ile ulaşım ve yakıta
ilişkin gider öngörülmek suretiyle, sözleşme giderleri ve genel giderler için teklif tutarı
üzerinden ayrı bir maliyet öngörülmek suretiyle, firma kârı için de ayrı bir bedel öngörülmek
suretiyle açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yazılım maliyetine
ilişkin olarak yapılan incelemede;
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler başlıklı tablosunun
57’nci satırında “
Amortismana Tabi İktisadi Faydalı
Normal
amortisman oranı
No
57
İlgili Tebliğ
389
Kıymetler
ömür (yıl)
Araştırma-Geliştirme
harcamaları**
5
%20,00
** Mükelleflerin 5520 sayılı Kurumlar Vergisi ve 193 sayılı Gelir Vergisi
Kanunlarında yer alan, “mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri münhasıran
yeni teknoloji ve bilgi arayışına yönelik araştırma ve geliştirme harcamaları” kapsamında
işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri araştırma ve geliştirme faaliyetleri neticesinde,
gayri maddi hak niteliğinde aktifleştirilmesi gereken bir kıymete ulaşılması halinde, gayri
maddi hakka yönelik olarak yaptıkları araştırma ve geliştirme harcamaları bu sınıf uyarınca
itfa edilecektir. Ancak, mezkur Kanunlar kapsamında ar-ge faaliyeti olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
değerlendirilmeyen, mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirmedikleri, dışarıdan
hizmet satın alma yoluyla veya benzeri şekilde gerçekleştirdikleri gayri maddi hakka yönelik
harcama tutarları, iktisap edilen veya yapılan araştırmalar sonucu ortaya çıkan kıymetin
niteliğine göre (patent, formül, dizayn, örnek kalıp vb.), 339 ve 365 Sıra Numaralı Vergi Usul
Kanunu Genel Tebliğleri ile değişik 333 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği
ekindeki listenin "55. Gayri Maddi İktisadi Kıymetler" sınıfı uyarınca itfa edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup,
Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından açıklaması kapsamında
aktarılan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler ve Oranlar başlıklı Tebliğ’in 57’nci maddesi
kapsamına giren ve kendilerine ait olan “Teknoritma” isimli yazılımın Türk Patent
Enstitüsü’nden alınmış 2016/58180 nolu tescil belgesi ile 02.05.2017 tarihinde tescil edildiği
ve ilgili Tebliğ gereği tescilinden sonraki 5 yılın sonunda amortisman bedelinin sıfırlandığı,
dolayısı ile kullanılmakta olan yazılımın kurulması için herhangi bir maliyetin söz konusu
olmadığı, sunulan eser niteliğindeki yazılım programının maliyetine ilişkin bugün itibari ile
sunulacak bir belgenin olmadığı, ilgili yazılımların firmalarına ait olduğu, bu nedenle,
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yazılımın kendileri tarafından geliştirilmesi
ve anılan bahse konu nedenlerden ötürü yazılım maliyetine ilişkin olarak herhangi bir bedel
öngörmemesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru
sahibinin bahse konu iddiaları yerinde görülmemiştir.
- Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük
açıklama dosyası incelendiğinde idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bileşenler
için ayrı ayrı açıklama yapıldığı, personel maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden (Teknik Şartname’nin Personel Planlama” başlıklı 7’nci maddesine istinaden proje
yöneticisi için asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplama yapıldığı) hesaplama yapılmak
suretiyle, yazılım maliyetine ilişkin olarak “Firmamız yalnızca LBYS ürünü geliştiren ve bu
konuda uzmanlaşmış bir yazılım firmasıdır. LBYS ürünümüz LİOS markası ile firmamız adına
07.09.2015 tarihinden itibaren 06.06.2016 tarihinde tescil edilmiştir. Ürün tescil tarihinden
itibaren 5 yıldan fazla bir süre geçtiği için LİOS markalı ürünümüzün amortisman maliyeti
kalmamıştır… Yukarıda belirtilen tüm maddeler dikkate alındığında LİOS ürünümüzün
firmamıza üretim maliyeti kalmamıştır. İhale konusu iş için teklif ettiğimiz ürünümü veri
tabanı olarak açık kaynak kodlu PostgreSQL kullanacaktır. Bu yüzden veri tabanı lisans
maliyeti hesaplanmamıştır.” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle, demonstrasyon maliyeti
için görev yapacak personele ilişkin maliyet ile ulaşım ve yakıta ilişkin gider öngörülmek
suretiyle, sözleşme giderleri ve genel giderler için teklif tutarı üzerinden ayrı bir maliyet
öngörülmek suretiyle, firma kârı için de ayrı bir bedel öngörülmek suretiyle açıklama
yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yazılım maliyetine
ilişkin olarak yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında aktarılan Amortismana Tabi İktisadi
Kıymetler ve Oranlar başlıklı Tebliğ’in 57’nci maddesi kapsamına giren ve kendilerine ait
olan “Lios” isimli yazılımın Türk Patent Enstitüsü’nden alınmış 2015/73459 nolu tescil
belgesi ile 06.06.2016 tarihinde tescil edildiği ve ilgili Tebliğ gereği tescilinden sonraki 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 49
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-373
yılın sonunda amortisman bedelinin sıfırlandığı, dolayısı ile kullanılmakta olan yazılımın
kurulması için herhangi bir maliyetin söz konusu olmadığı, sunulan eser niteliğindeki yazılım
programının maliyetine ilişkin bugün itibari ile sunulacak bir belgenin olmadığı, ilgili
yazılımların firmalarına ait olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasında yazılımın kendileri tarafından geliştirilmesi ve anılan bahse konu nedenlerden
ötürü yazılım maliyetine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörmemesinde herhangi bir
aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinde 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.