Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı
/
2020/582107-Mevcut Cad ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni Yazılımların Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama ve Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Yazılım Destek İşi
Bilgi
İKN
2020/582107
Başvuru Sahibi
Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Mevcut Cad ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni Yazılımların Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama ve Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Yazılım Destek İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 51
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-375
BAŞVURU SAHİBİ:
Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/582107 İhale Kayıt Numaralı “Mevcut Cad ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni
Yazılımların Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama ve Web Tabanlı
Kent Bilgi Sistemi Yazılım Destek İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mevcut Cad ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni Yazılımların
Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama ve Web Tabanlı Kent Bilgi
Sistemi Yazılım Destek İşi” ihalesine ilişkin olarak Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd.
Şti.nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 25.01.2023 tarihli ve 2023/MK-19 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/14-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalede idare içinde mevcut bulunan ve kullanılan "DIGIKENT Kent
Yönetim Platformu" ürününün modernizasyonu, geliştirilmesi ve bakımının istendiği, ihaleye
konu olan bu uygulamaların mülkiyet hakkının kendilerine ait olduğu, söz konusu ürünün
başka bir firma tarafından yetkisiz ve izinsiz olarak modernize edilmesi, geliştirmesi ve
bakımının yapılmasının mümkün olmadığı, aksi durumun suç teşkil edeceği, ihaleye teklif
veren Üniversal Yazılım A.Ş.ye söz konusu ürün için kendileri tarafından bir yetki belgesinin
düzenlenmediği, anılan firmanın da böyle bir talepte bulunmadığı, ihale esnasında komisyon
başkanının açıkladığı evraklar içerisinde de böyle bir belgenin belirtilmediği, idarece şikayete
verilen cevap yazısında Üniversal Yazılım A.Ş.ye ait Flexcity ürünün idarede bulunduğunun
belirtildiği, ancak kamu ihale kurulu ihaleleri geçmişe yönelik incelendiğinde idarenin
Üniversal Yazılım A.Ş. tarafından geliştirilen Flexcity ürününü aldığına ve bu çerçevede
kullandığına dair hiçbir kaydın bulunamayacağı, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 51
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-375
Üniversal Yazılım A.Ş.nin mülkiyeti kendilerine ait olan ve idarede kullanılan uygulamaların
modernize edilmesi, geliştirilmesi ve bakımının yapılmasına muhtar kılınmasının hukuka
aykırı olduğu, bu çerçevede bir muhakkik ve uzman bilirkişi heyetinin görevlendirilmesini,
aynı zamanda itirazen şikayet dilekçelerinin suç ihbarı olarak kabul edilmesini talep ettikleri,
2) Yaklaşık maliyet çalışmasında hatalar bulunduğu, yıllardır bu sektörde faaliyet
gösteren bir firma olarak bu işlerin birim fiyatlarının ve yaklaşık maliyetlerinin ne
olabileceğini neredeyse kesin düzeyde bilebilecek tecrübeye sahip oldukları, tahmini olarak
ihalenin 1. grup iş kalemleri için 1.500.000,00 TL ve 2. grup iş kalemleri için 1.350.000,00
TL civarında oluşmasının beklendiği, ancak açıklanan yaklaşık maliyetin 1. grup için
6.108.185,00 TL ile reel rakamlara göre 4 kattan daha fazla hesaplandığı, 2. grup için ise
433.616,55 TL ile reel rakamlara göre 3 kattan daha düşük bir oran belirlendiği, söz konusu
şikayetin Danıştayın müstakar haline gelmiş içtihatları bağlamında hukuka aykırı şekilde
reddedildiği, dolayısıyla hukuka aykırı şekilde tespit edilen yaklaşık maliyet değerleri
üzerinden yapılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 27.01.2021 tarihli ve
2021/UH.I-226 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.11.2022 tarihli ve E:2021/3259, K:2022/4225 sayılı kararı
üzerine alınan 25.01.2023 tarihli ve 2023/MK-19 sayılı Kurul Kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-226 sayılı kararının 2’nci iddia ile ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 2’nci iddiası ile
sınırlı yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyetin
Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların Tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 51
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-375
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet
hesaplamalarına göre yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak suretiyle piyasadan
alınan 3 teklifin ortalaması alınarak ihalenin 1’inci kısmında 6.108.185,05 TL, 2’nci kısmında
433.616,55 TL ve yaklaşık maliyetin toplam 6.541.801,60 TL olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrası
uyarınca ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat
araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle
hesaplanabileceği, 8’inci maddenin 3’üncü fıkrası uyarınca idarelerin yaklaşık maliyete
ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri dikkate
alındığında, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması kapsamında yapılan işlemlerin
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 51
: 15.02.2023
: 2023/UH.I-375